Общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации. К вопросу о понятиях.

Говоря о видах органов государства, мы предложили понимать под исполнительной властью одну из обозначенных Конституцией РФ ветвей государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление специфического вида деятельности — управления государственными делами (государственного управления), использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества.

Органы исполнительной власти занимают свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодательным (представительным) органам, главе государства, но вместе с тем самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные государственные органы.

В Российской Федерации применяются следующие понятия исполнительной власти:

1) исполнительная власть в Российской Федерации;

2) исполнительная власть Российской Федерации;

3) исполнительная власть субъектов РФ.

Исполнительная власть в Российской Федерации охватывает все уровни исполнительной власти в стране. Это органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Исполнительная власть Российской Федерации — это федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ).

Исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов. Ниже этого исполнительные органы государственной власти не предусмотрены Конституцией РФ. Однако возможно создание территориальных органов или подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в существующих территориальных единицах либо специально создаваемых в субъектах РФ административно-территориальных единицах (например, префектуры в административных округах г. Москвы, новые территориальные округа как административно-территориальные единицы с особым статусом, созданные вместо прежних автономных округов). Оценивая возможности субъектов РФ в данном плане, Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» записал, что система органов государственной власти Удмуртской Республики как субъекта РФ «может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц» (п. 4 мотивировочной части постановления). Естественно, что этот вывод Конституционного Суда распространяется на все субъекты РФ.

Особенностью органов исполнительной власти является и то, что они образуют специализированную систему, основанную на таком критерии, как управление государственными делами, т. е. государственным строительством, народным хозяйством, государственной собственностью, социально-культурным строительством.

Этот же критерий означает и еще одну особенность: допустимость вертикали в организации исполнительной власти. Такая вертикаль необходима для обеспечения реализации, прежде всего, общегосударственных задач. Именно для этого в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено, что в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в стране.

И еще один вопрос, имеющий прямое отношение к понятийному аспекту. Порой в нормативных актах и в литературе можно встретить словосочетание «Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти». Получается, что Правительство как бы выведено за рамки федеральных исполнительных органов государственной власти. На самом деле Правительство входит в систему федеральных органов исполнительной власти и занимает в ней первое, головное место. В общем виде это отражено в Конституции РФ, более конкретно — в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Поэтому правильно говорить: «Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти».