Модуль 3. Политические процессы

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

 

Политические изменения как фактор

Общественного развития

Политический процесс: сущность, структура, субъекты,

Виды, стадии

 

Политический процесс — способ существования полити­чески организованного общества, которое развивается, до­бивается динамичной устойчивости, подвергаясь действию объективных процессов, реально происходящих в данном об­ществе. Постоянность движения есть специфическая харак­теристика любой общественно-политической системы, сущ­ность ее жизнедеятельности.

Политический процесс (от лат. processus — продвиже­ние) — целостная и динамичная совокупность взаимосвязан­ных и последовательных общественных событий, действий, поведений, отражающих динамику борьбы и соперничества различных политических сил за статусы и ресурсы власти, формирование, функционирование и развитие политической системы общества в целом.

С точки зрения внутреннего содержания политический процесс есть прежде всего результат взаимодействия общ­ностей людей, представляющих различные интересы и кон­курирующих между собой в стремлении повлиять на поли­тику властей, которые эти интересы согласовывают и реали­зуют. В этом случае политические процессы (в узком смысл слова) отражают технологию осуществления власти.

Применительно к обществу в целом политический про­цесс (в широком смысле слова) раскрывает целенаправлен­ное взаимодействие реальных субъектов политики с государ­ством по проблемам функционирования и развития полити­ческой системы в целом.

На содержании политического процесса сказываются раз­личные объективные и субъективные факторы. Политиче­ский процесс — определенная процедура и элемент полити­ческой динамики. Он ориентирован на отображение реаль­ности во времени и пространстве, характеризуется дина­мизмом и постоянной изменчивостью. «Политика не дает се­бя сфотографировать» — отмечал французский политолог Жорж Бюрдо (1905-1988). Процесс несет в себе случайность, событийность, вероятность, необратимость, слагается из дей­ствий людей и коллективных воль. «История делается усили­ем миллионов воль», — заметил Л.Н. Толстой (1828-1910).

Политический процесс имеет определенную структуру, ос­новные элементы которой характеризуют различные стороны его жизнедеятельности. Структура политического процесса представляет собой систему, включающую в себя субъект про­цесса (реальная власть или ее носитель), объект процесса в ка­честве цели субъекта (личность, общество, государство и их взаимоотношения), средства, методы, ресурсы, исполнителей, которые предназначены для реализации цели процесса, свя­зывают субъект (власть) и объект (цель) процесса и отражают характер и результативность этой связи.

В политическом процессе в качестве его субъектов за­действованы отдельные индивиды: рядовые граждане, долж­ностные лица и политики (индивидуальные субъекты), соци­альные общности (групповые субъекты), государственные и общественные институты (институциональные субъекты).

Выделяют несколько видов (типов) политического про­цесса.

По структуре в самой общей форме политические процес­сы бывают двух типов: внешнеполитические и внутриполи­тические. По значимости для общества политические про­цессы можно разделить на базовые и периферийные. По уровню распространения политические процессы бывают глобальные и внутрисистемные. С точки зрения публично­сти можно выделить открытый (характеризующийся внеш­ними проявлениями) и скрытый (теневой, происходящий без видимых внешних проявлений) политические процессы. В зависимости от характера преобразований, темпов и дли­тельности изменений политические процессы делятся на революционные и эволюционные. С точки зрения устойчивости можно говорить о стабильных (созидательных) и неста­бильных (разрушительных) политических процессах. В каж­дом обществе одновременно могут происходить и созидатель­ные, и разрушительные процессы.

Политические процессы могут протекать в режиме функ­ционирования (без качественных изменений политической системы, структуры и характера политических отношений); режиме развития (изменения политической системы, ее адаптации к новым условиям); режиме упадка (распада и кризиса политической системы).

Политический процесс можно представить в виде шести, образующих полный цикл, взаимосвязанных стадий. Он на­чинается с возникновения проблем, нуждающихся в обще­ственном внимании. Этими проблемами могут быть экологи­ческие, социальные, экономические, политические и др.

Следующая стадия состоит в восприятии и осмыслении проблемы отдельными индивидами или группами, которые стремятся придать проблеме общественное звучание. Это вы­ражается в ее артикуляции, аккумуляции, интеграции дей­ствий заинтересованных сил. Инициаторы разрешения дан­ной проблемы применяют различные средства: письма, сиде­ния в кабинетах и коридорах власти, акции протеста, мани­фестации, пикеты, опросы общественного мнения и др. Сиг­налы в центр о неудовлетворенных общественных интересах могут поступать также через государственные органы, поли­тические партии, общественные организации, прессу, встре­чи депутатов с избирателями, по неофициальным каналам.

Формулирование и анализ проблемы (последующая стадия) материализуются в научных разработках, аналити­ческих записках, листовках, на заседаниях «круглых сто­лов». Ими занимаются специалисты в различных отраслях знаний. Умение сформулировать и проанализировать воз­никшую проблему — важное качество каждого политика.

Данная фаза заканчивается представлением обоснован­ных и оформленных политических интересов групп и граж­дан институтам, принимающим политические решения. По­следние проявляют интерес к проблеме и вовлекаются в про­цесс по ее разрешению. Включение насущной, требующей неотложного решения проблемы в повестку дня свидетель­ствует о том, насколько институты и органы управления способны действовать в упреждающем режиме и тем самым вос­препятствовать возникновению в обществе социальной на­пряженности или кризисов.

Следующая стадия — выбор модели (путей и методов) принятия решения по данной проблеме. Выработка опти­мального и эффективного решения связана с формулировкой его цели и средств ее достижения.

После принятия управленческого решения наступает стадия его выполнения. Уже на стадии реализации реше­ний наступает стадия контроля, предварительной и конеч­ной оценки полученного результата.

Стадия контроля завершает весь цикл политического про­цесса, который идет не только по прямой, но и зигзагообразно, по спирали, с частыми движениями вспять. В случае если участники данного процесса не удовлетворены полученным результатом, осуществляется возврат ко второму этапу про­цесса — фазе повторного осмысления проблемы, нуждающей­ся в общественном внимании. Все стадии политического про­цесса взаимообусловлены и взаимосвязаны. Движение поли­тического процесса — круговое, спиралевидное. Эволюция по­литического процесса одним циклом не заканчивается. Вслед за ним начинается другой, затем — третий и т.д. Объем знаний о самом процессе в настоящее время явно не достаточен.