Земельный фонд Российской Федерации, млн. Га (по состоянию на 1 января)

№ п/п	Категория земель	2000 г.		2011 г.		2011 г. к 2000 г.
		млн. га	%	млн. га	%	млн. га	%
1.	Земли сельскохозяйствен- ного назначения	440,1	25,7	393,4	23,0	-46,7	-10,6
2.	Земли населенных пунктов,	18,6	1,1	19,6	1,2	+1,0	+5,4
2.1.	в том числе:
2.2.	городских населенных пунктов	7,7	0,4	8,0	0,5	+0,3	+3,9
2.3.	сельских населенных пунк- тов	10,9	0,7	11,6	0,7	+0,7	+6,4
3.	Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назна- чения	17,4	1,0	16,8	1,0	-0,6	-3,4
4.	Земли особо охраняемых территорий и объектов	31,7	1,9	34,9	2,0	+3,2	+10,1
5.	Земли лесного фонда	1059,8	62,0	115,8	65,3	+56,0	+5,3
6.	Земли водного фонда	27,8	1,6	28,0	1,6	+0,2	+0,7
7.	Земли запаса	114,4	6,7	101,3	5,9	-13,1	-11,5
8.	И т о г о земель в Россий- ской Федерации	1709,8	100,0	1709,8	100,0	0,0	0,0

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяй- ства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяй- ственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашня, сено- косы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – садами, виноградниками и другими), земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для защиты зе- мель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техно- генных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооруже- ниями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Кро- ме этого в составе земель этой категории выделяются особо ценные продуктив- ные сельскохозяйственные угодья и фонд перераспределения земель.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянское (фермер- ское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, огородничество, жи- вотноводство; хозяйственными товариществами и обществами, производствен- ными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными пред- приятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организа- циями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организаци- ями. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочислен- ных народов, казачьим обществам, опытно-производственным, учебным, учебно- опытным и учебно-производственным подразделениям научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений.

Земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (городских и сельских) и отде- ленные их границей (чертой) от земель других категорий. Главное назначение таких земель - обслуживание нужд населенных пунктов; они находятся в веде- нии соответствующих администраций.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща- ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической дея- тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – это земли, которые расположены за границами населённых пунк- тов и используются или предназначены для обеспечения деятельности органи- заций и (или) эксплуатации объектов промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергетики, под транспортные ар- терии (автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объ- екты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспе- чения. Плодородие этих земель не имеет существенного значения, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества, а также простран- ственное расположение.

Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участки, ко- торые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстети- ческое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъ- яты в соответствии с законодательством полностью или частично из хозяй- ственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли лесного фонда - это лесные земли (земли, покрытые лесной расти- тельностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лес- ного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Лесные насаждения менее требовательны к условиям произрастания, чем

сельскохозяйственные культуры; для них пригодность подстилающих пород

важнее плодородия почвы. Так, бедные и малопригодные для сельского хозяй- ства песчаные почвы могут использоваться для выращивания ценных хвойных пород деревьев.

Земли водного фонда - это земли, покрытые поверхностными водами, со- средоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными со- оружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых по- верхностными водами, образование земельных участков не осуществляется. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов может осуществляться резервирование земель, которые включают в категорию земель водного фонда.

Земли запаса - это земли, находящиеся в государственной или муници- пальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим ли- цам, за исключением участков фонда перераспределения земель.

В Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд, в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для госу- дарственных или муниципальных нужд.

Фонд перераспределения земель – создается в ходе проведения земле- устроительных мероприятий в целях перераспределения земель для сельскохо- зяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяй- ственного назначения.

Земельное законодательство учитывает интересы коренных малочисленных народов и этнических групп; в местах их проживания и хозяйственной деятель- ности могут выделяться территории особого правового режима (традиционного

природопользования), включающие земли различных категорий.

Распределение земель по перечисленным категориям постоянно меняется в связи с развитием экономики Российской Федерации, необходимостью решать экономические, социальные и экологические проблемы. Наиболее часто пере- распределение затрагивает земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и запаса.

Формирование категорий земель и последующие изменения их площади происходят путем создания новых или реорганизации существующих земле- владений и землепользовании. Практически площадь каждой категории форми- руется «снизу вверх»: от землевладений и землепользовании (земельных участ- ков) к территориальной базе отрасли и затем к категориям земель. Последние, как правило, включают земли нескольких отраслей.

Процедура перераспределения земель включает в себя действия по предо- ставлению и изъятию земельных участков. Эти действия осуществляются на ос- нове специальных проектов землеустройства, имеющих межхозяйственный (меж- отраслевой) характер и утверждаемых администрациями различного уровня.

В результате предоставления земли для ведения той или иной деятельности образуются землевладения и землепользования. В сумме они составляют зе- мельно-ресурсную базу соответствующих отраслей экономики государства, зе- мельный фонд страны.

При межотраслевом перераспределении земель учитывается фактор их освоения, вовлечения в оборот природных ресурсов. Преимущество отдается предприятиям, которые наиболее полно используют биоклиматический потен- циал и плодородие земель. Такой отраслью прежде всего является сельское хо- зяйство, поэтому законодательством предусмотрено первоочередное предо- ставление плодородных земель для сельскохозяйственных целей. Земля здесь выполняет функцию главного средства производства, а применяемые техноло- гии характеризуются высокой потребностью в ней (землеемкостью). Если объ- ем выпуска промышленной продукции сравнительно слабо связан с занимаемой предприятием земельной площадью, то в сельском хозяйстве он прямо зависит от площади угодий и их качества. Для лучшего учета этого обстоятельства зе-

мельный фонд страны делится на отдельные угодья (пашню, пастбища, сеноко- сы, леса, болота и др.), что видно из табл. 4).

Земельные угодья - это участки земли, систематически используемые или пригодные к использованию для определенных хозяйственных целей и разли- чающиеся по своим естественно-историческим признакам.

Земельные угодья делятся на различные категории, прежде всего на сель- скохозяйственные и несельскохозяйственные.

Таблица 4.