Раздел I. Основы землеустройства.

Категории земель

Глава 4.

Деятельности

Тельские работы.

Проведение землеустройства немыслимо без производства геодезиче- ских, картографических и других съемочных работ. Эти работы обычно пред- шествуют землеустройству, так как их результатом является план землеустраи- ваемой местности. Они нужны и по завершении землеустройства, когда состав- ляется технический проект, который затем выносится в натуру.

В ходе землеустройства получают обширный съемочный материал в ви- де планов и сети точек местности, соответствующим образом обозначенных и закрепленных. Этот материал можно использовать как для земельно- кадастровых, так и для топографо-геодезических и картографических целей, что требует увязки съемочных землеустроительных работ по точности и техно- логиям измерений с аналогичными действиями в области кадастра недвижимо- сти, геодезии и картографии.

Основой качественной характеристики земель, используемой при земле- устройстве, являются материалы крупномасштабных почвенных, геоботаниче- ских и других обследований и изысканий. Поскольку в ходе землеустройства земля чаще всего организуется не только как природный ресурс и объект зе- мельно-имущественных отношений, но и как главное средство производства в сельском хозяйстве, эти материалы абсолютно необходимы при организации рационального использования и охраны земли.

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания прово- дятся в целях получения информации в состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, се- лям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплот- нению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Землеустроительные организации и частные землемеры при наличии оборудования и соответствующих знаний самостоятельно проводят эти обсле- дования и изыскания или используют имеющиеся данные других профильных организаций (например, агрохимической службы и др.).

Землеустройство и религия

Люди древних цивилизаций придавали очень большое значение земле- устройству. Границы между участками строго охранялись законами и указами правителей. Межевые (пограничные) знаки были освящены религией. На них часто наносили тексты, славшие проклятия на головы нарушителей межевых знаков, например: «Cursed is he that removed his neighbors land-mark» [«Будь проклят тот, кто передвинет межевой знак (камень) соседа» - англ. См.: Тетерин Г. Н. История развития геодезии. - Новосибирск: СГГА, 1999.-С. 86].

Закладка межевых камней сопровождалась религиозными обрядами, жертвоприношениями. У римлян был бог границ Терминий. Ежегодно 13 фев- раля у пограничного камня отмечался день, посвященный этому богу.

Древние, наделявшие своих богов разными качествами и способностя- ми, включали в последние и землемерие. Так, египетский бог Тог именовался строителем храмов, каналов, указывающим границы полей, измерившим землю сию, владыкой начертания и т.д.

Упоминание о землемерии есть в Библии. Известно, что земледелие в древности было одним из главных источников средств к существованию и ос- новной сферой деятельности населения. Это занятие пользовалось всеобщим уважением, и его не чуждались даже люди богатые и знатные.

Моисей, который был обучен всей премудрости Египетской (Деян.: 7, 22), при занятии израильтянами земли Обетованной сделал земледелие одним из оснований закона Моисеева. Земля принадлежала Иегове. «Моя есть земля»,

- говорил сам Бог о себе (Лев.: 25, 23) и даровал землю своему народу. Он по- велел равномерно разделить ее по числу лиц мужского пола. Сообразно с этим при Иисусе Навине земля была разделена на участки и каждый «по особому размежеванию» получил известный участок (Нав.: 27, 5; Ам.: 7, 17 и др.).

В Библии также сказано: «Не нарушай межи ближнего твоего, которую положили предки в уделе твоем. Доставшемся тебе в земле, которую Господь, Бог твой, дает тебе во владение (Вт.: 19, 14).

Относительно земли и межевания некоторые притчи Соломоновы гла- сят: «Кто возделывает землю свою, тот будет насыщаться хлебом; а кто идет по следам празднолюбия, тот скудоумен» (12, 11); «Много хлеба бывает и на ниве бедных, но некоторые гибнут от беспорядка» (13, 23); «Не передвигай межи давней и на поля сирот не заходи» (23, 10). Пророк Исайя сказал: «Горе вам, прибавляющие дом к дому, присоединяющие поле к полю, так что другим не остается места, как будто вы одни поселены на земле» (Ис: 5, 8).

В Коране, - священной книге мусульман, также есть аяты (фразы или их фрагменты), которые предписывают уважительное отношение к земле и указы- вают на наличие определенных территорий и границ, в рамках которых живут народы.

Например, сура (глава) вторая, аят 269 (267) гласит: «О вы, которые уве- ровали! Расходуйте лучшее из того, что приобрели, и того, что извели Мы вам из земли. И не устремляйтесь к дурному из этого, чтобы расходовать...». В трех предыдущих аятах есть образные сравнения силы веры с садом на холме: «...его постиг ливень, и он принес свои плоды вдвойне. А если не постиг его ливень, то роса». И наоборот, кто верует «... подобен он скале, на которой земля: но по- стиг ее ливень и оставил голой» (Коран. Перевод и комментарии И. Ю. Крач- ковского. - М.: Наука, 1990.- С. 57-58). Очевидно, уже в эпоху Мухаммеда ара- бы имели представление об эрозии, о рациональном составе земельных угодий на склонах (не пашня, а сад) и необходимости целесообразного использования земель.

В Исламе очень рано появляются правовые термины «вакф» (вакуф) - имущество, переданное для нужд общины, государства или частного лица (в состав которого может входить и земля), и «аз-зар» - договор об аренде земли, а также другие, характеризующие земельные отношения. Например, в VIII-IX вв. вводятся понятия «дар ас-сульх» (или «дар аль-ахд») - земля (мирного) догово- ра, «харадж» - поземельная подать, взимавшаяся за использование земель в ви- де доли урожая или по твердой ставке натурой или деньгами и др. (Ислам. Краткий справочник. - М.: Наука, 1983. - С. 32-44,47-116).

В Коране словом «ризк» называются средства существования, которые Аллах дает человеку. С XVI в. в Османской империи этим словом называли участок земли, приносящий доход.

В древнееврейском обществе существовал принцип экономического равен- ства, то есть относительно равного распределения между членами общества мате- риальных благ. В качестве основного вида собственности и главного средства су- ществования людей выступила земля. Поэтому основным принципом Моисеева государства являлось равное право всех членов общества на землю.

Земля, представляющая собой главное богатство общества, должна была быть распределённой между членами древнееврейского общества так, чтобы она могла стать источником всеобщего благосостояния, а не отдельных приви- легированных персон и каст.

И равенство, и распределение земли не означало одинакового уровня благо- состояния в последующем. Одни землевладельцы в силу ряда причин могли пре- успевать и благосостояние их возрастало, другие, напротив, могли вести хозяй- ство столь непродуктивно, что оно приходило в упадок, а его собственники разо- рялись. Таков обычный процесс развития экономического неравенства.

В Торе предложены эффективные меры борьбы с этим распространенным в древности социальным злом. К их числу, в частности, относится система зна- менитых субботних и юбилейных годов (Спектор М.Д. земельные отношения и землеустройство. Казахский аграрный университет им. С. Сейфуллина. – Аста- на, 2005. – с. 70-71).

105

Тора определяла «субботний год», который есть не что иное, как требова- ние покоя для всего живого, в том числе и для земли: «Шесть лет засевай поле твое... и собирай произведения их, а в седьмой год да будет суббота покоя зем- ли, суббота Господня; поля твоего не засевай и виноградника твоего не обрезы- вай. Что само вырастет на жатве твоей, не сжинай, и гроздьев с необрезанных лоз твоих не снимай: да будет этот год покоя земли».

Юбилейный год выступал, по законам Торы о земле и собственности на нее, в качестве следующей градации в субботней системе: «Насчитай себе семь субботних лет, семь раз по семь лет, что было у тебя в семи субботних годах сорок девять лет. И освятите пятидесятый год. Пятидесятый год да будет у вас юбилей.» (Ваикра – Левит. Библейская книга, 25, 8-13). Сущность закона о

«юбилейном годе» состояла также в требовании возвращения к тому порядку вещей, задуманному

Творцом земли и человека, от которого последний по греховной своей природе отклонился. А поскольку этот порядок состоял, в том числе и в равно- мерном распределении земли между членами еврейского общества, то восста- новление его неизбежно должно было принять форму возвращения и земель- ных наделов тем, кто их потерял в неравной борьбе за существование в течение пятидесятилетнего периода. «В юбилейный год возвратитесь каждый в наслед- ственное владение свое» (Ваикра 25, 13).

Собственник - полноправный распорядитель своей земли лишь в пределах пятидесятилетнего периода. Он имеет право продать свой участок, но не далее как до юбилейного года, когда проданное должно бесплатно вернуться к преж- нему владельцу.

Таким образом, система «юбилейных» и «субботних» годов была направ- лена против чрезмерного богатства, с одной стороны, и крайней нишеты - с другой. Законы Торы о «юбилейном» и «субботнем» годах восстанавливали утраченное экономическое равенство.

Заметим, что буддизм, а также национальные религии Китая и Японии (даосизм, синтоизм, конфуцианство), представляя собой специфические типы

мировосприятия, по нашим данным, не придают особого значения отношению человека к устройству земли.

В христианских странах землеустройство по-прежнему считается очень важным делом, требующим от землеустроителя не только хороших профессио- нальных знаний, но и особой духовной подготовки и воспитания. Не случайно профессия землеустроителя часто является потомственной, а землемеры США и ряда других стран, принимая профессиональную присягу, клянутся Богом, обещая честно и добросовестно выполнять землеустроительные работы.

С 1766 г. землемеры России, а также понятые, участвующие в генераль- ном межевании, также принимали присягу, в которой клялись Всемогущим Бо- гом перед святым Его Евангелием и обещали поступать по чистой совести при составлении землеустроительных дел.

В Константиновском межевом институте (ныне Государственном уни- верситете по землеустройству) - центре подготовки межевых инженеров (зем- леустроителей) для всей России - в 1869 г. была введена в действие и освящена домовая православная церковь во имя святых равноапостольных Константина и матери его Елены. В настоящее время она восстановлена и действует в Госу- дарственном университете по землеустройству.

Контрольные вопросы и задания.

1. Регулирует ли землеустройство земельные отношения? 2. Как связано земле- устройство с регистрацией объектов недвижимого имущества, земельным кадаст- ром(кадастром недвижимости), мониторингом и оценкой земель? 3. Для чего нужны при землеустройстве геодезические, картографические и обследовательские работы? 4. Как используются в землеустройстве земельно-информационные системы? 5. Почему земле- устроительные мероприятия должны лежать в основе переселенческих, расселенческих и градостроительных действий? 6. Чем землеустройство отличается от мелиорации земель?

7. Почему организация территории определяет организацию производства сельскохозяй- ственных предприятий и должна увязываться с системами ведения хозяйства и системами земледелия? 8. Поясните, какое значение придавали землеустройству различные религии ми- ра.

Производства

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов (см. т. 5 настоящего изда- ния). Определенное действие совокупности экономических законов проявляет- ся в виде закономерностей, которые тоже являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного разви- тия.

Землеустройство направлено на организацию рационального использова- ния и охрану земли. При этом земельное пространство (территория) измеряется и делится на различные по форме, местоположению и площади участки, пред- назначенные для использования в отраслях производственной и непроизвод- ственной сфер. На этих участках размещаются также связанные с землей ос- новные средства производства (дороги, каналы, здания, многолетние насажде- ния, населенные пункты и т. д.). В этих действиях проявляется активное отно- шение человека к земле; они направлены на освоение и приумножение богатств природы. Поэтому устройство земли как средства производства вполне можно отнести к процессу размещения и развития производительных сил общества.

В ходе общественного развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы социально-экономических, правовых и ад- министративных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство.

Землеустройство способствует, с одной стороны, укреплению существу- ющих земельных отношений, с другой - ликвидации отживших, развитию но- вых земельных отношений и их регулированию. Например, границы, устанав- ливаемые в результате землеустройства, определяют на местности территори- альные пределы прав собственника или пользователя по распоряжению землей и ее эксплуатации для тех или иных целей. Предоставление и отвод на местно-

108

сти земельных участков для различных отраслей народного хозяйства стано- вятся территориальным выражением общественного разделения труда. Соеди- нение или разделение земельных участков создает материальную базу для удо- влетворения хозяйственных интересов отдельных граждан и предприятий, раз- вития прогрессивных форм организации производства. Иначе говоря, посред- ством землеустройства реализуется широкий спектр общественных отношений. Таким образом, землеустройство - это одновременно элемент и произ- водительных сил, и производственных отношений, в совокупности образую- щих, как известно, общественный способ производства. Обе эти стороны в зем- леустройстве тесно связаны и обусловливают его зависимость от социально- экономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле земле- устройство - составная часть общественного способа производства, на него

влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму земельной собственности и свой земельный строй, определяет и соот- ветствующее этой форме содержание землеустройства.

Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития землеустройства имеют большое теоретическое и практическое значение. Толь- ко на этой основе можно уяснить его характер и содержание, наметить пер- спективы дальнейшего совершенствования.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет сформулировать следующие основные закономерности его развития:

- соответствие содержания, видов и форм землеустройства характеру производительных сил и производственных (земельных) отношений;

- государственный характер;

- влияние на эффективность хозяйствования;

- соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно- технического прогресса.

109

Принципы землеустройства

В связи с тем, что земля является природным объектом и основным при- родным ресурсом, а также объектом общественных отношений при проведении землеустройства необходим учет законов природы и общества, действующих независимо от сознания и воли людей. Это обстоятельство требует формули- ровки принципов землеустройства - исходных положений, отражающих его са- мые существенные черты, направленность, содержание и методы. Принципы не носят умозрительного, отвлеченного характера, а складываются в процессе практической и научной деятельности, исходя из социально-экономических по- требностей общества, природных условий и опыта проведения землеустрои- тельных работ.

Общепризнанными считаются следующие принципы землеустройства.

1. Первоочередное решение природоохранных задач. Одно из главных про- тиворечий современной эпохи - быстрое развитие производительных сил при жесткой ограниченности природных ресурсов и во многом за их счет. Поэтому при землеустройстве необходимо добиваться гармоничных взаимоотношений че- ловека с природной средой, направлять хозяйственную деятельность на достиже- ние экологического равновесия в создаваемых антропогенных ландшафтах, обес- печивающих жизненные потребности человека. Это требует организации таких землевладений и землепользовании, в которых территориальные природно- хозяйственные комплексы были бы сбалансированными по линии потребление  -

128

восстановление ресурсов, а также соблюдался приоритет природоохранных и эко- логических критериев, определяющих границы использования земель, над произ- водственными (экономическими).

Этот принцип требует исключения любого варианта перераспределения земельных участков и организации территории, наносящего ущерб природной среде.

2. Максимальный учет природных, эколого-хозяйственных, агро- экологических, ландшафтных свойств территории и экологической устойчиво- сти ее отдельных частей, а также экономических условий при организации землевладений, землепользовании и территориальном размещении производ- ства и его отраслей, что обусловливает адаптивный характер землеустройства и его эффективность.

Каждое муниципальное образование конкретное хозяйство и даже каж- дый отдельно обрабатываемый участок земли характеризуются определенными природными и экологическими свойствами. Неодинаковы климат, микрокли- мат, рельеф местности, степень увлажненности, потенциальная опасность раз- вития эрозии, культуртехническое состояние земель (степень закамененности, залесенности, закустаренности, закочкаренности, солонцеватости) и др. Хозяй- ства различаются по специализации, уровню фондовооруженности, квалифика- ции кадров. Естественно, это накладывает отпечаток на характер использования земель.

Следовательно, при землеустройстве необходим обязательный учет при- родных, экономических и социальных условий региона, зоны, территории хо- зяйств и отдельных массивов земель.

3. Приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель по категориям земельного фонда, между земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий. Этот принцип вызывает необходимость обоснования при землеустройстве уровня интенсивности использования земель,

129

требует их ограниченного изъятия для несельскохозяйственных целей, консер- вации и рекультивации нарушенных земель.

Одна из важнейших задач землеустройства - предотвращение и прекра- щение процессов ветровой и водной эрозии. В научно обоснованных проектах землеустройства предусматриваются соответствующая организация территории и противоэрозионные мероприятия. Планируются также рациональное исполь- зование и охрана пашни, сенокосов, пастбищ, земель под плодовыми и ягодны- ми насаждениями, естественной растительности, воздушного бассейна, водое- мов.

Если земельный участок предоставляется под новый объект, это необхо- димо обосновать расчетами, не допуская излишеств, необоснованного расходо- вания продуктивных земель. Кроме того, при образовании несельскохозяй- ственных землепользований, их размещении на территории нужно учитывать не только организационно-территориальные аспекты производства, но и свой- ства объекта (например, промышленного предприятия), который будет функ- ционировать на данном участке. В частности, должна быть обеспечена охрана окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и других вредных воздействий.

Совершенствование производительных сил общества вызывает необхо- димость постоянных отводов земель для нужд промышленности, транспорта, городов, сел и других несельскохозяйственных целей. Площадь сельскохозяй- ственных угодий в расчете на одного жителя постоянно сокращается. Поэтому в процессе землеустройства для несельскохозяйственных нужд следует отво- дить минимально необходимую площадь, выбирая в первую очередь непригод- ные и малопригодные для сельского хозяйства земли, находить свободные площади в черте существующих населенных пунктов, в границах промышлен- ных, транспортных и иных предприятий, восстанавливать нарушенные земли.

4. Строгое соблюдение требований правового регулирования земле- устройства, землевладения и землепользования. Землеустройство призвано укреплять земельный строй государства, а не вносить в него хаос. Как известно,

130

местные органы власти всех уровней в пределах их компетенции от имени гос- ударства распоряжаются землей и предоставляют ее в собственность, пользова- ние и аренду посредством осуществления процесса землеустройства. Устанав- ливаемые при этом границы хозяйств и хозяйственных участков на местности должны быть четкими, чтобы обеспечить необходимый порядок использования земли, избежать земельных споров.

5. Комплексный характер организации территории и производства. Этот принцип определяет необходимость сбалансированности выделяемой земли, ее количественных и качественных характеристик и фондовооруженности, трудо- обеспеченности, технической оснащенности, других параметров предприятий, а также размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Практика показывает, что наилучших экономических результатов доби- ваются те предприятия (организации), в которых земля находится в оптималь- ном соотношении с трудовыми ресурсами и производственными фондами. Лю- бое предприятие представляет собой сложную организационно-хозяйственную структуру, в которой решаются технологические, экономические, социальные и другие вопросы. Проблемы совершенствования расселения переплетаются с территориальным размещением производства, объектов социальной и произ- водственной инфраструктуры, агробиологические вопросы - с техническими и физико-химическими процессами и т. д. Поэтому и землеустройство должно иметь комплексный характер, решая во взаимосвязи задачи организации произ- водства, территории и совершенствования расселения. Например, сельскохо- зяйственное освоение земель должно сопровождаться дополнительным вложе- нием средств в производственное и жилое строительство, созданием дорожной сети, а введение в строй животноводческих ферм и комплексов - организацией кормовой базы, закладкой орошаемых культурных пастбищ и т. д. Вопросы ме- лиорации, внедрения рациональной системы земледелия, планировки сельских населенных мест необходимо учитывать при разработке землеустроительных проектов.

131

6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организа- ции территории. Этот принцип требует обоснования мероприятий по совер- шенствованию землепользования и землеустройства и комплексной оценки всех видов эффективности землеустройства.

Без обоснования землеустроительных решений, сопоставления проектных данных с исходным положением на год землеустройства, выбора наилучшего варианта организации территории и его оценки по системе экологических, эко- номических и социальных показателей землеустройство не будет эффектив- ным. Именно комплексный учет всех видов эффективности землеустройства позволяет избежать односторонней направленности проектов, ошибок в ис- пользовании земли и обеспечить социальную справедливость при принятии землеустроительных решений.

Эффективность производства может быть повышена лишь в том случае, если землеустройство проводится на научной основе, общие и частные предло- жения по организации производства и территории согласуются с долгосрочной перспективой использования и охраны земель, а проектные решения базируют- ся на последних достижениях научно-технического прогресса при организации информационного обслуживания на базе современных вычислительных и изме- рительных средств. Поэтому при землеустройстве создают организационно- территориальные условия, способствующие росту эффективности производства на основе передовых методов и систем ведения производства, а в сельском хо- зяйстве - путем внедрения прогрессивных форм организации и оплаты труда, осуществления природоохранных мероприятий.

7. Обеспечение стабильности землевладения и землепользования. Ста- бильность (устойчивость) землевладения и землепользования характеризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах. Достигается она, когда образуемые землевладения и землепользова- ния рациональны по всем основным параметрам, отсутствуют недостатки и не- удобства, вызывающие потребность во внесении изменений. Вместе с тем с те-

чением времени по разным причинам (например, из-за изъятия земли) в земле-

пользованиях могут возникать недостатки и неудобства, снижающие эффек- тивность производства; они должны устраняться. Кроме того, могут меняться условия хозяйствования, у предприятий появляются новые бизнес-планы и за- дачи. В таких случаях земельный участок (массив) совершенствуется путем из- менения площади, размещения, внутреннего состава на основе проекта земле- устройства.

Необходимо сохранение при новом землеустройстве устойчивых элемен- тов организации территории (дорог, лесополос, севооборотов, многолетних насаждений, посевов и т. д.), а также по возможности приспособление всех землеустроительных мероприятий к сложившейся организационно- территориальной структуре.

8. Учет интересов общества, отдельных отраслей, собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Развитие общества осуществляется по- средством удовлетворения различных интересов (государства, местных органов власти, юридических и физических лиц), в частности, в области землепользова- ния, которые нередко противоположны. Искусство землеустроителя - найти компромисс, в максимальной степени отражающий совокупность этих интере- сов. Например, между отдельными отраслями экономики страны по поводу ис- пользования земель могут возникать противоречия, которые должны разре- шаться в пользу той отрасли, интересы которой в наибольшей степени отража- ют интересы общества в целом.

По мере развития производства появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных новых землевладельцев и землепользователей, отно- сящихся к различным отраслям и сферам деятельности. При размещении транс- портных, горнодобывающих, энергетических предприятий и других объектов отводимое им место (участок земли для строительства) устанавливается в про- цессе землеустройства. При этом решаются вопросы выплаты компенсаций юридическим и физическим лицам, земельные участки которых затронуты в хо- де землеустройства. В ряде случаев этим землевладельцам и землепользователям

при их согласии отводятся новые земельные участки.

При временных отводах и нарушении почвенного покрова до возвраще- ния земель собственникам осуществляется их рекультивация, то есть восста- новление и приведение в первоначальное состояние.

Удовлетворение различных интересов требует соблюдения гласности при проведении землеустроительных мероприятий.

Сформулированные принципы позволяют рационально осуществлять землеустройство в соответствии с главной целью - организацией эффективного использования и охраны земель.

Контрольные вопросы и задания. 1. Почему без проведения землеустроительных ме- роприятий нельзя использовать землю? 2. В каких случаях землеустройство проводится в обязательном порядке? 3. Каковы основания проведения землеустройства. 4. Назовите ос- новную цель землеустройства. 5. Определите главные задачи землеустройства. 6. Почему землеустройство имеет государственный характер и что должно делать государство, проводя его? 7. Каковы основные функции землеустройства, обеспечивающие управление земельными ресурсами государства (региона, на местном уровне)? 8. Как можно обосно- вать принципы землеустройства?

Рис. 2. Проект устранения недостатков землепользования

(1, 2, 3,... — номера хозяйств, ГЛФ — Гослесфонд)

Формы, содержание и методы межхозяйственного землеустройства работ при наделении землей граждан зависят от конкретных условий и должны обес- печивать оперативное предоставление им земельных участков и выдачу доку- ментов на право владения и пользования землей.

Рис. 3. Проект изменения границ сельско- Рис. 4. Проект размещения автотрассы хозяйственных организаций

Изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятий, орга- низаций и учреждений, упорядочение их землепользовании проводятся также на основе проекта межхозяйственного землеустройства.

При подготовке материалов на изъятие земель для строительства крупных объектов до начала их проектирования разрабатывают технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности отвода земель с учетом экономических и экологических факторов выбора места или проводят соответствующие технико- экономические расчеты (ТЭР).

Проект образования землепользования несельскохозяйственного назначе- ния включает:

- обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земель- ного участка;

- определение состава и ценности изымаемых земель;

- установление мероприятий по устранению отрицательных последствий отвода земель для развития производства, расселения, организации территории, охраны земель и природной среды;

- расчет объемов возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- технические условия рекультивации земель, подлежащих нарушению, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка;

- установление охранных зон вновь создаваемых предприятий;

- предложения по режиму и условиям использования земли;

- исходные данные для установления размеров земельного налога, оче- редность осуществления мероприятий, намеченных проектом, порядок перехо- да к пользованию предоставленными участками земли.

Межхозяйственное землеустройство имеет особенности также при меже- вании земель (изменении, восстановлении и закреплении границ объектов зем- леустройства), оформлении сделок с земельными участками и в иных случаях

их перераспределения. Примеры некоторых проектов межхозяйственного зем- леустройства показаны на рис.

При межхозяйственном землеустройстве определяются права на предо- ставленные земельные участки на основе утвержденных проектов, выдаются новые свидетельства (или другие документы) на право собственности, владения и пользования землей или вносятся изменения в существующие.

Читайте также:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры