Бюджетная несбалансированность: понятие и управление.

Бюджетная несбалансированность – это несоответствие общей суммы бюджетных доходов совокупным расходам бюджета. Несбалансированность бюджетов имеет две формы проявления:

- дефицит;

- профицит.

В современной теории и практике под дефицитом бюджета принято понимать превышение расходов бюджета над его доходами (ст.6 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетный дефицит – явление, не относящееся к числу чрезвычайных. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с дефицитом государственного бюджета. Вместе с тем следует отметить, что содержание дефицита бюджета может быть различно в зависимости от причин его обусловивших:

- дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных инвестиций (обосновывается Дж.М.Кейнсом);

- дефицит, возникающий в результате чрезвычайных обстоятельств (война, крупные стихийные бедствия)

- дефицит, отражающий кризисные явления экономики.

Наиболее серьезной является третья причина дефицита государственного бюджета, так как ликвидировать его в краткосрочный период времени невозможно.

В конце 80-х - начале 90-х проблема дефицита государственного бюджета в СССР, а затем и РФ резко обостряется. Основными причинами этого являются:

- низкая эффективность общественного производства;

- нерациональная структура государственных расходов (крупные государственные вложения и военные расходы);

- неэффективный бюджетный механизм (отсутствие стимулирующего эффекта).

С 1990 г. по 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования государственных расходов не применяется. С этой целью используются различные государственные ценные бумаги, обращающиеся на внутреннем и внешнем рынке и кредиты международных финансовых организаций (МВФ, МБРР).

В 1996 г. предельный размер дефицита государственного бюджета установлен в 3,35% по отношению к ВВП. Однако это величина превышает оптимальную величину дефицита бюджета, которая составляет не более 3% ВНП (обосновывается современной западной экономической наукой).

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время западные государства проводят финансовую политику направленную на сокращение дефицита бюджета. В США дефицит государственного бюджета сократился с 4,9% в 1992 г. до 2,3% в 1995 г, а в 2000 г. должен составить 17% от уровня 1995 г.

В России в после реформенный период также проводились мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Основными мероприятиями по сокращению дефицита государственного бюджета являлись:

- изменение направления инвестирования бюджетных средств (инвестиции в отрасли, дающие максимальную отдачу);

- использование только финансовых льгот, реально обеспечивающих рост общественного производства;

- сокращение сферы государственной экономики;

- снижение военных расходов;

- сохранение лишь важнейших социальных программ.

В настоящее время федеральный бюджет РФ является профицитным, его доходы превышают совокупные расходы. Превышение доходов направляется в резервный фонд, таким образом Россия использует метод цикличного балансирования бюджета, создавая бюджетные резервы для покрытия возможного дефицита государственного бюджета в будущем.

Первоначально в РФ был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации. Этот фонд, основанный 1 января 2004 года, выступал частью федерального бюджета. Фонд был призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, которая установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс. Стабилизационный фонд был призван способствовать стабильности экономического развития страны, выступал одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшал инфляционное давление, снижал зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров. В Стабилизационном фонде аккумулировались поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть), при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену. Согласно положений Бюджетного Кодекса РФ средства фонда могли быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышал 500 млрд. рублей, сумма превышения могла быть использована на иные цели. Объем использования средств Фонда определялся федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В настоящее время Стабилизационный фонд упразднен и в федеральном бюджете РФ образованы другие фонды. Первым из них является Резервный фонд Российской Федерации. Этот фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактический заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объем нефтегазового трансферта установлен в процентах от прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта:

- в 2008 году - 6,1 %;

- в 2009 году - 5,5 %;

- в 2010 году - 4,5 %;

- начиная с 2011 года и далее – 3,7 %.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации, что является гарантией исполнения расходов федерального бюджета в течение трех лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Указанный временной горизонт связан с трехлетним периодом бюджетного планирования и необходимостью адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния. Это фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.