Законопроектная деятельность в области розничной торговли

В течение 2020 года Минпромторгом России с участием ФАС России и иных федеральных органов исполнительной власти разрабатывались следующие основные проекты нормативных правовых актов, направленные на совершенствование Закона о торговле и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговой деятельности:

1) Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации по вопросам деятельности рынков», направленный на совершенствование правового регулирования деятельности розничных и оптовых рынков.

По мнению ФАС России, законопроект необходимо было дополнить положениями, предусматривающими обязанность управляющей рынком компании размещать в открытом доступе информацию об условиях предоставления торговых мест на рынке, а также обязанность распределять торговые места на рынках на недискриминационных началах. Это и иные замечания ФАС России были учтены при доработке законопроекта.

2) Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования деятельности торговых организаций)», направленный на снижение административной нагрузки на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети.

Законопроект предусматривал освобождение от необходимости соблюдения требований статей 13 и 14 Закона о торговли хозяйствующих субъектов, выручка которых от реализации товаров за прошлый год не превышает 2 млрд.руб., хозяйствующих субъектов, являющихся контрагентами по договору коммерческой концессии, а также выведение логистических услуг из-под сферы действия части 4 статьи 9 Закона о торговле.

По мнению ФАС России, от необходимости соблюдения требований статей 13 и 14 Закона о торговли целесообразно освободить только хозяйствующих субъектов, выручка которых от реализации товаров за прошлый год не превышает 800 млн.руб., в целях снижения административной нагрузки на субъекты малого предпринимательства. Освобождение хозяйствующих субъектов, являющихся контрагентами по договору коммерческой концессии, от необходимости соблюдения требований статей 13 и 14 Закона о торговли, нецелесообразно, так как действующая редакция Закона о торговле позволяет данным хозяйствующим субъектам заключать посреднические договоры, на которые не распространяется действие статьи 9 Закона о торговле.

Действующая редакция части 4 статьи 9 Закона о торговле обеспечивает поддержание баланса интересов участников рынка торговли продовольственными товарами, в связи с чем выведение логистических услуг из-под сферы действия данной правовой нормы не требуется.

3) Проект федерального закона «О признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации (в части упразднения торгового реестра)», направленный на упразднение торгового реестра.

В настоящее время в силу необязательности предоставления сведений для торгового реестра контрольно-надзорные органы не располагают полной информацией о количестве и масштабах торговых сетей на территории Российской Федерации и хозяйствующих субъектах, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли.

Учитывая изложенное, а также то, что реестр является важнейшей, неотъемлемой составной частью системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности, необходимой для осуществления государственного контроля и надзора в сфере розничной торговли (в том числе, контроля за соблюдением статьи 14 Закона о торговле), для целей применения Закона о торговле реестр должен содержать в себе всеобъемлющую информацию о хозяйствующих субъектах, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли.

Работа по перечисленным законопроектам продолжается.