Межхозяйственное землеустройство

Межхозяйственное землеустройство - основной механизм формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей юридиче- ских и физических лиц (предприятий, учреждений, организаций и граждан).

Первоначально межхозяйственное землеустройство представляло собой

технико-правовые действия по отграничению земель, то есть установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землевладений и земле-

пользовании с выдачей соответствующих документов. Эти действия известны в настоящее время под названием межевание.

Несмотря на важную роль этого элемента землеустройства, само по себе отграничение земель решает только часть задач межхозяйственного земле- устройства. Главное в нем - обоснованная организация землевладений и земле- пользовании в целом, то есть образование новых, упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользовании с установлением при этом их местоположения, площади, внутренней структуры, а не только границ.

Термин «организация землепользования и землевладения» включает ряд частных понятий, относящихся к межхозяйственному землеустройству. Созда- ние (конструирование) земельного массива нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих хозяйств называется образованием земле- пользования. Значительное изменение размеров, размещения и числа землевла- дений и землепользовании группы хозяйств - это реорганизация. Целенаправ- ленное улучшение параметров конкретного землевладения или землепользова- ния (размещения, площади, границ) называется совершенствованием земле- пользования (землевладения), упорядочением или устранением недостатков. Каждое из этих действий представляет собой комплекс работ по межхозяй- ственному землеустройству, включая составление и обоснование проекта и др.

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке, установленном зако- нодательством Российской Федерации, а также межевание земель.

Еще одна задача межхозяйственного землеустройства - образование и упорядочение специальных фондов земель, которые формируются для различ- ных целей (перераспределения, жилищного строительства, продажи, резервные и т. д.), изымаются у землевладельцев и землепользователей, находятся, как правило, в государственной, муниципальной или коллективной собственности.

Помимо этого при межхозяйственном землеустройстве приходится уста-

навливать границы различных зон (территориальных с особыми условиями ис- пользования земель), определять режим и условия землепользования, ограни-

чения и обременения, отводить земельные участки, а также готовить информа- цию для налогообложения и сделок с земельными участками.

Таким образом, межхозяйственное землеустройство - это комплекс ме- роприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользовании, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, их частей, а также отводу земель в натуре (на местности).

Иными словами, межхозяйственное землеустройство включает:

а) составление проектов образования новых, упорядочения и изменения существующих сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладе- ний и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, а также организации специальных фондов земель и размещения территориаль- ных зон и зон с особыми условиями использования территорий;

б) отвод на основе проектов межхозяйственного землеустройства земель- ных участков в натуре с постановкой межевых знаков и оформлением земле- устроительных дел (межевание земель);

в) подготовку информации для оформления документов на право соб- ственности на землю или удостоверяющих право землевладения и землеполь- зования.

Образование землевладения и землепользования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения имеет свои особенности.

Так, при образовании (упорядочении, реорганизации) землевладений и землепользовании сельскохозяйственных акционерных обществ, кооперативов, товариществ, госхозов и других организаций различного организационно- правового статуса в сельском хозяйстве устанавливаются:

- размеры, местоположение, конфигурация и границы землевладений и землепользовании, целесообразная специализация хозяйств, возможные объе- мы производства, условия водоснабжения, энергоснабжения и связи;

- правовой режим и виды разрешенного использования земельных участ-

ков;

 

 

- исходные данные для определения земельного налога.

Упорядочение существующих землевладений сельскохозяйственных

предприятий (организаций) проводится на основе проектов межхозяйственного землеустройства в связи с выделением земли для организации крестьянских хо- зяйств, обеспечением промышленных, строительных, транспортных и других предприятий земельными участками на их территории, а также с целью устра- нения недостатков землепользования в виде нерациональной структуры зе- мельных угодий, чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломанности границ, экологически неправильного расположения.

Предоставление земель членам сельскохозяйственных организаций, вы- ходящим из их состава и пожелавшим вести самостоятельное крестьянское хо- зяйство, производится в соответствии с проектами межевания земельных участков, которые также относятся к межхозяйственному землеустройству.

В проекте межевания устанавливаются границы, местоположение, пло- щадь земельного участка, правовой режим и виды разрешенного использования земель, исходные данные для установления земельного налога.

Для наделения землей членов садоводческих и огородных кооперативов одновременно с проектом межевания (отвода) разрабатываются проекты орга- низации территории коллективных садов и огородов, в которых устанавлива- ются размеры и границы земельных участков каждого члена кооператива, зон общего использования, внутренних дорог и проездов, определяются мероприя- тия по освоению и улучшению земель, охране природы.

До землеустройства                По проекту землеустройства

Рис. 2. Проект устранения недостатков землепользования

(1, 2, 3,... — номера хозяйств, ГЛФ — Гослесфонд)

Формы, содержание и методы межхозяйственного землеустройства работ при наделении землей граждан зависят от конкретных условий и должны обес- печивать оперативное предоставление им земельных участков и выдачу доку- ментов на право владения и пользования землей.

 

Рис. 3. Проект изменения границ сельско- Рис. 4. Проект размещения автотрассы хозяйственных организаций

Изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятий, орга- низаций и учреждений, упорядочение их землепользовании проводятся также на основе проекта межхозяйственного землеустройства.

При подготовке материалов на изъятие земель для строительства крупных объектов до начала их проектирования разрабатывают технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности отвода земель с учетом экономических и экологических факторов выбора места или проводят соответствующие технико- экономические расчеты (ТЭР).

Проект образования землепользования несельскохозяйственного назначе- ния включает:

- обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земель- ного участка;

- определение состава и ценности изымаемых земель;

- установление мероприятий по устранению отрицательных последствий отвода земель для развития производства, расселения, организации территории, охраны земель и природной среды;

- расчет объемов возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- технические условия рекультивации земель, подлежащих нарушению, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка;

- установление охранных зон вновь создаваемых предприятий;

- предложения по режиму и условиям использования земли;

- исходные данные для установления размеров земельного налога, оче- редность осуществления мероприятий, намеченных проектом, порядок перехо- да к пользованию предоставленными участками земли.

Межхозяйственное землеустройство имеет особенности также при меже- вании земель (изменении, восстановлении и закреплении границ объектов зем- леустройства), оформлении сделок с земельными участками и в иных случаях

их перераспределения. Примеры некоторых проектов межхозяйственного зем- леустройства показаны на рис.

При межхозяйственном землеустройстве определяются права на предо- ставленные земельные участки на основе утвержденных проектов, выдаются новые свидетельства (или другие документы) на право собственности, владения и пользования землей или вносятся изменения в существующие.

Межхозяйственное землеустройство должно быть экономически эффек- тивным, поэтому проект подкрепляется расчетами, показывающими, насколько проектируемое землевладение (землепользование) соответствует производ- ственным или социальным потребностям хозяйства и какой экономический или социальный эффект дает предлагаемая организация территории.