Гражданство как естественное состояние индивидов

Наличие гражданства соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Большинство людей в мире обладают гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства скорее исключение, нежели правило. В принципе государства выступают за сокращение безгражданства. международная Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. исходит из того, что вопросы предоставления гражданства решаются государствами, прежде всего, с учетом интересов индивидов; государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.

Россия следует общей линии. В Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. была ст. 7 «Сокращение безгражданства», которая гласила, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. В одноименном Законе 2002 г. говорится, что «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации» (п. 6 ст. 4). Как видим, здесь, во-первых, уточнено, что Россия проводит такую политику лишь в отношении тех лиц без гражданства, которые проживают в нашей стране; во-вторых, не затронут такой аспект, как приобретение иностранного гражданства. Эта норма означает, что Россия соблюдает международную Конвенцию о сокращении безгражданства. Реально это выглядит так: внимательно рассматриваются заявления лиц без гражданства о приобретении российского гражданства; Россия гарантирует свое гражданство во всех спорных ситуациях, когда иное решение грозит заинтересованному человеку тем, что он попадет в разряд лиц без гражданства; наше государство не вмешивается в решение лицом без гражданства вопроса о приобретении иного гражданства.

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.,говорится:

«1. Каждый человек имеет право на гражданство.

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Таким образом, есть все основания признать, что закрепленному в Конституции РФ праву гражданина РФ на изменение гражданства, т. е. на выход из гражданства Российской Федерации, корреспондирует право государства определять свою позицию по данному вопросу, а отнюдь не автоматически и формально разрешать выход.

 

Устойчивая связь

Гражданство есть устойчивая связь лица и государства. Так гласит Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», и это означает, что гражданство существует постоянно. Большинство лиц приобретает гражданство по факту рождения, остается в гражданстве своего государства на всю жизнь. Многие даже не ощущают своего гражданства в обыденной жизни, о нем вспоминают в отдельных случаях (поездка за границу, смешанный брак и т. д.).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» оговаривает специальные случаи, чтобы во избежание их произвольной трактовки не возникало недоразумений:

1) предусмотрено сохранение гражданства Российской Федерации за лицами, проживающими за ее пределами, — ни само по себе проживание, ни его длительность не прекращают этого гражданства (ч. 3 ст. 4);

2) заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет изменение гражданства указанных лиц (ч. 1 ст. 8). Это означает, что изменений не наступает по данному поводу не только для россиянина, но и для состоящего (состоявшего) с ним в браке иностранца либо лица без гражданства;

3) изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ч. 2 ст. 8);

4) расторжение брака не влечет изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей (ч. 3 ст. 8).

Правовая связь

По Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» гражданство есть правовая связь. Это означает, что вопросы состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются законодательством РФ. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми, иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними.

Не случайно поэтому в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» говорится о документальном подтверждении гражданства. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст. 10).