Землеустройство, государственное регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами

Государство, осуществляя земельную политику, регулирует земельные отношения правовыми, экономическими, организационными и другими мера- ми.

Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуж- дения и властного вмешательства государства в область земельных отношений путем осуществления законодательной (нормативной правовой), администра- тивной и судебной функций. В тех случаях, когда землеустройство не может быть произведено по согласию самих землевладельцев, оно становится предме- том правового регулирования и законодательной деятельности. Например, от- вод земель для государственных и общественных нужд при строительстве крупных дорог, водохранилищ, расширении городов ущемляет интересы земле- владельцев, так как нередко связан с их переселением, появлением неудобств в использовании земель или сокращением площадей принадлежащих им участ- ков. Тем не менее государство осуществляет эти действия в принудительном порядке, а также разрабатывает компенсационные меры (предоставление зем- левладельцам новых земельных участков, компенсация убытков и упущенной выгоды и т. п.).

Экономические меры регулируют земельные отношения путем учета экономических интересов собственников земли, землевладельцев и землеполь- зователей. Эти меры включают в себя дифференциацию земельного налога, предоставление субсидий, льготных кредитов и т. д. Для их разработки и осу- ществления нужна информация о размерах, качественных характеристиках зе-

мельных участков, ограничениях и обременениях в использовании земли, кото- рая содержится в землеустроительной документации и данных кадастра.

Организационные меры включают различного рода действия, направ- ленные на реализацию государственной земельной политики. К ним относятся, в частности, создание специальных земельных фондов (для развития жилищно- го строительства, перераспределения земель и др.), организация переселения, консультативная деятельность, пропагандистское обеспечение земельных ре- форм и многое другое. Собственно землеустройство может занимать в них большее или меньшее место в зависимости от того, насколько активно государ- ство использует в указанных целях землеустроительную службу или привлека- ет частных землеустроителей.

Одной из важных функций управления земельными ресурсами и госу- дарственного регулирования земельных отношений является планирование ис- пользования земель. Такие планы утверждаются органами государственной и муниципальной власти соответствующего уровня.

В странах Европейского Союза, например, проекты планов использова- ния земель обсуждаются на референдумах и собраниях, и только после всена- родного одобрения и утверждения в установленном порядке получают обяза- тельный характер. На их основе устанавливают целевое назначение и виды разрешенного использования земельных участков на перспективу, места новой застройки, освоения и мелиорации, состав природоохранных территорий, пло- щади отвода земель для нужд промышленности, транспорта и иного назначения и т. д.

В Российской Федерации до последнего времени аналогичную функцию выполняли генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов (страны, субъекта Российской Федерации), а также схемы землеустройства раз- личных административно-территориальных образований. В населенных пунк- тах для этих целей использовались схемы территориального планирования и генеральные планы развития поселений.

Для реализации планов использования земель разрабатывают специаль- ные программы (государственные и муниципальные). Эти программы включа- ют разделы по финансовому, материально-техническому, землеустроительному и другим видам обеспечения и составляются при участии специалистов по зем- леустройству.

В системе землеустройства многих стран важное значение имеет и такая функция управления земельными ресурсами, как государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель, и проведением землеустройства, призванный предотвращать любые нарушения принципов рационального зем- лепользования.