Землеустройство, переселение и расселение

Практически во всех странах мира время от времени происходит пере- мещение населения из одних мест проживания в другие. Если это перемещение носит локальный характер и осуществляется в пределах небольшой территории (например, сельскохозяйственных организаций, муниципальных образований и т.п.), оно называется расселением. Если же речь идет о переброске массы лю- дей на большие расстояния, что связано не только с изменением их места жи- тельства, но также природных и экономических условий их обитания, соответ- ствующие действия называют переселением. В обоих случаях, однако, возни- кают сходные проблемы, связанные со строительством жилья, объектов инфра- структуры, с транспортом и т. д.

В землеустроительной литературе встречается также термин «колониза- ция», означающий заселение недостаточно освоенных и заселенных про- странств; мероприятия по переселению и расселению в этом случае относятся к внутренней колонизации.

Такие действия всегда сопровождаются землеустройством, в ходе кото- рого распределяются (делятся) новые земли, устраивается новая территория. Не случайно землеустроительные органы часто имели отделы землеустройства и переселения, а в 1920-х годах в нашей стране даже действовал научно- исследовательский институт «Госземколонит», занимающийся вопросами зем- леустройства и переселения. Вопросы переселения всегда относились к сфере земельной политики государства.

Землеустройство и переселение (расселение) связаны теснейшим обра- зом. Это объясняется следующими причинами:

- переселению всегда предшествуют землеустроительные работы по изучению и обследованию земель; землеустроитель и геодезист всегда ступают первыми на осваиваемую территорию;

- само переселение сопровождается распределением и устройством тер- ритории, то есть непосредственно землеустройством;

- в ходе землеустройства всегда определяется размещение мест строи- тельства новых населенных пунктов, хозяйственных и производственных цен- тров, составляющих систему расселения на данной территории или систему мер по ее совершенствованию;

- при землеустройстве обязательно решаются вопросы размещения объ- ектов социальной и производственной инфраструктуры, обеспечивающих нор- мальную жизнь и работу населения, строительства дорог, организации водо- снабжения, энергообеспечения и т. п.

В последние годы ряд работников министерств, ведомств и организаций градостроительного и жилищно-коммунального комплексов выдвигают градо- строительные и расселенческие мероприятия по территориальному планирова- нию, градостроительному зонированию, архитектурно-строительному проекти- рованию в число приоритетных, определяющих устройство не только городских, но и других территорий. Землеустроительная наука, однако, свидетельствует о том, что организация рационального использования и охраны земель логически предшествует любым градостроительным и переселенческим действиям.

Во-первых, при землеустройстве всегда определяют перспективы разви- тия земель населенных пунктов, но взятых не изолированно, а с учетом всех ка- тегорий земельного фонда и всех видов угодий во взаимосвязи.

Во-вторых, только при землеустройстве происходит одновременная увязка вопросов регулирования землепользования, развития производства и со- вершенствования расселения, которая затрагивает не только городские, приго- родные, но и межселенные территории.

В-третьих, при решении вопросов планировки и застройки населенных пунктов всегда учитывают местоположение городской черты, которая затраги- вает не только внутреннюю часть селения, но и окружающую территорию. К ней привязывают элементы планировочной структуры (выходы улиц, проездов, коллекторов и др.). Размещение функциональных зон застройки соотносят с со- ответствующими элементами организации территории (дорогами, инженерны- ми сетями, ландшафтными особенностями), имеющимся за пределами селений, то есть учитывают землеустроительные требования и землеустроительную до- кументацию.

Таким образом, составлению градостроительной документации должна предшествовать разработка схем использования и охраны земель различных территорий, схем использования и землеустройства, проектов земельно- хозяйственного устройства городов, а для сельской местности - проектов межх- озяйственного землеустройства с формированием новых или упорядочением существующих землевладений и землепользовании, а также проектов внутри- хозяйственного землеустройства. В ряде случаев землеустроительная и градо- строительная документация должны разрабатываться одновременно.