Обоснование необходимости землеустройства

Как было показано ранее, учитывая то, что при землеустройстве создают- ся организационно-территориальные условия, для рационального использова- ния производительных сил и совершенствования производственных отноше- ний, оно является составной частью общественного способа производства, име- ет социально-экономический характер, а субстанция его эффективности лежит в общественном производстве.

В связи с этим, эффективность землеустройства рассматривается с двух сто- рон: с точки зрения всего общественного производства и по отношению к конкрет- ному предприятию, учреждению, организации (либо хозяйству граждан), то есть юридическому или физическому лицу. Это обусловливает наличие двух видов эф- фекта землеустройства: народнохозяйственного (общественного) и хозрасчетного (коммерческого). В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага государственного регулирования землевладения и землепользования при любых изменениях земельных отношений. Поэтому землеустройство с точки зрения всей экономики государства или народнохозяйственной (общественной) эффективности и значимости рассматривают как атрибут, неотъемлемую часть общественного спо- соба производства, без которого невозможно организовать деятельность любого землевладельца и землепользователя. Следовательно, это вызывает объективную необходимость проведения землеустройства при любых изменениях в земельных отношениях, производстве и территории.

Это означает, что любая реорганизация производства и территории должна осуществляться только на основе проектов землеустройства, со- ставленных технически правильно, юридически грамотно и обоснованно с эко- логической и экономической сторон.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции от 18.07.2011 г.) оно проводится в обязательном порядке в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, ре- культивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения от- ходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веще- ствами, заражения и других негативных воздействий.

Кроме этого, с точки зрения теории и практики основанием для проведе- ния землеустройства должны служить любые действия по представлению, изъ- ятию, перераспределению, образованию новых и упорядочению существующих земельных участков, изменения в системах расселения, ведения хозяйства (производства), специализации, организации производства, труда и управления в сельскохозяйственных предприятиях, а также в отношениях собственности на землю.

Никакие политические действия, социально-экономические мероприятия или технические работы (например, по кадастру недвижимости) не смогут под- менить землеустройство. Реальным механизмом наведения порядка в использо- вании земель, регулировании земельных отношений и переустройстве террито- рии может быть только землеустройство, в процессе которого решаются и по- литические, и правовые, и социально-экономические, и организационно- территориальные, агротехнологические и экологические задачи.

Основаниями проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са- моуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

Хозрасчетный (коммерческий) эффект землеустройства свойственен в первую очередь тем предприятиям, которые непосредственно используют зем- лю на своей территории, то есть там, где земля является главным средством производства. Это, прежде всего, сельскохозяйственные коммерческие органи- зации и сельскохозяйственные унитарные предприятия (государственные, му- ниципальные). Практика показывает, что их землеустройство дает большой эффект не только в социально-экономическом, но и в природоохранном отно- шении.

С учетом вышеизложенного главными задачами землеустройства явля- ются следующие:

- изучение состояния земель и получение информации о её количествен- ных и качественных параметрах, использовании и оценочных показателях, не- обходимых для разработки землеустроительной и градостроительной докумен- тации, ведения государственного кадастра недвижимости, государственной ка- дастровой оценки, государственного мониторинга земель, государственного контроля (надзора) за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственного управления земельными ресурсами;

- планирование и организация рационального использования земель и их охраны земель на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях;

- формирование рациональной системы землевладения и землепользова- ния, создание равных условий для развития всех форм хозяйствования на раз- ных по качеству и местоположению землях;

- бесспорное определение и опознание в натуре (на местности) положения границ, административно-территориальных образований, территорий и зон с особым правовым (природоохранным, рекреационным, заповедным), границ земельных участков (межевых знаков и граничных линий), легкую их восстано- вимость в случаях утраты или межевых споров, определение местоположения и площадей земельных участков с соответствующей точностью;

- разработка предложений по установлению режима и условий использо- вания земель, предоставленных в собственность и аренду (пользование);

- обоснование приоритетных направлений и перспектив освоения, мелио- рации и природоохранного обустройства земель и формирование соответству- ющей инвестиционной политики;

- создание пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрес- сивных форм организации труда, совершенствование состава и размещения зе- мельных угодий, сельскохозяйственных культур, системы севооборотов, сено- косо- и пастбищеоборотов;

- разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природ- ных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультива- ции нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите зе- мель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и забо- лачивания, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и химически- ми веществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий ку- старником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению других негативных явлений.

Для того чтобы правильно осуществлять деятельность, установить харак- тер и содержание землеустройства, надо знать его цель.