Основные проблемы и тенденции по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации

Согласно разделу VI Стандарта Уполномоченный орган ежегодно организует мониторинг, который включает в себя в том числе мониторинг наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкуренции субъектами предпринимательской деятельности. 

Регионами проводятся опросы предпринимателей по широкому спектру вопросов, предусмотренных соответствующей Анкетой, содержащейся в Методике мониторинга.

Основные проблемы, с которыми сталкивается бизнес в регионах, являются в той или иной мере значимыми для всех субъектов Российской Федерации: отсутствие платежеспособного спроса и возможности у населения оплачивать товары, работы и услуги; экономическая нестабильность и отсутствие возможностей планирования; недостаточность трудовых ресурсов необходимой квалификации; сложность получения кредитов; сложность аренды и покупки земли, помещений; низкое качество рыночной инфраструктуры (дороги, коммуникации); влияние государственных и муниципальных предприятий, присутствующих на рынке.

На примере Нижегородской области представлены результаты мониторинга, проведение которого осуществляется регионами в соответствии с разделом VI Стандарта и Методикой мониторинга.

Согласно результатам мониторинга для всех рынков Нижегородской характерен положительный баланс ответов на вопрос о динамике условий ведения бизнеса за последние три года (исключение составляют рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, где доля респондентов, отметивших снижение числа конкурентов, превышает долю респондентов, отметивших обратную тенденцию – 37% и 21% соответственно, и рынка медицинских слуг, где мнения респондентов разделились поровну).

58% опрошенных предприятий не сталкивались с дискриминационными условиями доступа на рынки в пределах Нижегородской области, 50% - в регионах, граничащих с ней. При оценке возможностей недискриминационного доступа на рынки Нижегородской области затруднились дать оценку 28% предпринимателей, на рынки граничащих с ней регионов – 30%.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынках, %

Фактор	%
Отсутствие платежеспособного спроса и возможности у населения оплачивать товары, работы и услуги	55
Экономическая нестабильность и отсутствие возможностей планирования	34
Недостаточность трудовых ресурсов необходимой квалификации	29
Сложность получения кредитов	15
Сложность аренды и покупки земли, помещений	13
Низкое качество рыночной инфраструктуры (дороги, коммуникации)	12
Влияние государственных и муниципальных предприятий, присутствующих на рынке	7

 

Влияние государственных и муниципальных предприятий респонденты чаще всего относили к препятствующим факторам на рынках жилищного строительства и теплоснабжения, дорожной деятельности, перевозок пассажиров, выполнения работ по благоустройству городской среды, а также услуг детского отдыха и оздоровления и дополнительного образования детей (на этих рынках доля предпринимателей, отметивших этот фактор, в 2-3 раза превышает среднюю по всей выборке).

Среди административных барьеров, с которыми сталкивались предприниматели при прохождении процедур, связанных с размещением/развитием бизнеса, респондентами отмечались сложность получения земельных участков под строительство - 13% (в 2019 году – 23%), сложность получения разрешения на строительство - 12% (в 2019 году – 20%), сложности при регистрации прав собственности на недвижимое имущество - 10% (в 2019 году – 17%).

Эти барьеры чаще, чем на остальных, предприниматели отмечали на рынках строительства объектов капитального строительства, теплоснабжения, племенного животноводства и семеноводства.

Сложность процедуры участия в региональных государственных закупках отметили 8% респондентов (в 2019 году – 20%), процедуры получения региональной государственной поддержки – 7% (в 2019 году – 22%).

На сложность процедуры участия в региональных закупках указала значительная доля респондентов на рынках психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья (60%), строительства объектов капитального строительства (33%), выполнения работ по благоустройству городской среды (29%), семеноводства (20%) и племенного животноводства (19%), услуг дополнительного (29%) и дошкольного (25%) образования детей.

Сложность процедуры получения региональной господдержки чаще, чем на других рынках, отмечалась предпринимателями на рынках выполнения работ по благоустройству городской среды (29% респондентов), производства бетона (25%), теплоснабжения (19%), дошкольного образования (19%).

Избыточное число проверок со стороны контрольно-надзорных органов в качестве барьера на пути развития бизнеса указывалось предпринимателями редко (в разрезе региональных органов исполнительной власти максимальны доли государственной жилищной инспекции и министерства экологии и природных ресурсов - всего по 5%, в разрезе органов местного самоуправления – ОМСУ, осуществляющих муниципальный земельный контроль и контроль за соблюдением требований в сфере благоустройства – так же по 5%). Таким образом, деятельность как региональных, так и муниципальных контрольно-надзорных органов не является, с точки зрения предпринимателей, существенным административным барьером на пути развития бизнеса.

 

Наиболее существенные административные барьеры, %		%
	Нет административных барьеров	71
Процедуры, связанные с началом предпринимательской деятельности	высокая стоимость получения лицензии	8
	высокая стоимость сертификации	8
	длительные сроки получения лицензии	8
	длительные сроки сертификации	8
	длительные сроки регистрации юридических лиц	8
Процедуры, связанные с размещением/ развитием бизнеса	сложность процедур получения земельных участков под строительство	13
	сложность процедур получения разрешения на строительство	12
	сложность процедур регистрации прав собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на недвижимое имущество	10
	длительные сроки получения земельных участков под строительство	9
	длительные сроки получения разрешения на строительство	7
	длительные сроки регистрации прав собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на недвижимое имущество	7
	длительные сроки постановки на кадастровый учет земельного участка, на технический учет здания или помещения	6
Значительное количество контрольно-надзорных мероприятий: со стороны региональных органов исполнительной власти	Министерство экологии и природных ресурсов	5
	Государственная жилищная инспекция	5
	Инспекция государственного строительного надзора	4
	Управление государственной охраны объектов культурного наследия	2
	Иные органы регионального контроля/надзора	2
Значительное количество контрольно-надзорных мероприятий: со стороны органов местного самоуправления	ОМСУ, осуществляющие муниципальный контроль за соблюдением требований в сфере благоустройства	5
	ОМСУ, осуществляющие муниципальный земельный контроль	5
	ОМСУ, осуществляющие муниципальный жилищный контроль	4
	ОМСУ, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения	2
	ОМСУ, осуществляющие иные виды муниципального контроля	1
Взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления	Сложность процедуры получения региональной государственной поддержки	7
	Отсутствие механизмов обратной связи и работы каналов прямой связи предпринимателей с региональными органами исполнительной власти	6
	Условия получения региональной государственной поддержки	6
	Недостаточность открытой официальной информации по вопросам региональной гос. поддержки и развития малого предпринимательства	6
	Отсутствие механизмов обратной связи и работы каналов прямой связи предпринимателей с органами местного самоуправления	4
	Коррупция со стороны региональных органов исполнительной власти	3
	Коррупция со стороны органов местного самоуправления	3
Сложность процедуры участия в закупках	региональных (государственных)	8
	муниципальных	5
Создание преимущественных условий отдельным предприятиям при осуществлении закупок	региональных (государственных)	6
	муниципальных	5
Низкий уровень развития государственного и муниципального частного партнерства	государственного частного	6
	муниципального частного	6

 

На рынке услуг дополнительного образования детей в докладе Воронежской области отмечаются следующие проблемы:

- недостаточная платежеспособность населения;

- недостаточное обеспечение разнообразия направлений деятельности в частных организациях дополнительного образования.

В настоящее время на территории Воронежской области функционируют 244 организации, реализующие программы дополнительного образования (в 2019 году – 244 организации, в 2018 году – 244 организации), из них 196 государственных и муниципальных организаций и 48 организаций негосударственной формы собственности.

Административные барьеры входа на рынок:

- сложный порядок лицензирования образовательной деятельности, высокие требования к организации для получения лицензии;

- высокие требования санитарного законодательства;

- высокие требования надзорных органов (пожарного надзора);

- высокие требования к комплексной безопасности; 

- высокие требования к квалификации персонала.

Экономические барьеры входа на рынок: значительные финансовые затраты в связи с высокими ставками арендной платы, серьезными лицензионными требованиями к оборудованию и помещениям при создании организаций дополнительного образования.

Субъекты Российской Федерации в сложных условиях негативного влияния на все сферы экономической и общественной жизни новой коронавирусной инфекции вынуждены оперативно вырабатывать эффективные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, в докладе Санкт-Петербурга подчеркивается, что активное содействие развитию конкуренции является одним из важнейших направлений в социально-экономической политике Правительства Санкт-Петербурга. Расширение ассортимента продукции, повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий города на товарных рынках как Санкт-Петербурга, так и Российской Федерации, позволит обеспечить необходимый стабильный рост экономики, что, безусловно, положительно скажется на уровне благосостояния жителей Санкт-Петербурга.

В целях поддержки МСП Правительством Санкт-Петербурга были разработаны меры поддержки, в том числе планы первоочередных и дополнительных мероприятий (действий) («первого и второго пакетов мер поддержки») по обеспечению устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также плана дополнительных мероприятий (действий) («третьего пакета мер поддержки») по поддержанию устойчивого развития экономики в Санкт-Петербурге и содействию занятости граждан.

В 2020 году были реализованы мероприятия общей стоимостью более 21 млрд. руб., которые не позволили допустить резкого ухудшения положения субъектов малого и среднего предпринимательства и сокращения численности занятых.

Вместе с тем, несмотря на трудности, с которыми столкнулись как государство в целом, так и субъекты предпринимательской деятельности, 2020 год дал новые возможности и идеи для развития. В 2021 году в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в Санкт-Петербурге запускается городской проект «Акселератор Санкт-Петербурга». Проект создан Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле совместно с федеральными и региональными институтами поддержки предпринимательства. Партнерами проекта выступают Агентство стратегических инициатив, Университет 20.35 и Платформа НТИ.

Целью акселератора является обеспечение ускоренного восстановления и развития малых и средних компаний Санкт-Петербурга. Одним из основных преимуществ для участников «Акселератора Санкт-Петербурга» станет интеграция всех городских институтов развития: под запросы бизнеса будет формироваться персональный комплект городских сервисов.

Все предоставляемые участникам сервисы будут выстроены в цифровой среде. Проект рассчитан на участие 20-40 тысяч предпринимателей.

Участниками акселератора могут стать организации четырех направлений:

1. «Сфера услуг» (рестораны, кафе, магазины, объекты бытового обслуживания и иные торговые точки);

2. «Производство и технологии» (производственные и технологические компании);

3. «Креативные индустрии» (искусство и творческие мастерские, мода, ремесленничество, архитектура и дизайн, кино и телевидение, издательское дело, реклама, образование);

4. «Социальное предпринимательство» (компании, обеспечивающие занятость граждан, отнесенных к категориям социально уязвимых; компании, обеспечивающие реализацию товаров (работ, услуг), произведенных гражданами, отнесенными к категориям социально уязвимых; компании, обеспечивающие производство товаров (работ, услуг), предназначенных для граждан, отнесенных к категориям социально уязвимых; компании, деятельность которых направлена на достижение общественно полезных целей и решение социальных проблем общества).