Классификация основных обязанностей

Из-за небольшого количества обязанностей, непосредственно обозначенных в Конституции РФ, их сложно вставить в какую либо систему и проследить их подчиненность.

Конституционные обязанности могут возникать у гражданина и (или) человека, следовательно, возможно разделение конституционных обязанностей на обязанности граждан и обязанности людей (сюда необходимо включить лиц без гражданства и иностранных граждан).

Принцип равенства обязанностей, установленный ч. 2 ст. 6 Конституции, касает­ся каждого гражданина России и непосредственно связан с ра­венством прав и свобод. В практическом плане он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан.

Однако в РФ проживает довольно большое количество лиц, не являющихся её граж­данами. Конституция не освобождает их от некоторых обязанно­стей (платить налоги, сохранять природу), коль скоро за ними закреплены многие права и свободы. Но некоторые обязанности на этих лиц не распространяются, они свойственны только граж­данам РФ (защищать Отечество и др.).

Обязанности человека имеют естественное происхождение, они вытекают не из факта гражданства, а из естественного сочленства индивида в обществе, в котором только и возможно его становление как личности, и в этом смысле являются атрибутивными свойствами человеческой личности. С точки зрения данной классификации к конституционным обязанностям человека в России следует отнести:

1) уважение прав и свобод других лиц;

2) заботу о детях и нетрудоспособных родителях;

3) заботу о памятниках истории и культуры;

4) уплату налогов и сборов;

5) сохранение природы и окружающей среды.

В отличие от обязанностей человека обязанности гражданина вытекают из сочленства индивида в государстве, они являются отражением государственно-правового качества личности. Отсюда не следует, что обязанности гражданина есть только услуга индивида государству, сочленом которого он является; ряд обязанностей, возложенных Конституцией РФ на гражданина, предполагает, что в процессе их осуществления он выступает от имени государства, а само такое осуществление носит характер государственной деятельности. С формально-юридической точки зрения к конституционным обязанностям гражданина РФ можно отнести:

1) соблюдение Конституции России и законов (хотя данная обязанность распространяется и на иностранных граждан и лиц без гражданства, так как нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране не соблюдал законы);

2) защиту Отечества.

Как пишет С.А. Авакьян, в других случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. Например, в ч. 2 ст. 38 Конституции РФ сказано: «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей», а в ч. 3 той же статьи говорится: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».

Наряду с этим некоторые статьи Конституции РФ специально посвящены только обязанностям граждан. Речь идет о следующих конституционных обязанностях:

1) обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);

2) обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

3) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

4) обязанность защиты Отечества (ст. 59).

 

Обязанности подразделяются на естественно-правовые, носителями которых выступают человек и общество, и юридические, носителями которых являются гражданин, государство, его органы и которые отражены в позитивном праве.

Естественные обязанности соответствуют основным естественным правам человека (право на жизнь — обязанность «не убей», право собственности — обязанность «не укради»). Они, как и естественные права, по мере развития общества постепенно закрепляются в виде юридических обязанностей в законодательстве. Так, в ст. 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эта обязанность вытекает из естественного права личности на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Следует отметить, что в действующей Конституции РФ отсутствует специальная глава, посвященная обязанностям личности. Глава 2 Конституции 1993 г., регламентирующая правовое положение человека и гражданина, именуется «Права и свободы человека и гражданина». При этом основные нормы, закрепляющие обязанности человека и гражданина, закреплены также в указанной главе. Можно согласиться с тем, что это определённое нарушение правил юридической техники (тем более, что в ст. 64, завершающей главу вторую, говорится, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности»). Предположим, что частично данное положение вещей объясняется тем, что некоторые из обязанностей тесно связаны с соответствующими правами, а также попыткой ещё раз подчеркнуть приоритетное положение прав и свобод человека по сравнению с общественными и государственными интересами, которые фиксируются, в том числе, в обязанностях. Из-за указанного недостатка в названии главы 2-й и формулировки первого предложения ст. 18 Конституции РФ конституционные обязанности, в отличие от прав и свобод, не отнесены к непосредственно действующим. Можно согласиться с авторами, полагающими, что на практике это способствует игнорированию конституционных обязанностей и злоупотреблению конституционными правами и свободами. Между тем без обязанностей личности её конституционный статус не может быть уяснён на практике. Поэтому, на мой взгляд, в Конституции РФ следовало бы установить, что непосредственно действующими в России являются не только права и свободы, но и обязанности. Также, в связи с этим, было бы логично именовать данную главу Конституции РФ «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», что позволит с большей степенью ясности и полноты отразить совокупность неотъемлемых элементов конституционного статуса человека и гражданина.