Государственные органы, исполняющие функцию по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства

Для осуществления землеустройства и других функций, связанных с управлением земельными ресурсами, государство наделяет федеральные органы исполнительной власти соответствующими функциями и полномочиями.

Начиная с 1 января 2003 г., в связи с введением в действие «Общероссий- ского классификатора видов экономической деятельности» (ОКВЭД) взамен

«Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства» (ОКОНХ)⁵, землеустройство (Код 74.20.36) вошло в перечень предоставления прочих видов услуг. В соответствии с этим классификатором землеустройство включает в се- бя вид экономической деятельности, связанной с демаркацией и межеванием границ, с разработкой схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства, установлением границ территорий с особыми природоохран- ными, рекреационными и заповедными режимами.

Кроме этого, государством осуществляется деятельность по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства. Как известно предоставление любой государственной услуги осуществляется на основе соответствующего административного регламента и стандарта государственной услуги, устанав- ливающих необходимый уровень её качества и доступности. При отсутствии стандарта государственной услуги применяются требования, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

В настоящее время согласно Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистра- ции, кадастра и картографии» (Росреестр) и одноименного постановления Пра- вительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, которым было утверждено «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», на этот федеральный орган исполнительной власти возложена функция по оказанию государственных услуг в сфере землеустрой-

⁵ Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 но- ября 2001 г. № 454-ст. (в ред. Приказов Росстандарта от 17.06.2011 № 134-ст. и от 14.12.2011 № 1517-ст.).

ства. В соответствии с этой функцией Росреестр должен осуществлять полно- мочия по: организации проведения землеустройства в соответствии с решения- ми федеральных органов государственной власти; подготовке землеустрои- тельной документации для делимитации и демаркации государственной грани- цы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Россий- ской Федерации, границ муниципальных образований; по ведению государ- ственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустрой- ства; по контролю за проведением землеустройства; по проведению государ- ственной экспертизы землеустроительной документации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и карто- графии находится в ведении Министерства экономического развития Россий- ской Федерации (Минэкономразвития России). Кроме функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства, она осуществляет другие, со- пряженные с землеустройством функции: по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления гос- ударственного кадастрового учёта недвижимого имущества, кадастровой дея- тельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мо- ниторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, госу- дарственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируе- мых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитраж- ных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляю- щих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Росреестр осуществляет также функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной реги- страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструкту-

ры пространственных данных Российской Федерации, отвечает за наименова- ния географических объектов и ведет государственный реестр саморегулируе- мых организаций, в отношении которых не определён уполномоченный феде- ральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контро- лю (надзору) за их деятельностью.

В структуре центрального аппарата Росреестра действует Управление контроля и организационного обеспечения в сферах регистрации прав, кадаст- рового учёта и землеустройства, которое организует исполнение полномочий Росреестра в сфере землеустройства (за исключением полномочий по вопросам создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства), а также проводит разъяснение гражданам и орга- низациям, включая кадастровых инженеров, вопросов землеустройства.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картогра- фии имеет территориальные органы (Управления), размещающиеся в субъектах Российской Федерации, которые состоят из структурных подразделений аппа- рата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Феде- ральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвер- жденным Приказом Министерства экономического развития Российской Феде- рации от 5 октября 2009 г. № 395, на территориальный орган Росреестра возла- гаются функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства.

В числе полномочий территориальных органов Росреестра, имеющих от- ношение к землеустройству, следующие:

- ведение государственного фонда данных, полученных в результате про- ведения землеустройства (п. 7.1.15);

- контроль за проведением землеустройства (п. 7.1.16);

- проведение государственной экспертизы землеустроительной докумен- тации (п. 7.1.23);

- организация проведения землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти (п. 7.3.1);

- подготовка землеустроительной документации для делимитации и де- маркации государственной границы Российской Федерации, а также земле- устроительной документации для установления границ между субъектами Рос- сийской Федерации, границ муниципальных образований (п. 7.3.3).

В структуре аппаратов территориальных органов (управлений) организо- ваны отделы землеустройства и мониторинга земель.

В своём составе Росреестр имеет подведомственные учреждения и подве- домственные предприятия.

Основным подведомственным учреждением по состоянию на начало 2012 г. является Федеральное государственного бюджетное учреждение – ФГБУ

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной реги- страции, кадастра и картографии». Оно имеет свои филиалы в субъектах Рос- сийской Федерации – всего 82, а последние – отделения в муниципальных рай- онах или на других территориях. В составе филиалов имеются отделы земле- устройства и мониторинга земель.

Среди подведомственных предприятий по состоянию на начало 2012 г. действовало 34 федеральных государственных унитарных предприятия (аэро- геодезических, топографо-маркшейдерских, картографо-геодезических, научно- исследовательских и производственных). Среди них:

- Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации (Ростехин- вентаризация);

- Государственный проектно-изыскательский институт земельно- кадастровых съёмок им. П.Р. Поповича (ФГУП «Госземкадастрсъёмка» - ВИС- ХАГИ);

- Федеральный кадастровый центр «Земля» (ФГУП «ФКЦ «Земля»). ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» состоит из 1120 от-

делений в составе 82 филиалов, расположенных на территории всей страны.

Штат предприятия – более 14 тыс. человек. Оно осуществляет инвентаризацию объектов недвижимости, а также ведёт землеустроительные работы, имеет ли- цензии на проведение геодезической и картографической деятельности, про- ектных и изыскательских работ и др.

До 2012 г. ФГУП «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ» имело 16 филиа- лов в различных регионах России. В предприятии работало 2,5 тыс. человек. Наряду с осуществлением полного комплекса аэросъёмочных работ, изготовле- нием цифровых ортофотопланов, геодезических и картографических работ, оно занималось проведением землеустройства и мониторингом земель, делимита- цией границ, кадастровой оценкой земель и их классификацией. В 2012 г. пред- приятие находилось в стадии приватизации.

До 2012 г. ФГУП «ФКЦ «Земля» со своими 12 филиалами поддерживало работу автоматизированной информационной системы государственного ка- дастра недвижимости (АИС ГКН), вело методическое и информационное со- провождение государственной кадастровой оценки земель и участвовало в про- ведении землеустроительных работ. В 2012 г. оно вошло в состав ФГУП «Ро- стехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Сведения о наличии территориальных органов (управлений) и подведом- ственных учреждений Росреестра в разрезе федеральных округов Российской Федерации приведены в табл. 8.

Всего в системе Росреестра работает более 300 тыс. человек.

В целях организации рационального использования и мониторинга зе- мель сельскохозяйственного назначения, в том числе земель, находящихся в государственной собственности, а также реализации Указа Президента Россий- ской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры феде- ральных органов исполнительной власти», выработка и реализация государ- ственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (в части использования земель сельскохозяйственного назначения и государственного мониторинга таких земель) находятся в ведении Минсельхоза России.

Таблица 8

Территориальные органы и подведомственные учреждения Росреестра.

№ п/п	Федеральные округа	Территориальные органы (управле- ния)	Филиалы ФГБУ «Федеральная ка- дастровая палата»
1.	Центральный	18	19*
2.	Северо-Западный	10	10
3.	Приволжский	14	14
4.	Северо-Кавказский	8	7
5.	Южный	6	6
6.	Сибирский	12	12
7.	Дальневосточный	8	8
8.	Уральский	6	6
	Всего	82	82

* Включая ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (г. Москва).

 

 

Минсельхоз России ведёт в настоящее время также землеустроительные работы по изучению качества земель сельскохозяйственного назначения. К этой работе подключено созданное в 2010 г. ФГБУ «Россельхозземмониторинг» (Российский центр государственного мониторинга земель сельскохозяйствен- ного назначения), 100 центров и станций агрохимической службы, 7 центров химизации и сельхозрадиологии, 83 управления мелиорации и другие подве- домственные Минсельхозу России федеральные государственные бюджетные учреждения.

Минсельхоз России в последние годы организует также работы по поста- новке земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровый учёт. Так, только в 2011-2012 гг. на эти цели в качестве субсидий фермерам бы- ло выделено 1,4 млрд. руб. В связи с необходимостью разработки проектов ме- жевания земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 29 де- кабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сель- скохозяйственного назначения» Министерство сельского хозяйства приступило к организации проведения этих видов землеустроительных работ. Для этого был подготовлены «Методические рекомендации по совершенствованию обо-

рота и использования земель сельскохозяйственного назначения» М.: ФГБНУ

«Росинформагротех», 2011. – 128 с.) и разработаны соответствующие планы.

Отдельные виды работ по межеванию земель проводятся в нашей стране и через другие министерства и ведомства.