Характеристика земельного фонда по формам собственности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (1993 г., ст. 9) зем- ля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в соб- ственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

 

53

Разграничение государственной собственности на землю до 1 июля 2006 года в процессе землеустройства на основании Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» согласно порядку, установленному постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федера- ции, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возника- ет право собственности».

В связи с признанием утратившим силу названного федерального закона (основание – Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ) разграничение госу- дарственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, прямо указывающими на принадлежность земель. Ре- гистрация права собственности производится согласно постановлению Прави- тельства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственно- сти Российской Федерации».

В федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, преду- смотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые воз- никло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в со- ответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграни- чении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским зако- нодательством.

Если иное не предусмотрено действующими федеральными законами, зе- мельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственно- сти на него собственностью городского округа, городского или сельского посе- ления либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка, то есть муниципальной собственности.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут также безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земли субъектов Российской Федерации – это земли, находящиеся в их административно-территориальных границах, за исключением федеральных, муниципальных и частных земель. В собственности субъекта Российской Фе- дерации находятся земли, занимаемые объектами промышленности, транспор- та, науки и другими объектами, находящимися в его собственности. В его соб- ственность могут переходить также земли передаваемых объектов федеральной собственности и земельные участки, приобретаемые у частных собственников.

Муниципальные земли не считаются ни государственными, ни частными; они принадлежат органам местного самоуправления. К муниципальным обра- зованиям относятся города, районы, поселки, сельские населенные пункты и

другие образования, имеющие органы местного самоуправления. Таким  обра-

зом, муниципальная собственность на землю – это собственность городского округа, городских и сельских населенных пунктов, муниципального района, других муниципальных образований в лице их администрации.

Муниципальные образования являются субъектами права, они могут свои- ми действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неиму- щественные права и обязанности, в том числе и права на земельные участки.

В муниципальной собственности городов, районов, сельских поселений и других муниципальных образований находятся земли в пределах их админи- стративно-территориальной границы, а также земельные участки за её преде- лами, переданные в ведение органов местного самоуправления. В собствен- ность муниципальных образований могут также передаваться безвозмездно земли, находящиеся в государственной собственности в целях их предоставле- ния гражданам бесплатно в соответствии с действующим законодательством. Имеются и другие случаи формирования муниципальной земельной собствен- ности.

Управление и распоряжение муниципальными землями осуществляются органами муниципальных образований на основе законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных обра- зований.

Частная собственность на землю подразделяется на:

- собственность граждан;

- собственность юридических лиц.

Земельные участки могут находиться в индивидуальной и общей собствен- ности.

Общая собственность на землю делится на два подвида: долевую (земель- ный участок находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников) и совместную (без определения таких долей). Если размер до- лей участников долевой собственности на земельный участок не определен на основании закона или соглашением всех ее участников, эти доли признаются

равными. Соглашением участников может быть установлен порядок определе-

ния и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в приобре- тение и освоение земельного участка. Каждый участник общей долевой соб- ственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налоговых пла- тежей по общему земельному участку, а также в издержках по его содержанию.

Владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех участников права собственности. При продаже земельной доли в праве общей собственности на земельный участок другим лицам остальные участники общей долевой соб- ственности имеют преимущественное право купить ее по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях (кроме случаев продажи с аукциона).

Собственность юридических лиц на земельные участки наряду с собствен- ностью граждан приравнивается к частной собственности. Иметь и приобретать земельные участки на праве собственности разрешено любым юридическим лицам. Вместе с тем земельным законодательством Российской Федерации преду- смотрены ограничения права собственности на земельные участки в отношении иностранных юридических лиц и международных организаций.

По данным Росреестра на 1 января 2011 года в государственной и муници- пальной собственности находилось 1576,4 млн. га (92,2 %) земельного фонда страны.

В установленном порядке право собственности на земельные участки у российской Федерации возникло на площади 420,1 млн. га, что составило 27 % от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации было зарегистрировано 7,7 млн. га, муниципальной собственности – 3,2 млн. га земель (таблица 5).

В собственности граждан и юридических лиц было 133,4 млн. га, или 7,8 % земельного фонда страны. В собственность граждан и юридических лиц были переданы земли, как правило, находящиеся в наиболее благоприятных с точки зрения почвенно-климатических условий районах страны.

Таблица 5