Соответствие содержания, видов и форм землеустройства харак- теру производительных сил и производственных

(земельных) отношений

Использование земли как природного ресурса определяет воспроизвод- ство условий существования человека, изменение в лучшем или худшем направлении среды его обитания. Во всех общественно-экономических форма- циях земля остается также всеобщим условием труда и средством производ- ства, а в классовых обществах – объектом земельно-имущественных отноше- ний. Поэтому всегда осуществлялись и были необходимыми действия по целе- направленной организации территории.

Главная задача землеустройства как составной части общественного производства - пространственная организация использования земли совместно с размещением других, связанных с ней средств производства. Тем самым устанавливается определенный порядок землепользования, соответствующий конкретным производственным или социальным целям общества и остальных хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц). Причем этот по- рядок устанавливается обязательно с учетом определенных производственных (земельных) отношений и соответствует характеру производительных сил об- щества.

При феодальном и капиталистическом способах производства земле- устройство базируется на принципе частной собственности на землю, которая священна и неприкосновенна.

При капиталистическом способе производства с помощью землеустрой- ства проводятся всевозможные операции по разделению и соединению земель- ных участков в связи с куплей-продажей, арендой и другими сделками. Земле- устройство способствует развитию рыночного оборота земли, укреплению частной собственности на нее, которая является основой земельных отношений. В этой связи главными землеустроительными действиями являются перерас- пределение земель при совершении земельных сделок; установление и закреп-

ление границ землевладений и землепользовании; оформление правоустанавли-

вающих документов на землю; создание базы данных, обеспечивающей зе- мельный рынок; определение ограничений и обременении в использовании зе- мель целевого назначения и природоохранных правил землепользования, гра- ниц территориальных зон, то есть работы, относящиеся к межхозяйственному землеустройству. Работы по внутрихозяйственному землеустройству (внутри границ землевладений) на землях собственников являются их частным делом и практически не проводятся.

В странах бывшего социалистического лагеря, и прежде всего в СССР, работы не ограничивались межхозяйственным землеустройством. За государ- ственный счет проводились также работы по внутрихозяйственному земле- устройству. Широко осуществлялись мероприятия по планированию размеще- ния и развития отраслей народного хозяйства, а вместе с этим и работы по пла- нированию использования и охраны земель. Землеустройство было направлено на укрепление производственных отношений социалистического типа и разви- тие государственной и колхозно-кооперативной собственности. Спектр земель- ных отношений в связи с отсутствием частной собственности на землю был не- достаточным, поэтому землеустройство в меньшей степени работало на их ре- гулирование (за исключением периодов ломки старого земельного строя) и больше организовывало территорию в сфере производства.

Следует отметить, что землеустройство возникло, существует и будет существовать как объективное социально-экономическое явление, обусловлен- ное потребностью общественного производства. Содержание, виды и формы землеустройства определяются способом производства, то есть характером производительных сил и производственных (земельных) отношений. Ввиду того что экономические законы, объективно действующие в разных экономических формациях, различны, неодинаковы и характер, и содержание землеустройства. Данная закономерность обусловливает следующее: землеустройство как составная часть общественного способа производства представляет собой диа- лектически и исторически развивающееся явление, служит основным  рычагом

регулирования земельных отношений и находится под влиянием развития  тех-

ники, технологии и организации производства, то есть связано с изменениями производительных сил.

Кроме того, землеустройство проявляется в конкретных, свойственных соответствующему способу производства формах землевладения и землеполь- зования, в определенной организации территории. Так, в царской России суще- ствовали помещичье, вотчинное, общинное, крестьянское землевладение и зем- лепользование. В период Советской власти преобладала исключительно госу- дарственная собственность на землю, основными землепользователями в сель- ском хозяйстве являлись колхозы и совхозы. Сегодня имеются различные фор- мы собственности на землю (частная, коллективная, государственная). Земле- устройство активно участвовало в создании всех этих форм.