Билет № 57. Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Контроль - проверка качества управленческой д-ти посредством сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного решениями, постановлениями, нормами и другими НПА..

Государственный контроль — это д-ть гос-ва в лице уполномоченных им органов по проверке соблюдения законодательства и иных НПА, по использованию средств и собственности, по оценке целесообразности управленческих решений, связанных с проведением государственной, экономической, социальной и экологической политики и затрагивающих интересы граждан, юридических лиц, субъектов РФ и РФ в целом, а также по устранению и предупреждению различных правонарушений (в ТП-разные гос. органы).

Надзор же осуществляется по отношению к неподчиненным гражданам и организациям.

ОРГАНЫ: уполномоченный ФОИВ или….:

Прокуратура РФ: государственный надзор за исполнением законодательства на территории РФ (ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»). Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

+ иные функции, установленные ФЗ.

ст. 353 ТК РФ:

а) 1) фед. гос. надзор за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы ТП, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.

б) 2) Гос. контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах д-ти осуществляется в соответствии с законодательством РФ уполномоченными фед. органами ИВ (далее-ФОИВ).

3) Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется ФОИВ, уполномоченным на осуществление фед. гос. надзора в области промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, ….и др. пром. Д-ти.

4) Гос. надзор (далее-ГН) за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется уполномоченным ФОИВ

при осуществлении им фед. гос. энерго- надзора.

5) ГН за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными ФОИВ при

осуществлении ими фед. гос. санитарно-эпидемиологического надзора.

6) ГН за соблюдением требований ядерной и радиационной д-ти (определенным ФОИВ в рамках соответствующего надзора). Должностные лица ФОИВ при ГН № 6, обязаны

доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.

в) Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы ТП, в подведомственных организациях осуществляется ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС в порядке и на условиях (законы РФ и законы субъектов РФ).

Основная нагрузка по осуществлению надзора в рассматриваемой отрасли лежит на гос. инспекции труда (руководствуется в своей д-ти положениями Конвенции МОТ № 181 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» + ст. 354—364 ТК РФ).

Федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая из ФОИВ, уполномоченного на проведение фед. ГН за соблюдением трудового законодательства и его территориальных о рганов (гос. инспекций труда). (постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Положение о фед. ГН за соблюдением трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нормы ТП»):

Фед. ГН осуществляется в отношении любых работодателей (ЮЛ (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей — ФЛ, в трудовых отношениях с кот. состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с ФЗ наделены правом заключатьтрудовые договоры.

+ в соответствии с ратифицированными РФ конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, ТК РФ, другими ФЗ, Положением о федеральном надзоре, решениями Правительства РФ:

— 1) руководителем Роструда — главным государственным инспектором труда РФ;

— 2) зам. руководителя Роструда — зам. 1);

— 3) начальником структурн. подразделения центральн. аппарата Роструда — зам. 1);

….8) руководителями государственных инспекций труда в соответствующем субъекте РФ...и т.д. (почти бесконечная бюрократическая лестница)

основная форма ГН Рострудом = проведение проверок соблюдения требований зак-ва о труде и охране труда в организациях с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных к ответственности.

Установление федерального уровня системы федеральной гос. инспекции труда определено конституционным принципом федеративного устройства РФ. Поэтому фед. ГН= способ реализации государственной защиты трудовых прав и свобод граждан. (п. «в» ст. 71 КРФ: защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении РФ).

На фед. уровне установлена значительная часть норм трудового права, подлежащих единообразному применению на территории всей Российской Федерации.

Основные задачи федеральной инспекции труда:

— обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

— обеспечение соблюдения работодателями трудового зак-ва и иных НПА с нормами ТП;

— обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения ТП;

— доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, и т.д.

полномочия: проверки, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении вино-

вных к ответственности...в пределах компетенции: рассмотрение дел об административных правонарушениях…ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав….

Гос органы при осуществлении фд надзора имеют право:

— беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — ФЛ;

— изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

— расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

— предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений

— запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуютобязательным требованиям, установленным в соответствии с зак-вом РФ о техническом регулировании, и гос. нормативным требованиям охраны труда;

— составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий,…..

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в гос. инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), гос. инспектор труда при выявлении очевидного нарушения, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. (может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения раб-лем или его представителем).

Гос. инспекторы труда при осуществлении фед. ГН обязаны соблюдать зак-во РФ, права и законные интересы работодателей — ФЛ и ЮЛ (организаций); обязаны хранить охраняемую законом тайну, ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений ТП, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Гос. инспекторы труда = полномочными пред-ли гос-ва и находятся под его защитой, независимы от гос. органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Они проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории РФ любых работодателей. Предмет проверки – соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований ТП, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм ТП и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения работодателем выданного фед. инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований ТП;

2) поступление в фед. инспекцию труда:

• обращений и заявлений граждан, в т. ч. ИП, ЮЛ, информации от органов Гос. власти и прочих на нарушения в общем;

• обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

• запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (зама руководителя) фед. инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора.

Внеплановая выездная проверка по заявлению р-ка о нарушении ЕГО прав может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ФЗ, без согласования с органами прокуратуры.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному выше+ по запросу р-ка о проверке его рабочего места (по ст. 219) не допускается.

Если организация подведомственна ФОИВ, то особенности проведения проверок в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом РФ или Правительством РФ.

Решения гос. инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.

За противоправные действия или бездействие гос. инспекторы труда несут ответственность, установленную ФЗ.