Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина

Под гарантиями следует понимать материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств.

Соответственно этому можно выделить следующие группы данных гарантий.

1)      Материальные гарантии. Для реализации большинства прав и свобод, а также выполнения обязанностей должны быть созданы экономические предпосылки. Можно себе представить, например, однобокость свободы труда при недостатке рабочих мест, когда данная свобода превращается всего лишь в свободу вынужденного безделья. Или: как человеку обеспечить право на медицинскую помощь при бедности лечебных учреждений; право на отдых при дороговизне путевок в санатории и дома отдыха и т. д.

Материальные предпосылки означают наличие в государстве какого-то среднего минимума, стандарта экономической обеспеченности прав, свобод (и обязанностей) для каждого гражданина. Речь не идет о шаблоне, как бы означающем: если человек хочет осуществить право, то делает это лишь в заранее предлагаемом объеме. Если человек хочет больше, для этого тоже должны быть предпосылки, но не исключено, что они будут связаны с конкурсом, доплатами и т.п. К примеру, ученик ходит в школу и имеет обязательный набор предметов, преподавание которых материально обеспечивается: государство платит соответствующим преподавателям, в учебном заведении есть оборудованные кабинеты и т.д. Если же родители хотят большего, гимназия, лицей, школа могут это также обеспечить, но не исключено, что не для всех, а лишь для наиболее талантливых учеников, и не бесплатно, а за дополнительную плату родителей.

 

2)      Организационные гарантии. Они выражаются в том, что имеется система органов и должностных лиц — государственных и местного самоуправления, целью деятельности которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту задачу осуществляют все традиционно существующие органы: представительные, исполнительные, судебные. Одни из них занимаются делами обеспечения и защиты прав граждан наряду с иными своими функциями (например, парламент). Другие специально созданы для решения вопросов по реализации прав граждан — например, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство просвещения РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, и др. Большую часть объема деятельности третьих составляют вопросы законности, обеспечения прав и свобод, например, прокуратура, суды.

Наряду с традиционными институтами появляются новые, которые служат выполнению данной задачи.

Например, в области уголовного судопроизводства введен институт присяжных заседателей, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определенных категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции РФ).

В России функционирует Конституционный Суд, одной из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Во многих субъектах РФ появились свои конституционные (уставные) суды.

Конституция РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103) предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на 2 срока подряд.

Уполномоченный не может быть депутатом, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются Уполномоченным, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами любых органов власти и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава любых воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Он вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Согласно дополнениям от 10 июня 2008 г. в Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Указанные общественные наблюдательные комиссии ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата РФ информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте РФ сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Генеральному прокурору и Председателю Следственного комитета РФ. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

В настоящее время введена должность уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Наряду с общим институтом уполномоченных учреждаются также должности уполномоченных по защите прав детей (ребенка), студентов и других категорий граждан.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» введена указанная должность на федеральном уровне.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Уполномоченному для выполнения возложенных на него обязанностей предоставлено право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации; проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в названные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов, и др.

Указом рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ учредить должность уполномоченного по правам ребенка. Эта рекомендация принята к исполнению субъектами РФ.

Еще один пост специализированного уполномоченного введен Федеральным законом от 7 мая 2013 г. «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». В ст. 1 Закона сказано, что он «определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации». Таким образом, Закон не оставляет субъектам РФ возможности усмотрения — им положено ввести такой пост.

В Законе содержится интересное положение: Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на 2 срока подряд. Требования к претенденту: гражданин РФ, не моложе 30 лет, с высшим образованием. Уполномоченный не вправе быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного органа субъекта РФ, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. В своей деятельности Уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.

Задачи Уполномоченного понятны — призван содействовать обеспечению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Он рассматривает жалобы указанных субъектов. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий: он разъясняет заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты; передает жалобу в компетентный орган или должностному лицу. Но у него есть и более сильные рычаги влияния: направить в орган или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов таких субъектов. Кроме того, Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Уполномоченный может обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности; обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством РФ. Наконец, он вправе направить в органы публичной власти обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке.

Уполномоченному предоставлены и другие возможности. В частности, в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по ряду статей УК РФ, он вправе без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы. Он может принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, Уполномоченный вправе выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного.

По ряду позиций возможности Уполномоченного по защите прав предпринимателей сходны в возможностями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: он также вносит предложения о принятии нормативных правовых актов, о приостановлении действия незаконных актов или об их отмене. Уполномоченный наделен правом давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ и иными органами, и т. д.

Задачи и возможности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ во многом похожи на те, которые существуют на федеральном уровне, только реализуются они, естественно, в рамках соответствующего субъекта РФ.

Возможности этой категории правозащитников, особенно Уполномоченного при Президенте РФ, были существенно расширены дополнениями, внесенными 2 ноября 2013 г. в Закон «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и еще ряд федеральных законов.

В 2012 году в РФ появилась должность Уполномоченного по правам студентов Российской Федерации. Выборы Уполномоченного по правам студентов проводятся по инициативе Всероссийского студенческого форума.

Имеется должность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов. Принят, к примеру, Закон республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 г. «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в республике Саха (Якутия). Должности данных Уполномоченных введены в Республике Саха (Якутия), Камчатском крае, Красноярском крае, Хабаровском крае.

В 2018 году в России была учреждена должность Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг. Главный финансовый уполномоченный назначается Советом директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации, сроком на 5 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность главного финансового уполномоченного не более 3 раз подряд.

В настоящее время рассматривается перспектива введения таких видов омбудсменов, как: уполномоченный по правам женщин; уполномоченный по правам инвалидов; уполномоченный по правам заключённых; уполномоченный по защите прав ветеранов; уполномоченный по правам военнослужащих; уполномоченный по правам автомобилистов; уполномоченный по правам животных. На мой взгляд, это можно оценивать как позитивный момент, поскольку создание данных институтов обусловлено необходимостью дополнительной защиты отдельных категорий лиц. Можно предположить, что подобное нововведение будет способствовать распределению части функций, выполняемых Уполномоченным по правам человека в РФ (в частности, касаемо Уполномоченных по правам женщин, инвалидов, заключённых, ветеранов, военнослужащих), что, возможно, будет содействовать освобождению Уполномоченного от чрезмерной нагрузки и более эффективной защите прав и свобод человека и гражданина. В то же время, данные институты, разумеется, не заменят собой деятельность Уполномоченного по правам человека, а будут существовать наряду с указанным Уполномоченным. В любом случае, данную тенденцию можно считать свойственной правовому государству, поскольку целью создания данных должностных лиц – уполномоченных по правам при Президенте РФ – является обеспечение прямого президентского и парламентского надзора за исполнением федерального законодательства государственными службами, органами и ведомствами.

Итак, как видим, организационные гарантии заключаются в необходимых действиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите.

 

3)      Духовные гарантии. Раньше эту группу гарантий назвали бы идеологическими. Не вдаваясь в споры о терминах, отметим, что одна из важнейших групп гарантий связана с правильным пониманием и отношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Меняются концепции, в существующие слова вкладывается новый смысл. Все это следует разъяснять гражданам, добиваясь такого восприятия ими своих возможностей, которое соответствует современному этапу развития общества. Надо заниматься и воспитанием, это помогает делать из каждого человека достойного гражданина своей страны, законопослушного и небезразличного к происходящему в обществе.

4)      Правовые гарантии. Определяя такие гарантии, надо четко формулировать и устанавливать механизмы (процедуры) осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей. Должна быть определена ответственность граждан, их объединений, а также должностных лиц и государственных органов, органов местного самоуправления за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к человеку и гражданину.