Достижение ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

Направления структурных реформ, в том числе на региональном уровне, а также цели, задачи и принципы деятельности для решения поставленных задач определены в Указе Президента Российской Федерации от 21.12.2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (далее – Указ № 618).

Указом № 618 установлено, что активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

На состоявшемся в апреле 2018 года заседании Госсовета Российской Федерации по вопросам развития конкуренции на региональном уровне были определены основные направления и шаги по реализации государственной политики по развитию конкуренции на региональном уровне.

Принятые Госсоветом решения нашли свое отражение в перечне поручений Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № Пр-718ГС.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р принята новая редакция Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Указанные документы создали основу для реализации государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации.

На основании Стандарта всеми регионами России были установлены ключевые показатели развития конкуренции в отраслях региональной экономики, определяющие целевое значение доли частного бизнеса на товарных рынках.

Задача установления таких показателей – стимулирование региональных и местных органов власти к ликвидации барьеров для выхода частных компаний на рынки, минимизации влияния государственных компаний на конкурентных рынках, созданию благоприятных и привлекательных для частного бизнеса условий ведения деятельности на рынках, устранению излишнего регулирования, исключению дискриминирующих условий доступа хозяйствующих субъектов на конкурентные рынки, снижению уровня административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции в отдельных отраслях экономики субъектов Российской Федерации.

Для решения поставленных задач всеми регионами были актуализированы «дорожные карты» по содействию развитию конкуренции на 2019-2022 годы. ФАС России обеспечено в 2019-2020 гг. рассмотрение и согласование региональных «дорожных карт» по содействию развитию конкуренции, в том числе, на предмет соответствия мероприятий антимонопольному законодательству, основным направлениям государственной политики по развитию конкуренции, а также с целью оценки их влияния на конкурентную среду в регионе.

В связи с тем, что сроки утверждения «дорожных карт» были продлены до 1 апреля 2020 года, прошедший год стал первым полноценным годом внедрения нового Стандарта и первым периодом, по итогам которого можно оценить результаты реализации «дорожных карт» и степень достижения ключевых показателей развития конкуренции в регионах.

Для целей реализации мероприятий по развитию конкуренции регионы должны были выбрать 33 рынка из 41 предусмотренных Стандартом. Перечень указанных товарных рынков, в соответствии с положениями Стандарта, утверждается главой региона и включается в «дорожную карту» по развитию конкуренции.

Из 85 регионов, в 33 регионах в «дорожную карту» из числа обязательных включено 33 товарных рынка, в 36 регионах, помимо обязательных товарных рынков, в «дорожную карту» включены дополнительные рынки, учитывающие региональную специфику (приоритетные направления в развитии экономики, природные ресурсы, географическое положение и др.). Шестью регионами(Магаданская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, ЯНАО, НАО, Амурская область) в связи с особенностями географического положения и климата по решению межведомственной рабочей группы по вопросам реализации Стандарта при Минэкономразвития России, утвержден сокращенный перечень обязательных товарных рынков (менее 33) при условии включения в «дорожную карту» дополнительных товарных рынков по выбору субъекта.

Исходя из требований Стандарта доклады о состоянии конкурентной среды направляются субъектами Российской Федерации до 10 марта года, следующего за отчетным, и не все доклады еще поступили и проанализированы ФАС России, поэтому подводить окончательные итоги преждевременно. Вместе с тем некоторые предварительные выводы можно сделать уже на данном этапе.

Исходя из данных докладов 76 регионов, поступивших в ФАС России на 30 марта 2021 года, большинство регионов, несмотря на действие последствий ограничительных мер, введенных для борьбы с пандемией, обеспечили исполнение мероприятий «дорожных карт», рост значений ключевых показателей доли частного бизнеса на рынках, а также достижение установленных промежуточных плановых значений по итогам 2020 года.

Так в 11 регионах обеспечено достижение запланированных ключевых показателей развития конкуренции на всех товарных рынках. Во всех регионах, несмотря на недостижение запланированных ключевых показателей на отдельных товарных рынках, включенных в «дорожную карту» (как правило 1 – 5 рынков), все же обеспечена положительная динамика доли организаций частной формы собственности.

Лидерами по доле организаций частной формы собственности (в большинстве регионов) исходя из запланированных к достижению на 1 января 2022 года показателей, стали следующие товарные рынки:

100% - рынок производства кирпича, сфера наружной рекламы;

от 80-99% - 22 рынка, в частности, рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами, рынок племенного животноводства, рынок семеноводства, рынок жилищного строительства, рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства и другие.

Наименьшая доля организаций частной формы собственности исходя из плановых показателей региональных «дорожных карт» отмечается на следующих товарных рынках:

от 10% до 20% - рынок медицинских услуг, рынок психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья (доля детей), рынок реализации сельскохозяйственной продукции;

менее 10% - рынок психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья (доля организаций), рынок услуг дошкольного образования, рынок услуг общего образования, рынок услуг среднего профессионального образования, рынок услуг дополнительного образования детей.

Вместе с тем, несмотря на невысокие показатели по доле организаций частной формы собственности на рынке психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья и (доля детей) рынке медицинских услуг отмечается высокая динамика роста указанного показателя (с 2,7% до 5,46%, т.е. более чем в 2 раза, и с 8,75 % до 14,75% соответственно).

Наибольшая динамика роста доли организаций частной формы собственности, по итогам 2020 года, отмечается также на следующих товарных рынках:

1. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (с 66,4% до 79%);

2. Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (с 70,10% до 85%).

В то же время, ряд рынков оказались существенно затронутыми последствиями пандемии, на них рост доли частного бизнеса во многих регионах приостановился, в ряде субъектов наблюдается падение и недостижение промежуточных показателей. Это относится, в первую очередь, к рынкам детского отдыха и оздоровления (27 регионов), медицинских услуг (22 региона), общего образования (19), дошкольного образования и теплоснабжения (по 14 регионов). В отдельных регионах наблюдается недостижение плановых показателей по рынку розничной торговли лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (12), дополнительного образования детей (11), услуг по сбору и транспортированию ТКО (7).

Очевидно, что в наибольшей степени пандемия и ее последствия оказали негативное влияние развитие частного бизнеса на социально-значимых рынках, что требует повышенного внимания региональных властей к указанным отраслям.

В то же время снижение спроса на дошкольное и общее частное образование объясняется результатами реализации национальных проектов «Демография» и «Образование», благодаря которым растет количество мест в государственных и муниципальных образовательных организациях, сокращается потребность в частных детских садах и школах.

Помимо региональных отраслевых ключевых показателей, субъекты Российской Федерации в течение 2018-2020 годов проводили работу по обеспечению реализации общероссийских задач в сфере защиты и развития конкуренции.

В частности, Национальным планом развития конкуренции на 2018-2020 годы был определен ключевой показатель развития конкуренции – снижение вдвое количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти (по сравнению с показателями 2017 года).

На общероссийском уровне данный показатель достигнут по итогам 2020 года. В то же время динамика количества нарушений антимонопольного законодательства органами власти неравномерна в разных регионах.

Так, снижение более в два раза обеспечили 46 регионов, при этом большая часть из них существенно превысила заданный показатель. В частности, в 14 регионах количество нарушений снизилось более чем на 80%.

В то же время, 14 регионов продемонстрировали рост количества выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти по сравнению с 2017 годом.

 

п/п	Территориальные органы ФАС России	2020	2017	Соотношение 2020 к 2017, в %
16	Еврейское УФАС России	4	76	-95%
44	Мурманское УФАС России	1	17	-94%
15	Дагестанское УФАС России	14	166	-92%
70	Тульское УФАС России	5	59	-92%
38	Липецкое УФАС России	4	36	-89%
23	Калмыцкое УФАС России	1	8	-88%
81	Чукотское УФАС России	2	16	-88%
29	Кировское УФАС России	14	107	-87%
21	Кабардино-Балкарское УФАС России	5	38	-87%
69	Томское УФАС России	15	90	-83%
2	Алтайское краевое УФАС России	12	70	-83%
80	Чувашское УФАС России	21	119	-82%
51	Орловское УФАС России	5	25	-80%
76	Хакасское УФАС России	15	74	-80%
26	Карачаево-Черкесское УФАС России	2	9	-78%
59	Санкт-Петербургское УФАС России	22	99	-78%
67	Татарстанское УФАС России	54	236	-77%
66	Тамбовское УФАС России	9	38	-76%
53	Пермское УФАС России	25	102	-75%
78	Челябинское УФАС России	33	125	-74%
55	Псковское УФАС России	8	30	-73%
43	Московское УФАС России	3	11	-73%
82	Якутское УФАС России	9	33	-73%
34	Крымское УФАС России	9	32	-72%
63	Северо-Осетинское УФАС России	8	28	-71%
24	Калужское УФАС России	22	76	-71%
64	Смоленское УФАС России	6	19	-68%
12	Волгоградское УФАС России	14	42	-67%
14	Воронежское УФАС России	2	6	-67%
25	Камчатское УФАС России	6	17	-65%
50	Оренбургское УФАС России	28	74	-62%
7	Башкортостанское УФАС России	88	222	-60%
79	Чеченское УФАС России	2	5	-60%
33	Красноярское УФАС России	47	116	-59%
48	Новосибирское УФАС России	20	48	-58%
4	Амурское УФАС России	25	59	-58%
65	Ставропольское УФАС России	18	42	-57%
42	Московское областное УФАС России	53	123	-57%
40	Марийское УФАС России	16	37	-57%
27	Карельское УФАС России	10	23	-57%
35	Курганское УФАС России	10	23	-57%
84	Ярославское УФАС России	19	43	-56%
37	Ленинградское УФАС России	11	24	-54%
18	Ивановское УФАС России	6	13	-54%
54	Приморское УФАС России	19	41	-54%
68	Тверское УФАС России	15	32	-53%
49	Омское УФАС России	20	37	-46%
8	Белгородское УФАС России	8	14	-43%
45	Ненецкое УФАС России	8	14	-43%
57	Рязанское УФАС России	4	7	-43%
73	Удмуртское УФАС России	18	31	-42%
32	Краснодарское УФАС России	21	35	-40%
28	Кемеровское УФАС России	14	23	-39%
9	Брянское УФАС России	28	44	-36%
6	Астраханское УФАС России	29	44	-34%
52	Пензенское УФАС России	28	42	-33%
74	Ульяновское УФАС России	32	47	-32%
10	Бурятское УФАС России	9	13	-31%
61	Сахалинское УФАС России	9	13	-31%
3	Алтайское республиканское УФАС России	7	10	-30%
71	Тывинское УФАС России	19	27	-30%
5	Архангельское УФАС России	71	93	-24%
62	Свердловское УФАС России	20	26	-23%
56	Ростовское УФАС России	51	65	-22%
20	Иркутское УФАС России	101	127	-20%
19	Ингушское УФАС России	52	65	-20%
31	Костромское УФАС России	14	17	-18%
41	Мордовское УФАС России	12	14	-14%
58	Самарское УФАС России	42	45	-7%
11	Владимирское УФАС России	33	33	0%
17	Забайкальское УФАС России	29	28	4%
60	Саратовское УФАС России	46	44	5%
77	Ханты-Мансийское УФАС России	49	46	7%
36	Курское УФАС России	46	39	18%
83	Ямало-Ненецкое УФАС России	5	4	25%
30	Коми УФАС России	28	21	33%
46	Нижегородское УФАС России	25	17	47%
1	Адыгейское УФАС России	6	4	50%
75	Хабаровское УФАС России	27	17	59%
39	Магаданское УФАС России	10	6	67%
22	Калининградское УФАС России	9	5	80%
47	Новгородское УФАС России	26	11	136%
13	Вологодское УФАС России	86	14	514%
72	Тюменское УФАС России	42	4	950%

 

Следует отметить, что в расчет включены не только нарушения, установленные решениями антимонопольного органа, но и выданные им предупреждения органам власти.

Следует отметить, что снижение количества нарушений стало возможным, в том числе, благодаря активному взаимодействию антимонопольных органов и органов региональной и местной власти в рамках политики по адвокатированию конкуренции и содействию ее развития.

Особое внимание уделяется функционированию в органах власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов власти (антимонопольный комплаенс). Меры по внедрению данной системы приняты всеми субъектами Российской Федерации. В отдельных субъектах данная работа осуществляется уже и на муниципальном уровне.

Кроме того, всеми регионами РФ во исполнение подпункта «е» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2025 годы внесены изменения в положения органов исполнительной власти, в части определения в качестве приоритета в своей деятельности реализацию мероприятий по развитию конкуренции.

Во исполнение пункта 14 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 № ДМ-П6-21пр
Д.А. Медведева, которым поручено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации национальных проектов (в том числе при планировании закупочной деятельности и проведении конкурсных процедур) обеспечить безусловное исполнение мероприятий Национального плана, по поручению руководителя ФАС России представители территориальных органов ФАС России вошли в состав региональных органов контроля за реализацией национальных проектов.

На основании поручения руководителя ФАС России территориальными органами ФАС России проведен анализ планов мероприятий по выполнению национальных проектов, реализуемых в регионе, на соответствие задачам и мероприятиям Национального плана, в необходимых случаях органам власти субъекта Российской Федерации были направлены предложения по корректировке таких планов, предусматривающей их приведение в соответствие задачам и мероприятиям Национального плана.

ФАС России и ее территориальными управлениями организована комплексная работа по выявлению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе со стороны органов власти и хозяйствующих субъектов при реализации национальных проектов, а также по выработке мер и мероприятий, направленных на их минимизацию.

В ходе контроля за реализацией национальных проектов ФАС России и ее территориальными органами в 2020 году возбуждено 75 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства при проведении 79 торговых процедур при реализации национальных проектов.