Политические элиты: определение и типология

 

Власть никогда не бывает безликой. Она всегда находит­ся в руках людей, ее осуществляющих. Их называют соци­альными носителями власти и прежде всего к ним относят правящую элиту и политических лидеров.

Словом «элита» (от лат. eligere и фр. elite — лучший, от­борный, избранный) называли товары высшего качества, а с XIX в. — и избранных людей. В научный оборот термин «элита» ввел в конце XIX в. французский философ Жорж Сорель (1847 1992).

Под политической элитой понимается сравнительно немногочисленная и сплоченная группа людей, отличающа­яся от остального социума социальными, психологически и политическими качествами, имеющая преимущественны доступ к власти и оказывающая постоянное приоритетное влияние на процесс принятия политических решений.

Создателями классической теории политических элит являются итальянские социологи Вильфредо Парето (1848-1923) и Гаэтано Моска (1858-1941), а также немецкий социолог Роберт Михельс (1876-1936). Согласно мнению Парето, способностью к руководству обладают немногие. Во все времена миром правило и будет править избранное меньшин­ство элита. Неизбежность деления общества на управляю­щих и управляемых он выводит из неравенства физических, моральных и интеллектуальных способностей людей, про­являющегося во всех сферах социальной жизни. От Парето берет начало ценностная интерпретация элиты: это видные, наилучшие люди, наиболее ценный элемент общества, его главная конструктивная сила, наиболее продуктивная и инициативная часть населения. Элита делится у него на пра­вящую, участвующую в управлении, и неправящую (контр­элиту), не имеющую доступа к руководству. Правящие эли­ты расцветают, а впоследствии вырождаются и исчезают. Им на смену приходят контрэлиты, которые проходят те же фа­зы развития и упадка. Этот кругооборот, циркуляцию элит Парето назвал универсальным законом истории, который позволяет обществу накапливать и использовать все лучшее, что развилось в нем.

Исходный пункт концепции Моски аналогичен: власть всегда находилась и должна находиться в руках меньшин­ства, всегда переходила от одного меньшинства к другому, но никогда от меньшинства к большинству. Согласно Мос­ки, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый (политический класс) всегда относи­тельно малочисленный, монополизирует власть и осущест­вляет все политические функции, второй (более многочис­ленный) управляется и регулируется первым. Господство меньшинства неотвратимо, ибо это господство организованно­го, сплоченногоменьшинства над неорганизованным боль­шинством. Моска − сторонник демократического способа обновления правящей элиты (на основе способностей, обра­зования, заслуг) и противник только аристократического (на основе богатства и родовитости), который приводит к вы­рождению элиты и застою общества.

Р. Михельс в трактовке причин элитарности также особо выделяет организаторские способности избранных людей. Он поясняет: человеческая цивилизация невозможна без на­личия крупных организаций. Господство элиты объясняется невозможностью прямого участия масс в управленческом процессе из-за их недостаточной компетентности, пассивности, равнодушия к повседневной деятельности организации и политике в целом. В результате обществом правит элитар­ная группа, кто умнее, мудрее, организованнее.

Постепенно и неизбежно, рассуждает Михельс, руководя­щее ядро и аппарат (бюрократия) указанных организаций подчиняют политику организации собственным интересам. Это выражается в закреплении постов, несменяемости лиде­ров, вождизме, вырождении правящих групп в олигархиче­ские объединения. Рядовые же члены организации, по мне­нию Р. Михельса, в силу своей инертности и некомпетен­тности не в состоянии контролировать лидеров. Массам при­сущи тяга к сильной власти, психологическая потребность в лидерах и лидерстве. Харизматические качества самих лиде­ров, их способность навязывать свою волю подвластным так­же способствуют процессу олигархизации.

Так, в соответствии с взглядами Михельса, демократия не­избежно превращается в олигархию. Олигархия есть самовос­производящееся лидерство, предустановленная форма жизни больших общественных объединений (партий, организаций и др.). В итоге в обществе действует «железный закон олигар­хии». Действие этого закона делает невозможным установле­ние демократии, непосредственное участие масс в управлении. Михельс считал, что элитизм и демократия несовместимы.

К основным элитарным концепциям современности отно­сят ценностную (господствующее положение элиты отвеча­ет интересам всего общества, потому что она его наиболее ценная и продуктивная часть); плюралистическую (суще­ствование множества элит в различных сферах жизнедея­тельности, их конкуренция между собой позволяет массам контролировать их деятельность и не допускать концентра­ции власти в руках одной из них); технологическую (эли­та — это компетентные и профессиональные управленцы, высший менеджмент, управляющий обществом и входящий в состав политической элиты); структурно-функциональ­ную (элита находится у рычагов власти на постоянной осно­ве в силу ее институциональных и ролевых особенностей, эта часть неизбираемой политической элиты, призванной обслу­живать любую легитимную, политическую власть).

По сферам жизнедеятельности современная политиче­ская элита делится на экономическую (крупные собственни­ки и руководители предприятий финансового, промышлен­ного и аграрного секторов); бюрократическую (чиновники высшего ранга); военную (высший и средний командный состав); идеологическую (видные деятели науки, культуры, искусства, представители СМИ, конфессий); политическую (руководители государственных органов, работники аппара­тов партий и движений, публичные политики).

Польский политолог Владислав Милановски в работе «Политические элиты — элиты в политике» (1999 г.) делит политическую элиту по структуре на селекторат (лица, осуществляющие отбор и выдвижение в элиту, и сами гото­вые включиться в политическое управление обществом); по­тенциальную элиту (помощники, эксперты, аналитики и прочие члены «команды» отдельных лидеров, нередко стоя­щие за кулисами власти и определяющие ее важнейшие ре­шения); самодеятельную элиту (авторитетные в обществе деятели, которые проиграли выборы, но при этом остались в поле публичной политики и продолжают влиять на власть как ее сторонники или противники); правящую политиче­скую элиту (победившая на выборах и отправляющая власть элита, в нее входят представители центральной и ре­гиональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), средней и низшей (местной) элиты); элиту в политике (видные писатели, ученые, спортсмены, артисты, которые своим авторитетом помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит); связанные группы (неформальные объединения политиков, чиновни­ков, оказывающие решающее влияние на принимаемые офи­циальными органами власти решения).

Французский социолог Огюст Конт (1798-1857), немец­кий социолог Карл Мангейм (1893-1947), американский по­литолог Даниел Белл (1919) по происхождению и связанны­ми с ним источниками влияния делят политическую элиту на элиту крови (аристократию); элиту богатства (плуто­кратию); элиту знаний и компетентности (меритократию).

К функциям политической элиты относятся: формирова­ние и представление (презентация) групповых интересов различных общностей людей; выработка разнообразных по­литических ценностей и целей (политической идеологии, программ, доктрин, законов и пр.); принятие и контроль за реализацией решений; назначение аппарата органов управ­ления; выдвижение политических лидеров.

Существуют различные способы, системы, технологии отбора (рекрутирования) и подготовки элит.

Харизматический способ. Выдвижение в элиту про­исходит за счет особо выдающихся личных качеств, способ­ностей лиц, по причине которых они находят более или ме­нее широкое признание массами их права на политическое руководство. Харизматическая элита — следствие естес­твенного отбора обществом наиболее ценных его представи­телей.

Институциональный способ. Подразумевает заранее определенные критерии, правила и процедуры отбора, селек­ции уже проявивших себя в политической деятельности кад­ров. Подбор элит осуществляется сверху небольшим, относи­тельно закрытым кругом лиц (селекторатом). Одним из ва­риантов данного способа является номенклатурная система выдвижения кадров.

Мониторинговый способ. В элиту выдвигаются люди, имеющие высокий рейтинг популярности, умеющие при­влечь широкую аудиторию, сумевшие получить поддержку большинства избирателей и победить на выборах. Этот спо­соб самовыдвижения или самовключения на основе личных качеств и личного успеха открыт для молодых политиков, однако содержит в себе большую вероятность проявления в политике риска и непрофессионализма. Ради привлекатель­ного рейтинга осуществляется манипулирование обществен­ным мнением, искажаются данные соцопросов, результаты выборов. Новая элита при данных обстоятельствах навязы­вается народу обманом.