Глава 6. Закономерности развития землеустройства

Землеустройства как составная часть общественного способа

Производства

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов (см. т. 5 настоящего изда- ния). Определенное действие совокупности экономических законов проявляет- ся в виде закономерностей, которые тоже являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного разви- тия.

Землеустройство направлено на организацию рационального использова- ния и охрану земли. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме, местоположению и площади участки, пред- назначенные для использования в отраслях производственной и непроизвод- ственной сфер. На этих участках размещаются также связанные с землей ос- новные средства производства (дороги, каналы, здания, многолетние насажде- ния, населенные пункты и т. д.). В этих действиях проявляется активное отно- шение человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств природы. Поэтому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и развития производительных сил общества.

В ходе общественного развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы социально-экономических, правовых и ад- министративных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство.

Землеустройство способствует, с одной стороны, укреплению существу- ющих земельных отношений, с другой - ликвидации отживших, развитию но- вых земельных отношений и их регулированию. Например, границы, устанав- ливаемые в результате землеустройства, определяют на местности территори- альные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землей и ее эксплуатации для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местно-

108

сти земельных участков для различных отраслей народного хозяйства стано- вятся территориальным выражением общественного разделения труда. Соеди- нение или разделение земельных участков создает материальную базу для удо- влетворения хозяйственных интересов отдельных граждан и предприятий, раз- вития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посред- ством землеустройства реализуется широкий спектр общественных отношений. Таким образом, землеустройство - это одновременно элемент и произ- водительных сил, и производственных отношений, в совокупности образую- щих, как известно, общественный способ производства. Обе эти стороны в зем- леустройстве тесно связаны и обусловливают его зависимость от социально- экономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле земле- устройство - составная часть общественного способа производства, на него

влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму земельной собственности и свой земельный строй, определяет и соот- ветствующее этой форме содержание землеустройства.

Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и практическое значение. Толь- ко на этой основе можно уяснить его характер и содержание, наметить пер- спективы дальнейшего совершенствования.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет сформулировать следующие основные закономерности его развития:

- соответствие содержания, видов и форм землеустройства характеру производительных сил и производственных (земельных) отношений;

- государственный характер;

- влияние на эффективность хозяйствования;

- соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно- технического прогресса.

 

 

109