Землеустройство и земельно-информационные системы.

В последнее время в мире и в нашей стране широкое применение в практике управления природопользованием получили географические инфор- мационные системы (ГИС, GIS) и земельно-информационные системы (ЗИС, LIS).

Географическая информационная система - это специализированная вы- числительная система, включающая определенные технические средства, про- граммное обеспечение и совокупность процедур, предназначенных для сбора, хранения, обработки и воспроизведения большого объема графических и тема- тических данных, имеющих пространственную привязку. Основу ГИС состав- ляют электронные карты (планы) местности, базирующиеся на цифровых моде- лях рельефа (ЦМР), характеризующих трехмерное расположение объектов в пространстве.

Изначально геоинформационные технологии и ГИС были ориентирова- ны на принятие управленческих решений, связанных с различными территори- ями. В странах Европейского Союза, США и Канаде ими оснащались в первую очередь администрации городов и муниципальные власти. К основным задачам, решаемым на территориальном уровне с использованием ГИС, относятся:

- картирование земель;

- совершенствование учета недвижимости, составление реестров соб- ственности (земельных участков, зданий, сооружений) с привязкой к террито- рии и точным определением местоположения;

- научно обоснованное перспективное и оперативное планирование раз- вития территории городов, районов, отдельных территорий на основе разработ- ки генеральных планов использования и охраны земель;

- изучение состояния природных ресурсов, экологического состояния территории и эколого-экономическая оценка окружающей природной среды;

- контроль за наводнениями, селями, пожарами и другими природными катаклизмами;

- получение достоверной информации о местоположении и эксплуата- ции дорог, инженерных сетей коммунального хозяйства, запасах полезных ис- копаемых и т. д.;

- принятие разного рода решений по управлению муниципальным хо- зяйством (размещение объектов производственной и социальной инфраструк- туры, организация текущего ремонта зданий и сооружений, разработка марш- рутов и расписаний движения общественного транспорта, налогообложение, планирование инвестиций, разработка планов эвакуации в чрезвычайных ситу- ациях и др.);

- контроль за состоянием муниципального хозяйства (мониторинг зе- мель, состояния энерго-, тепло-, водообеспечения).

Начало развития ГИС относится к концу 1960-х годов, но только в 1990- х годах они получили широкое распространение, что было вызвано очень быст- рым развитием компьютерной техники и снижением ее стоимости, появлением мощных периферийных устройств ввода, вывода, хранения и обработки ин- формации.

Развитие систем автоматизированного картографирования (AM - от англ. Automapping), используемых в земельном кадастре для учета и оценки земли и связанной с ней недвижимости, систем автоматизированного проекти- рования (САПР) привело к появлению специальных земельно-

информационных систем (ЗИС – Land Information system) широко используе- мых во всем мире при проведении землеустроительных работ. Основное их от- личие от ГИС заключается в следующем:

- земельно-информационные системы содержат прежде всего сведения о земельных ресурсах и объектах, прочно связанных с землей;

- информация о земельных участках, содержащаяся в ЗИС, отвечает определенным требованиям к точности измерений, ввода и вывода данных, что обеспечивает точную геодезическую привязку земель на местности и отраже- ние их на планах (картах), то есть земельно-информационные системы являют- ся более точными, чем ГИС;

- в общую структуру земельно-информационной системы как специаль- ного информационно-вычислительного комплекса в качестве самостоятельных подсистем входят блоки автоматизированного картографирования, автоматизи- рованного проектирования, управления базами данных, позволяющие не только строить в различном масштабе карты с использованием средств цифровой фо- тограмметрии и картографии, но и производить различные геодезические дей- ствия (вычисление площадей, измерение расстояний, определение координат и др.) с требуемой точностью;

- основное назначение земельно-информационной системы - служить информационной базой управления земельными ресурсами.

Таким образом, землеустройство и ведение земельно-информационных си- стем относятся к одной сфере деятельности - к управлению земельными ресур- сами. Однако землеустройство - понятие более широкое и емкое. Во-первых, ЗИС являются только «аппаратными», технологическими средствами для при- нятия качественных решений в области организации землепользования. Други- ми словами, ЗИС используются как своего рода метод землеустроительного ав- томатизированного проектирования, дающий возможность быстро получить тот или иной вариант организации территории.

Во-вторых, землеустройство всегда имеет правовое и социально- экономическое содержание. Поэтому любое землеустроительное решение, в

том числе и полученное с использованием земельно-информационных систем, должно быть в соответствии с определенной правовой процедурой рассмотре- но, согласовано и утверждено. Только после этого оно имеет право на суще- ствование, переносится в натуру и становится частью землеустройства.

Тем не менее развитие земельно-информационных систем и технологий в Российской Федерации уже в ближайшем будущем во многом будет опреде- лять облик землеустройства.