Социальная политика. Учебное пособие (Часть 1 из 2)

• Теги: Учебное пособие

С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Допущено Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 521600 «Экономика»

Издательский дом ГУ ВШЭ

Москва 2004

Федеральная целевая программа "Культура России" (подпрограмма "Поддержка полиграфии и книгоиздания России")

Подготовлено при содействии НФПК — Национального фонда подготовки кадров в рамках программы "Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах"

Сертифицирована Независимым комитетом по сертификации учебных материалов как базовое пособие для подготовки специалистов по социологии

Рецензенты

доктор экономических наук Э.Б. Гилинская

доктор экономических наук В.М. Жеребий

кандидат экономических наук М.В. Москвина

Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. — 432 с. — (Учебники Высшей школы экономики).

Учебное пособие посвящено концептуальным и практическим вопросам современной социальной политики. В нем рассматриваются теоретические основы формирования и реализации социальной политики, ее история, основные модели, особенности социальной политики в переходной экономике. Специальное внимание уделяется таким вопросам, как социальные последствия экономических решений; социальная защита населения; государственная политика на рынке труда; финансирование социальной политики и др. К каждой главе пособия приводятся контрольные вопросы и рекомендуемые авторами дополнительные формы освоения учебного материала (деловые игры, практические задания и т.п.).

Для студентов вузов, аспирантов, преподавателей социально-экономических, гуманитарных, политико-правовых дисциплин, а также для всех интересующихся социальной политикой и социальной историей.

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ

1.1. Общество и его структура

1.1.1. Мы и общество

1.1.2. Гетерогенность и гомогенность общества

1.1.3. Перераспределение доходов в домохозяйствах

1.2. Социальные приоритеты и социальная ответственность в обществе

1.2.1. Социальная стабильность

1.2.2. Взаимная социальная ответственность

1.3. Социальная политика

1.3.1. Определение социальной политики

1.3.2. Широкое и узкое понимание социальной политики

1.3.3. Субъекты и объекты социальной политики

1.3.4. Два подхода к социальной политике

1.4. Задачи курса "Социальная политика"

1.4.1. Что изучает курс социальной политики

1.4.2. Учебная литература по социальной политике

1.4.3. Некоторые особенности нашей книги

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Основные понятия и предметное поле социальной политики

2.1.1. Терминология в социальной политике

2.1.2. Социальная стратегия

2.1.3. Предметное поле социальной политики

2.1.4. Какие решения принимаются в предметном поле социальной политики

2.2. Ограничения социальной политики

2.2.1. Виды ограничений в социальной политике

2.2.2. Участие и ограничения субъектов социальной политики

2.3. Механизмы социальной политики

2.3.1. Правовое обеспечение социальной политики

2.3.2. Финансовый механизм социальной политики

2.3.3. Налоговые рычаги и стимулы социальной политики

2.3.4. Административный ресурс в социальной политике

2.3.5. Политические методы в социальной политике

2.4. Эффективность социальной политики

2.4.1. Экономическая и социальная эффективность, экономический и социальный эффект социальной политики

2.4.2. Группировка направлений социальной политики по их эффективности

2.4.3. Способы разрешения противоречий между экономической и социальной политикой

2.5. Институциональная структура социальной политики

2.5.1. Общие принципы организации институтов социальной политики

2.5.2. Взаимодействие институтов социальной политики

2.6. Региональные аспекты социальной политики

2.6.1. Объективная обусловленность регионализации социальной политики

2.6.2. Элементарная типология регионов в интересах социальной политики

2.6.3. Региональные аспекты основных направлений социальной политики

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 3 ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Цивилизация и социальная политика

3.1.1. Истоки социальной политики в европейской истории

3.1.2. Развитие социальной политики в XIX и XX вв. до Второй мировой войны

3.2. Философия социальной политики. Концептуальные основы социальной политики и их развитие в социальной мысли прошлых веков

3.2.1 От Платона до наших дней

3.2.2 Античность. Платон "Государство"

3.2.3 Аристотель "Политика"

3.2.4 Средние века. Никколо Макиавелли

3.2.5 Эпоха Возрождения. Великие социальные утопии

3.2.6 Новое время.

3.2.7 Рационалистическое обоснование индивидуалистического государства всеобщего благосостояния в эпоху Просвещения. Жан-Жак Руссо. Теория общественного договора и Великая французская революция

3.2.8 Развитие либерализма в социальной и экономической мысли

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 4. РЕФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В XX в.: ОПЫТ И ПОСЛЕДСТВИЯ

4.1 Основные концепции социальной политики и их развитие в XX в.

4.1.1 Социальная политика и социальная теория

4.1.2 Правовое государство

4.1.3 Гражданское общество

4.1.4 Понятие социального государства

4.1.5 Государство всеобщего благосостояния

4.2. Модели социальной политики

4.2.1 Подходы к классификации моделей социальной политики

4.2.2 Шведская модель государства всеобщего благосостояния

4.2.3 СССР и патерналистская модель социальной политики

4.2.4 Немецкая модель социального рыночного хозяйства

4.2.5 Неолиберальная модель социальной политики: англосаксонский путь

4.3 Кризис государства всеобщего благосостояния и новые вызовы социальных реформ

4.3.1 П. Розанваллон: три кризиса государства всеобщего благосостояния. Новый социальный вопрос

4.3.2 Государство всеобщего благосостояния в условиях глобальной экономики

4.3.3 К. Дойчман: будущее государства благосостояния

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

5.1. Социальная политика в странах с плановой и рыночной экономикой

5.1.1. Цели и инструменты социальной политики в странах с различными экономическими системами

5.1.2. Социальная политика в социалистической России

5.1.3. Социальная цена перехода к рынку

5.2. Социальная политика в странах с переходной экономикой

5.2.1. Переход к рынку и социальная политика

5.2.2. Временная ограниченность переходного периода

5.3. Стабилизация экономики и решение социальных проблем

5.3.1. Демографическая политика

5.3.2. Политика в сфере образования

5.3.3. Политика в сфере культуры

5.3.4. Политика в сфере здравоохранения

5.3.5. Политика в области физической культуры и спорта

5.3.6. Политика в области трудовых отношений и занятости населения

5.3.7. Политика в области социальной защиты населения

5.3.8. Политика в жилищно-коммунальной сфере

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 6. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

6.1. Социальная экспертиза, ее задачи и методы проведения

6.1.1. Понятие экспертизы

6.1.2. Содержание и этапы социальной экспертизы

6.1.3. Информационная база социальной экспертизы

6.1.4. Институциональное обеспечение социальной экспертизы

6.2. Примеры социальной экспертизы

6.2.1. Оценка последствий повышения пенсионного возраста как фактор улучшения состояния пенсионной системы

6.2.2 Оценка региональной обоснованности параметров социальных реформ

6.2.3 Экспертиза результатов социальной политики

6.2.4 Экономические решения с нулевой социальной полезностью

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 7 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

7.1 Социальная защита населения — основное направление социальной политики государства

7.1.1 Социальная защита и социальная стабильность

7.1.2 Из истории социальной защиты в России

7.1.3 Основные понятия и определения

7.2 Социальные риски и социальная защита

7.2.1 От изучения рисков к концепции общества риска

7.2.2. Социальная защита в контексте теории рисков

7.3. Нуждаемость как социальная проблема

7.3.1. Понятие нуждаемости

7.3.2. Бедность как социальный индикатор. Измерение бедности

7.3.3. Черта бедности. Методы расчета

7.3.4. Механизмы определения нуждаемости в России

7.4. Организация социальной защиты населения

7.4.1. Основные направления и принципы государственной политики социальной защиты

7.4.2. Программы социальной поддержки населения

7.5. Зарубежный опыт социальной защиты: пример Канады

7.5.1. Система социального обеспечения населения в Канаде

7.5.2. Организация социальной помощи в Канаде

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

8.1. Рынок труда в России

8.1.1. История развития трудовых отношений в России (советский период)

8.1.2. Основные тенденции развития рынка труда в переходной экономике

8.1.3. Рынок труда — элемент рыночной экономики

8.2. Задачи и приоритеты государственной политики занятости

8.2.1. Цели и задачи государственной политики занятости

8.2.2. Уровни и принципы государственной политики занятости

8.2.3. Государственная служба занятости населения

8.2.4. Комплексная оценка состояния региональных экономик для определения направлений государственной политики занятости

8.3. Западные модели государственной политики на рынке труда

8.3.1. Об использовании опыта построения рынка труда в странах социально ориентированной рыночной экономики

8.3.2. Государственная политика занятости в Швеции

8.3.3. Государственная политика занятости в Финляндии

8.3.4. Государственная политика занятости в Германии

8.3.5. Роль государства всеобщего благосостояния в постиндустриальной занятости

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Глава 9 ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

9.1. Бюджет социальной политики

9.1.1. Состав бюджета социальной политики

9.1.2. Особенности элементов бюджета социальной политики

9.2. Государственные финансовые обязательства социального характера

9.2.1 Государственные финансовые обязательства социального характера и их виды

9.2.2. Направления изменения размеров государственных финансовых обязательств социального характера

9.3. Нормативы в бюджетном процессе социальной политики

9.3.1. Обеспечение центральным правительством бюджета социальной политики в регионах

9.3.2. Финансовые нормативы в бюджете социальной политики

9.4. Определение административно-управленческих расходов на финансирование социальной политики

9.4.1. Конечные результаты деятельности государственных учреждений, выполняющих социальные функции

9.4.2. Алгоритм расчета расходов на содержание органов государственной службы занятости

Основные выводы

Контрольные вопросы и задания

Литература

Первая страница - Содержание

 

Страница 1 из 53 | Следующая страница

• Теги: Учебное пособие

ПРЕДИСЛОВИЕ

Трудно найти тему, более "политизированную", чем социальная политика. И это понятно: любые решения, прямо или косвенно отражающиеся на уровне жизни населения, являются объектом критического внимания со стороны различных его категорий. По своему количеству публикации в прессе, где используется термин "социальная политика", занимают лидирующие позиции.

Между тем далеко не всегда содержание таких публикаций является квалифицированным. Социальная политика рассматривается в некоторых из них как феномен, который можно изъять из контекста конкретных условий государства и представить как следствие политических построений. Многие авторы по старинке ограничивают область социальной политики мероприятиями, проводимыми в социальной сфере. Десятилетия планового социально-экономического развития укоренили представление о государстве как монопольном субъекте социальной политики, притупили интерес многих граждан бывшего СССР к возможностям вариативного решения социальных вопросов, партнерского и конкурентного участия в проведении социальной политики. Стремясь опровергнуть подобные взгляды и познакомить читателя с современным пониманием и трактовкой социальной политики, авторы подготовили данное учебное пособие для студентов высших учебных заведений.

Авторы предлагаемого учебного пособия прежде всего стремились сформировать у читателя концептуальное представление о социальной политике как социальной доктрине, направлении внутренней политической деятельности государства, области развития социальной теории. В учебном пособии ключевыми являются положения, связанные с теоретическим осмыслением вопросов социальной политики, исторической эволюцией взглядов общества на социальную политику, оценкой последствий социальных реформ и социальной экспертизой экономических решений.

Учебное пособие ориентировано в первую очередь на российского читателя: студента, аспиранта, преподавателя. Поэтому исторические и теоретические главы сопровождаются значительным иллюстративным материалом, который в большей степени представлен примерами из области социального реформирования в России в конце XX — начале XXI вв. Такие примеры тщательно отбирались авторами из числа многих возможных по принципу наиболее яркого раскрытия конкретных теоретических и методических положений. Учитывая то, что книга является учебным пособием, а не научной монографией, в ней использовались данные официальной государственной или ведомственной статистической отчетности, имеющиеся в открытом доступе.

Авторы не ставили перед собой задачу рассмотреть в деталях все специальные направления социальной политики, учитывая широту их спектра, а также и то, что это задача в значительной степени уже решена авторами вышедших ранее учебников и учебных пособий. Отдельные направления социальной политики представлены в этой книге такими областями, как социальная защита населения, государственная политика занятости и финансирование (бюджет) социальной политики. Выбор этих направлений обусловлен их концептуальной значимостью. Примеры из области жилищно-коммунального хозяйства, социального страхования и других отраслей социальной сферы привлекаются прежде всего для подтверждения теоретических положений социальной политики. Желающим подробно ознакомиться с отдельными функциональными вопросами социальной политики мы рекомендуем обратиться к соответствующим «отраслевым» учебникам.

Авторы искренне признательны всем коллегам, благодаря которым издание учебного пособия "Социальная политика" стало возможным. В их числе: заведующий кафедрой социально-экономических систем и социальной политики ГУ ВШЭ доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации О.И. Шкаратан, директор Издательского дома ГУ ВШЭ кандидат экономических наук Е.А. Иванова, главный редактор Издательского дома ГУ ВШЭ Е.А. Рязанцева и другие уважаемые нами коллеги. Особая благодарность — Национальному фонду подготовки кадров, предоставившему грант на написание данного учебного пособия.

Авторы надеются на конструктивные замечания и предложения по тексту учебного пособия, которые позволят улучшить его структуру и содержание при последующих изданиях.