Государственный характер землеустройства

Во всех общественно-экономических формациях землеустройство - ос- новной механизм, призванный укреплять земельный строй, разрушать старые или создавать новые земельные отношения, организовывать использование земли и ее распределение в интересах социальных групп или классов, находя- щихся у власти, а также проводить в жизнь земельную политику государства. Отсюда следует, что землеустройство:

- носит государственный характер;

- проводится в интересах правящих партий, господствующих классов, выражает волю той части общества, которая формирует власть;

- находится в центре политической борьбы.

Государственный характер землеустройства обусловлен следующими причинами:

- государство обеспечивает суверенитет страны в пределах ее внешних границ;

- землеустройство основывается на законах, принятых законодательными органами государственной власти (федеральными, региональными), и направ- лено на их практическое осуществление;

 

112

- землеустроительные органы, как правило, создаются государством, под- контрольны ему и обязаны проводить государственную земельную политику, даже частные землеустроители аккредитуются, лицензируются и контролиру- ются государством;

- предоставление и оформление земель собственникам и землепользова- телям осуществляются по решению органов государственной власти;

- государство выделяет бюджетные средства на проведение землеустрои- тельных работ и часто берет на себя инициативу землеустройства;

- в ряде случаев государство само является участником землеустройства (например, при выделении земель в федеральную собственность или устрой- стве территории этих земель).

Государство, используя механизм землеустройства, всегда учитывало ин- тересы тех людей, идеи и политику которых оно выражает. В феодальном об- ществе, например, землеустройство позволяло феодалам присваивать земли, находившиеся ранее в свободном пользовании крестьян, и тем самым содей- ствовало их закрепощению. Кроме того, с помощью землеустройства феодалы расширяли свои владения за счет завоеванных и незаселенных территорий, от- водили земельные наделы крестьянам в целях их эксплуатации.

При переходе от феодализма к капитализму с помощью землеустройства производилось обезземеливание мелких производителей.

В России при проведении земельной реформы 1861 г. в связи с отменой крепостного права землеустройство служило инструментом, с помощью кото- рого помещики производили массовые отрезки земель от крестьянских наделов. В результате помещики увеличили свои землевладения, захватив лучшие земли. Это было своего рода «российское огораживание земель». Касаясь политики землеустройства в этот период, В.И. Ленин писал: «... крестьянские земли от- межевывали от помещичьих так, что крестьяне переселялись на «песочек», а помещичьи земли клинком вгонялись в крестьянские, чтобы легче было благо- родным дворянам кабалить крестьян и сдавать им землю за ростовщические цены» (Полн., собр. соч. - Т. 20. - С. 173).

113

В период столыпинской реформы землеустройство способствовало росту землевладений сельской буржуазии, разорению и обезземеливанию широких масс деревенской бедноты. В работе «Землеустройство и деревенская беднота» В. И. Ленин так определяет столыпинское реформирование: «Землеустройство помо- гает только сильным, а голытьбу губит. Землеустройство - это колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных» (Полн. собр. соч.-Т. 24.-С. 5).

Землеустройство было главным рычагом государства и при осуществле- нии в России социалистических преобразований - в период национализации зе- мель, коллективизации сельского хозяйства, освоения целинных и залежных земель, перехода к социалистическим земельным отношениям после второй мировой войны на территории Прибалтийских республик и т. д.

Сегодня в «постиндустриальном обществе», странах Европейского Союза, США, Канаде и др. государственный характер землеустройства усиливается. В ряде случаев частная собственность на землю, несмотря на ее привлекатель- ность, служит тормозом в решении государственных задач в области природо- пользования, мешает отводам земель для государственных и общественных надобностей, не позволяет соблюдать национальные интересы в сфере продо- вольственной безопасности. Поэтому государство через землеустройство вы- нуждено брать на себя инициативу защиты общенациональных (общенародных) интересов. Оно планирует использование земель на перспективу, вводит ограни- чения на развитие частной земельной собственности, предупреждает возмож- ность нерационального землепользования собственниками и арендаторами, кон- тролирует динамику почвенного плодородия и т. д.

В мире крепнет понимание роли землеустройства как механизма государ- ства по соблюдению общественных интересов в области рационального ис- пользования и охраны земель. Так 11 мая 2012 г. в Риме (Италия) на 38 специ- альной сессии Комитета по Всемирной продовольственной безопасности ФАО⁴ Организации Объединенных Наций были приняты «Добровольные руководя-

⁴ ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO – Food and Agricultural Organiza- tion of the United Nations).

114

щие принципы ответственного государственного регулирования вопросов вла- дения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности». В ряде материалов Организа- ции Объединенных Наций отмечается, что XX в. внес существенные изменения в развитие человеческого общества, которые определяют его отношение к зем- ле. В начале века общество было в основном аграрным, характеризовалось мед- ленным ростом городов, культурная жизнь в городах имела существенные от- личия от жизни в деревне, а социальная жизнь, как правило, носила общинный характер. Глобальные проблемы природопользования в это время не представ- ляли интереса для абсолютного большинства населения. Кроме того, проблемы использования таких ресурсов, как земля, вода, полезные ископаемые, в основ- ном имели местный характер, передача их обычно происходила либо по наследству, либо в результате браков, чаще всего не рассматривалась с точки зрения купли-продажи.

В XX в. крестьянское общество в большинстве стран было вытеснено го- родским. Во всем мире произошел переход от использования правил, устанав- ливаемых человеком, к правилам, установленным законом, была признана роль женщины в обществе. Стирались экономические и культурные различия между городом и деревней, а использование обществом окружающей среды, биосферы и геосферы достигло критической точки, выдвинув на первый план проблемы устойчивого развития. Средства коммуникации и информационные технологии превратили планету в «виртуальную деревню».

Эти изменения в первую очередь повлияли на баланс личных и обще- ственных интересов в пользу последних. В связи с быстрым ростом населения и развитием новых технологий влияние даже отдельных предприятий и людей на состояние планеты может иметь очень серьезные последствия, поэтому обще- ство должно получить больше прав и возможностей для наложения ограниче- ний на использование земли и иных природных ресурсов, тем самым ограничив свободу частной собственности на землю. При этом значительно возрастает роль таких государственных функций управления земельными ресурсами,  как

115

землеустройство, государственный кадастр недвижимости, государственный контроль за использованием и охраной земель, государственный мониторинг и государственная кадастровая оценка земель.

Не случайно Организация Объединенных Наций стала уделять все большее внимание таким рычагам управления земельными ресурсами, как планирование и организация рационального использования земель (то есть землеустройство), и создала специальную рабочую группу по управлению земельными ресурсами (землеустройству) при Европейской Экономической Комиссии ООН (UN/ECE Working Party on Land Administraition), которая действует с 1996 г.

В нашей стране государство заинтересовано в том, чтобы земельный фонд в целом и каждый отдельный участок использовались рационально, обес- печивая интересы развития народного хозяйства страны, всех его отраслей, чтобы каждый гектар сельскохозяйственных угодий давал как можно больше продукции, чтобы земля правильно обрабатывалась, а ее производительные свойства и другие полезные качества непрерывно улучшались. Для решения этой задачи создаются землеустроительные органы, осуществляющие земель- ную политику государства в соответствии с действующими правовыми норма- ми, отражающими объективные требования экономики.

Государство через землеустроительные органы и посредством земле- устроительных мероприятий охраняет землю как народное достояние, устанав- ливает формы ее использования, поощряя и развивая наиболее прогрессивные; распределяет землю между отраслями народного хозяйства; создает новые и упорядочивает существующие землевладения и землепользования; устраивает территорию сельскохозяйственных предприятий, организуя использование зем- ли как средства производства для достижения целей экономического развития. В соответствии с этими целями издаются законы и нормативные документы, на основе которых совершаются землеустроительные действия; их строгое соблю- дение обязательно для всех предприятий и организаций.

 

 

116