Глава 11. Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве

Экономические условия

Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективны- ми экономическими законами, а также уровнем развития производительных сил общества. Например, закон стоимости определяет характер земельно- имущественного оборота, динамику рентных платежей, размеры земельного налога и арендной платы на землю и т. д. В процессе землеустройства необхо- димо учитывать эти законы для лучшего обоснования и скорейшего освоения составляемых проектов, достижения максимального экономического, социаль- ного и экологического эффекта.

Землеустраиваемые сельскохозяйственные и иные предприятия, органи- зации и учреждения имеют различную техническую оснащенность, обеспечен- ность земельными и трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами, так или иначе связаны с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономиче- скими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеустройстве, важ- ное значение имеют:

- форма собственности на землю;

- состав, площадь и качество земельных угодий, возможности их транс- формации и улучшения, а также сельскохозяйственного освоения;

- экономические характеристики использования земель, оцениваемых по валовой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в услов- но-натуральном или стоимостном выражении;

- специализация хозяйств, их кооперационные и интеграционные связи в рамках АПК; принятая система ведения сельского хозяйства и ее экономиче- ская эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, струк- тура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроиз- водства и животноводства, урожайность сельскохозяйственных культур и про- дуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства);

- организационно-производственная структура предприятий, система управления производством и организации труда;

- обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность;

- финансовое положение предприятий, возможность привлечения креди- тов, наличие свободных денежных средств.

Форма собственности на землю определяет заказчиков землеустроитель- ных работ, порядок их финансирования, а в сельскохозяйственных организаци- ях - методы землеустройства по выделению земельных долей в натуре или их консолидации, по их разграничению и устройству территории.

Состав, площадь и качество земельных угодий влияют на специализацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кормов, другой продукции, размещение отраслей животноводства. Например, при высоком удельном весе пашни создаются наиболее благоприятные условия для развития зернового производства, свиноводства и птицеводства, использующих концентрирован- ные корма. Первоочередное внимание в этом случае уделяют введению пра- вильных севооборотов.

При больших площадях сенокосов и пастбищ на первый план  выходят

улучшение кормовых угодий, повышение их продуктивности, внутреннее устройство территории с размещением пастбище - и сенокосооборотов, гурто-

вых, отарных и бригадных участков, загонов очередного стравливания, летних лагерей, скотопрогонов, дорог. В животноводстве такие хозяйства специализи- руются на производстве молока и мяса, так как имеют условия для пастбищно- го содержания скота.

При недостатке естественных кормовых угодий кормопроизводство пе- ремещается на пахотные земли; для этого организуют зеленый конвейер, вводят кормовые севообороты, внесевооборотные участки с длительным возделывани- ем кормовых культур (кукурузы, многолетних трав), проектируют орошаемые культурные пастбища на пашне и т. д.

Во всех случаях выявляются угодья, которые могут быть трансформиро- ваны в другие, более ценные; определяется мелиоративный фонд хозяйств, включающий земли, которые могут быть освоены или улучшены при наличии соответствующих денежных, трудовых и технических ресурсов

Экономическая характеристика земель, закрепленных за хозяйством, - это их экономическое плодородие, в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных на показатели естественного плодородия. При экономиче- ской оценке учитывают не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунктов материально-технического снабжения, земельных участков от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяющие эффективность растение- водства и животноводства. При внутрихозяйственном землеустройстве эти данные используют для решения следующих задач:

- установления оптимальной специализации хозяйств и их подразделений, структуры посевных площадей; размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наиболее пригодных землях; расположения полей, рабочих и техно- логических участков на агротехнически однородных земельных массивах;

- вовлечения в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и, наоборот, предоставления для нужд промышленности, транспорта и других не- сельскохозяйственных целей наименее ценных угодий; составления  бизнес-

 

192

планов хозяйств и их подразделений, проведения расчетов по агроэкономиче- скому обоснованию землеустроительных проектов;

дифференциации земельного налога и арендной платы по конкретным зе- мельным участкам.

Экономические условия учитываются при землеустройстве двояким об- разом. С одной стороны, происходит приспособление территории к нуждам развивающегося производства путем перераспределения земель и отдельных видов угодий, их мелиорации, приближения трудоемких и грузоемких культур к хозяйственным центрам, животноводческим фермам, улучшения конфигура- ции земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности и раздробленности участков и т.д.; с другой - специализация хозяйств и производственных подраз- делений, размещение животноводческих ферм, структура и размещение посе- вов и севооборотов, технология возделывания сельскохозяйственных культур видоизменяются, исходя из объективных характеристик земельного фонда - плодородия почв, степени их эродированности, удаленности от хозяйственных центров и т. д.

В результате при землеустройстве приводится в порядок использование земли (проектируются севообороты, пастбище- и сенокосообороты, дороги, уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания) и одновременно устанавливаются перспективные направления развития производства с учетом особенностей вовлеченных в него земель (уточняется специализация, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, производственного строительства, инже- нерного оборудования территории).

Специализация сельскохозяйственных предприятий(организаций) оказы- вает большое влияние на размещение и организацию их территории, состав и площади угодий и севооборотов. Например, в зерновых и свиноводческих хо- зяйствах в структуре угодий преобладает пашня, в овцеводческих - пастбища. Пригородные овощеводческие хозяйства, хорошо обеспеченные трудовыми ре-

сурсами, имеют больше посевов интенсивных культур: картофеля, овощей и др.

У предприятий, развивающих животноводство на собственных кормах, в струк- туре посевов преобладают кормовые культуры (многолетние и однолетние тра- вы, силосные). В хозяйствах плодово-ягодного и виноградарского направлений значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при зем- леустройстве в первую очередь изучают специализацию хозяйства и его под- разделений, проверяют ее соответствие требованиям эффективного использо- вания земель. Затем при разработке проекта землеустройства специализация уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, органи- зация севооборотов. Тем самым повышается интенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее продуктивности и охрана.

Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание отраслей растениеводства и жи- вотноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели валовой и товарной продукции, рентабельности производ- ства, прибыли, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожай- ности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и др.

Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприя- тий имеют организационно-производственная структура предприятия, систе- ма организации труда, обеспеченность трудовыми ресурсами, техникой, ос- новными и оборотными фондами, энерговооруженность. Для учета этих фак- торов привлекают данные по всем трудовым коллективам хозяйства (производ- ственным участкам, бригадам, звеньям). Устанавливают специализацию под- разделений, численность и квалификационный состав трудовых коллективов, нагрузку пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда. На следующей стадии при разработке проекта зем- леустройства осуществляют взаимоувязку организации территории и использо- вания трудовых ресурсов хозяйства.

Финансовое положение - наличие свободных денежных средств и других

финансовых ресурсов (кредит, дотации) - определяет возможности сельскохо- зяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производствен-

ном строительстве, инженерном оборудовании территории. От этого во многом зависит характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реали- зации проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом.

Экономические условия анализируют по двум периодам: фактически сложившиеся на год землеустройства и планируемые на год полного осуществ- ления проекта.

Социальные условия

Главная цель землеустройства заключается в организационно- территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства и прежде всего агропромышленного комплекса. При этом ставится ряд важных экономических и социальных задач - рост производитель- ности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совер- шенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организа- ций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустрой- стве, относятся:

- существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

- число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благо- устройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на дан- ной территории;

- виды, число, размеры и размещение производственных центров (живот- новодческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производ- ственных процессов в земледелии и животноводстве; разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;

- формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятиях, а также способы закрепления земли (собствен- ность, аренда и т.д.) за трудовыми коллективами и отдельными работниками

(гражданами) за трудовыми коллективами и отдельными работниками (гражда- нами);

- состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания насе- ления; наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунк- тов, производственных центров, полей и пастбищ; развитие личного подсобно- го хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным про- изводством, улучшения условий жизни сельского населения.

Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на Северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее. В течение всего XX в. продолжался отток населения из сельской местности в города, что суще- ственным образом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных пред- приятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустрой- стве учет этого фактора очень важен.

Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и числом сёл на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более интенсивно используют землю.

На предприятиях с рассредоточенным расселением, дефицитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации и росту производительности труда, созда- вать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками и надворными постройками для домашнего скота, птицы и личными транспорт- ными средствами. С этой целью при землеустройстве изучают использование земельного фонда, создают условия для повышения устойчивого развития сель- ских территорий, выявляют резервы, наводят порядок в организации приуса- дебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, способ-

ствуют развитию многоукладного хозяйства и расширению личного подсобно- го хозяйства.

Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требу- ются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влия- ние на него природных, экономических факторов, привычек и традиций.

При землеустройстве учитывают также виды населенных пунктов. По функциям они подразделяются на:

- основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;

- усадьбы отделений, производственных участков, бригад;

- дополнительные хозяйственные центры производственных подразделе- ний, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилье и культурно-бытовые здания и соору- жения;

- населенные пункты, не имеющие производственных объектов; усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе и в усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно- бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).

В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшен- ных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений. При земле- устройстве рассматривают возможности развития существующих населенных пунктов.

При этом учитывают, что затраты на строительство, инженерное обору-

дование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в

расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следова- тельно, они нужны для экономически эффективного использования земель. По- этому при разработке проектов анализируются данные о размере населенных пунктов, их благоустройстве, общем числе жителей, наличии трудоспособного населения, его занятости в различных отраслях хозяйства, выявляются сезон- ные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирова- ния на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, само- стоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии се- лений.

Параллельно следует рассмотреть размещение производственных цен- тров, уровень механизации и автоматизации производственных процессов на животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияют также обеспеченность хозяйства квалифицированными специ- алистами, механизаторами, рабочими, система энерго – и водоснабжения.

Приходится решать вопрос о сохранении или переформировании сло- жившихся трудовых коллективов в связи с реформированием сельскохозяй- ственных предприятий, образованием акционерных обществ, крестьянских хо- зяйств, товариществ.

Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструктуры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение, так как неустрани- мыми особенностями земли как средства производства являются территориаль- ная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно до- ставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности.

При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между

населенными пунктами, производственными центрами, пахотными землями  и

кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортиров- ке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10-20 кг на 1 км пути и на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках - 3,5 %, свежих овощей - 0,5 %. При перегонах на удаленные пастбища суточный удой коров снижается на 30- 50 г молока на 1 км пути.

Таким образом, при землеустройстве нужно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и сево- оборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства стре- мятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в располо- жении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, пере- возок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значе- ния, что позволит экономить время работников.

Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строительство водоемов, облесение оврагов и не- удобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздоровительную и эстетическую роль.

Изучение экономических и социальных условий, важных для земле- устройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражают в материалах земле- устроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительно- го обследования территории, учитывают при разработке заданий на проектиро- вание. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимо- сти от вида и объема землеустроительных работ.