Основы организации бюджетного процесса в РФ.

Бюджетный процесс- регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс охватывает 4 стадии:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Бюджетный процесс в РФ регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Постадийная продолжительность бюджетного процесса (цикла):

1 стадия и 2 стадии - более года;

3 стадия - 1 год (с 1 января по 31 декабря)

4 стадия - 0,5 года.

Бюджет исполняется в течение финансового года. С учетом перехода Российской Федерации на трехлетнее бюджетное планирование (на очередной год и плановый период, включающий составление проекта бюджета на 2 последующих года) бюджетный цикл составляет 5-5,5 лет.

Задачи бюджетного процесса:

- максимальное выявление материальных и финансовых ресурсов;

- определение доходов по налоговым и неналоговым платежам, а также их общего размера;

- установление расходов по целевому назначению, а также их общего размера;

- согласование бюджета с общей социально-экономической политикой;

- сокращение и ликвидация дефицита бюджета за счет экономически оправданных источников;

- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансирования бюджетов различных уровней, сфер экономики и экономическими регионами;

- контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

Принципы организации бюджетного процесса.

* единство - единая правовая база и бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации и денежной системы;

* самостоятельность каждого органа законодательной и исполнительной власти в бюджетном процессе, а также регионов, что обеспечивается наличием собственных источников доходов;

* балансовый метод - установление соотношения между доходами и расходами бюджета.

Этапы бюджетного процесса.

Составление проектов бюджетов представляет собой первую стадию бюджетного процесса. На этой стадии бюджет впервые появляется как единый финансовый план соответствующего общественно-территориального образования.

Методы составления бюджета:

- метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета предшествующего года и выявляет причины отклонений;

- нормативный метод, на основе нормы расходов на единицу и количеством единиц устанавливается общая сумма расходов по статьям;

- экстраполятивный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных показателей за предшествующие годы и распределяет полученные суммы на будущий год.

Составление проектов бюджетов возлагается на исполнительные органы. Ни один другой орган или ор­ганизация не праве заниматься этой деятельностью.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете основывается на документах двух видов: политических и экономических. Важнейшим политическим документом является Бюджетное послание Президента РФ (бюджетные послания глав субъектов Федерации или муници­пальных образований), в котором определяются основные направле­ния бюджетной политики на очередной финансовый год.

Основными экономическими документами, используемыми при составлении проектов бюджетов и актов о бюджете, являются прогноз социально-экономического развития территории (ст. 173 БК РФ), перспективный финансовый план (ст. 174 БК РФ), баланс финансо­вых ресурсов (ст. 175 БК РФ), план развития государственного или му­ниципального сектора экономики (ст. 178 БК РФ), а также некоторые другие.

Порядок составления федерального бюджета и закона о нем урегу­лирован в ст. 184 БК РФ. Он включает в себя несколько этапов:

1) первоначально составляется план-прогноз функционирования экономики России, который должен быть утвержден Правительством РФ. Данный документ подготавливается Министерством экономиче­ского развития и торговли РФ;

2) затем на основе плана-прогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией. Данные показатели должны быть приняты Правительством РФ;

3) на следующем этапе Министерство финансов РФ распределяет сумму расходов по органам власти (т.е. по главным распорядителям бюджетных средств) и направляет им соответствующие проектировки;

4) далее главные распорядители бюджетных средств распределяют полученные ими проектировки между подведомственными распоря­дителями и получателями бюджетных средств. Причем здесь ими ис­пользуется как функциональная, так и экономическая классифика­ции расходов;

5) на завершающей стадии Министерство финансов РФ обобщает бюджетные показатели, полученные им от главных распорядителей, и формирует бюджет в целом. Несогласованные вопросы по бюджет­ным проектировкам рассматриваются межведомственной правитель­ственной комиссией;

6) с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному фи­нансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социаль­но-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, проект перспективного фи­нансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финан­сов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверж­дает проекта федерального закона о федеральном бюджете для внесе­ния его в Государственную Думу.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство согласно Бюджетному кодексу РФ обязано до 24 часов 26 августа внести на рассмотрение в Государственную Думу. Срок предоставления проекта бюджетов на утверждение законодательных органов определяется таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность закончить рассмотрение и утверждение бюджета к началу соответствующего финансового года. В отличии от федерального бюджета бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты представляются на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти в более поздние сроки. Так например, в Тюменской области установлен срок до внесения бюджета на рассмотрение законодательного органа до 1 октября, в Республике Алтай подобная процедура должна пройти до 15 ноября

Одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную Думу РФ предоставляются и другие документы в том числе:

- предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период;

- прогноз социально-экономического развития РФ на предстоящий год;

- прогноз консолидированного бюджета;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;

- основные принципы и расчеты взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- федеральные целевые программы и федеральные программ по развитию регионов;

- другие документы (всего 19 документов).

Кроме этого предоставляются проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондах, законопроекты по внесению изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, и изменениях и дополнениях в закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”. В случаях изменения минимального размера оплаты труда в течение очередного финансового года Правительством РФ также вносятся законопроекты о повышении минимального размера оплаты труда, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и пересчете государственных пенсий.

По сравнению с США перечень предоставляемых документов ограничен. В США в Конгресс вместе с проектом бюджета направляется еще 30 документов, в том числе сведения об эффективности проводимых бюджетных мероприятий, информацию о государственном долге, данные о расходах на ближайшие пять лет, потери бюджета и т.д.

Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов представляет собой стадию бюджетного процесса, на которой со­ставленный проект бюджета становится обязательным финансовым планом соответствующей территории на очередной финансовый год.

Данная стадия бюджетного процесса по своему характеру представ­ляет собой законотворческий процесс. Бюджетный кодекс РФ детально регулирует процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета и закона о нем. Утверждение региональных и местных бюджетов и актов об этих бюджетах регули­руется в Кодексе лишь в общих чертах. Более подробные положения содержатся в региональном и местном законодательстве.

Бюджетным кодексом РФ установлена такая процедура рассмотре­ния проекта федерального бюджета, при которой их утверждение начинается с самых общих показателей и оканчивается наиболее детализированными. При этом в законода­тельстве четко определены процедуры, которые применяются при от­клонении бюджета в том или ином чтении.

В первом чтении, которое проводится в течение 15 дней со дня внесения проекта в Государственную думу обсуждается концепция бюджета, а также иные наиболее общие вопросы. Кроме того, здесь утверждаются доходы федерального бюджета, его дефицит в абсолютных цифрах и в про­центах к расходам и источники покрытия дефицита, а также общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год (перечень вопросов первого чтения установлен ст.199 БК РФ).

В случае отклонения федерального бюджета в первом чтении БК РФ предусматривает три варианта дальнейшего развития событий:

а) создание согласительной комиссии. В ее coстaв входят представи­тели Правительства РФ, Государственной Думы и Совета Федерации. Решения в согласительной комиссии принимаются в два этапа. Вна­чале голосуют участники каждой стороны в отдельности. На этом эта­пе принятым считается то решение, за которое проголосовало боль­шинство участников соответствующей стороны. На втором этапе голосование осуществляется сторонами комиссии в целом, т.е. одна сторона имеет один голос. Принятым здесь считается лишь то решение, которое было поддержано сторонами единогласно; б) возвращение проекта бюджета и закона о нем в Правительство РФ на доработку. В этом случае Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и реко­мендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Коми­тета Государственной Думы по экономической политике, и вносит до­работанный законопроект на повторное рассмотрение Государствен­ной Думы в первом чтении;

в) постановка вопроса о доверии Правительству РФ. В случае от­ставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерально­го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вари ант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во вто­ром чтении, проводимом в течение 35 дней со дня приятия законопроекта в первом чтении, утверждаются расходы федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. При отклонении проекта бюджета и акта о бюджете во втором чтении предусмотрена воз­можность создания согласительной комиссии.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, проводимом в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении,утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса. В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом.

Принятый бюджет подлежит передаче в Совет Федерации для одобрения, который согласно ст. 106 Конституции РФ должен обяза­тельно его рассмотреть. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

­­Стадия исполнения бюджетов связана с реали­зацией утвержденного финансового плана и акта о нем. Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на форми­рование доходов и осуществление расходов бюджетов в соответствии с актом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Бюджетный кодекс РФ достаточно детально регулирует порядок исполнения бюджетов, причем в отношении всех уровней бюд­жетной системы. В то же время принято значительное число подза­конных нормативных актов, конкретизирующих его предписания.

Кроме того, каждый субъект РФ и муниципальное образование име­ют свой нормативный акт, который определяет порядок исполне­ния регионального или местного бюджета и актов о них.

В России установлен принцип казначейского исполнения бюджетов. Это значит, что счета бюджетов могут открываться в банках исключительно специально созданным органам (например, Федеральному казначейству), а распорядители и получатели бюджет­ных средств имеют лишь лицевые счета в указанных органах и лише­ны прямого доступа к бюджетным средствам. Такая система позволя­ет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств. Кро­ме того, исполнение бюджетов осуществляется на основе принципа единства кассы. Данный принцип предполагает за­числение всех доходов и осуществление расходов бюджетов с исполь­зованием единого счета соответствующего бюджета. Благодаря этому принципу бюджетные средства не распыляются между многочислен­ными бюджетными счетами, а хранятся на едином счете. Это позво­ляет ускорить прохождение денежных средств от плательщиков к получателям (избежать временных кассовых разрывов), повысить управляемость бюджетными средствами, обеспечивает оперативность информации о ходе исполнения соответствующего бюджета. При этом необходимо учитывать, что счета бюджета открываются в учреж­дениях ЦБ РФ.

Исполнение любого бюджета складывается из двух больших бло­ков отношений: исполнения бюджета по доходам и исполнения бюдже­та по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам БК РФ практически не регулиру­ется. В нем лишь указываются группы отношений, которые составляют исполнение бюджетов по доходам (ст. 218, 245). Это:

1) перечисление и зачисление доходов в соответствующий бюджет. Данные отношения складываются в первую очередь между соответ­ствующим общественно-территориальным образованием (Россий­ской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием как собственниками бюджета) и кредитной организацией, которая обязана перечислить поступающие от плательщиков средства в соот­ветствующий бюджет. Обязанность банков осуществлять такое пере­числение в течение одного операционного дня закреплена в ст. 60 НК РФ). Кроме того, в последнее время порядок перечисления и за­числения доходов региональных и местных бюджетов определяется в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год. Здесь, как правило, указывается, что доходы от региональ­ных и местных налогов первоначально поступают на счета Феде­рального казначейства и лишь затем направляются в соответствую­щие бюджеты;

2) распределение доходов между различными бюджетами. Бюджет­ный кодекс РФ предусматривает нормативы отчислений денежных средств, поступающих от федеральных налогов и сборов, в нижестоя­щие бюджеты. Сама процедура передачи таких доходов определяется в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Традиционно в них указывается, что такие средства вначале зачисляются в полном объеме на счета Федерального казна­чейства для последующего распределения доходов от их уплаты между соответствующими бюджетами;

3) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Решение о возврате излишне уплаченных и излишне взысканных налогов и. сбо­ров принимается налоговыми органами (ст. 78, 79 НК РФ). В то же время реально осуществить такой возврат могут лишь те органы, кото­рым принадлежат счета соответствующего бюджета (например, Феде­ральное казначейство). В связи с этим после принятия налоговым ор­ганом решения о возврате налоговые отношения заканчиваются, и на­чинаются правоотношения бюджетные;

4) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах со­ответствующего бюджета. Данная деятельность, как правило, со­путствует вышеуказанным отношениям, ибо учет и отчетность имеют вспомогательную, в определенной степени техническую природу. Регулируются соответствующие отношения актами Министерства финансов РФ, так как это прямо отнесено к его компетенции (ст. 165 БК РФ).

Теперь рассмотрим исполнение бюджетов по расходам. Бюджетный кодекс РФ содержит развернутое регулирование этой деятельности, причем в отношении всех уровней бюджетной системы. В то же время принято значительное число детализирующих подзаконных норма­тивных актов.

Бюджетный кодекс РФ выделяет две процедуры исполнения бюд­жетов по расходам: санкционирование расходов бюджетов и финансирование расходов бюджетов.

Наиболее сложной является процедура санкционирования расходов бюджетов. Она включает в себя следующие этапы:

а) составление главными распорядителями бюджетных средств бюд­жетных росписей на основе федерального закона о федеральном бюд­жете на соответствующий финансовый год. На этом этапе происходит разбивка сумм, выделенных главному распорядителю, по нижестоя­щим распорядителям и получателям бюджетных средств, а также по кварталам соответствующего года. При этом используется как функ­циональная, так и экономическая классификация расходов бюджетов;

б) составление Минфином России (Департаментом бюджетной поли­тики) сводной бюджетной росписи на основе бюджетных росписей глав­ных распорядителей бюджетных средств. Сводная бюджетная роспись должна быть утверждена (подписана) министром финансов. Одновре­менно им утверждаются лимиты бюджетных обязательств по соответст­вующим главным распорядителям в размере ассигнований, установлен­ных сводной бюджетной росписью. Лимиты бюджетных обязательств ут­верждаются в целом на год, а также с поквартальной разбивкой. Лимит бюджетных обязательств - это прuзнанная органом, исполняющим бюд­жеm, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока (ст. 222 БК РФ). Лимит бюджет­ных обязательств указывает на объем бюджетных обязательств, которые берет на себя орган, исполняющий бюджет. Имея лимит бюджетных обязательств, главный распорядитель бюджетных средств, распоряди­тель и получатель могут быть уверены в том, что получат в течение опре­деленного времени указанную в нем сумму денежных средств;

в) доведение Минфином России (Департаментом бюджетной по­литики) показателей сводной бюджетной росписи до главных распоря­дителей бюджетных средств. Одновременно Департамент бюджетной политики направляет показатели сводной бюджетной росписи и ли­миты бюджетных обязательств по соответствующим главным распо­рядителям в Федеральное казначейство, Т.е. органу, исполняющему соответствующий бюджет;

г) доведение Федеральным казначейством до главных распоряди­телей бюджетных средств объемов бюджетных ассигнований (в которых указываются показатели сводной бюджетной росписи), лимитов бюд­жетных обязательств и объемов финансирования. Данные показатели оформляются в виде казначейских уведомлений. Суммы, указанные в казначейских уведомлениях, отражаются на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств;

д) уточнение и утверждение главными распорядителями смет дохо­дов и расходов подведомственных распорядителей и получателей бюд­жетных средств на основе показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Федеральным казна­чейством. Одновременно главные распорядители доводят до распоря­дителей и получателей уведомления о бюджетных ассигнованиях на те­кущий финансовый год. Указанные уведомления могут составляться как на год, так и с поквартальной разбивкой.

Кроме вышеуказанных действий главные распорядители обязаны со­ставить расходные расписания по каждому распорядителю и получателю бюджетных средств. В расходных расписаниях указываются лимиты бюд­жетных обязательств и объемы финансирования на соответствующий период нарастающим итогом с начала года. Расходные расписания на­правляются главным распорядителем подведомственным распорядите­лям и получателям бюджетных средств через Федеральное казначейство;

е) учет Федеральным казначейством показателей, отраженных в расходных расписаниях, на лицевом счете главного распорядителя. При этом проверяется их соответствие ранее доведенным лимитам бюджетных обязательств. После этого Федеральное казначейство направ­ляет представленные главными распорядителями расходные расписания по подведомственным распорядителям и получателям в Федеральное казначейство по месту их нахождения. Федеральное казначейство по месту нахождения распорядителей и получателей учитывают показа­тели, отраженные в расходных расписаниях, на лицевых счетах соот­ветствующих распорядителей и получателей бюджетных средств;

ж) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств на основе указанных в расходных расписаниях лимитов бюд­жетных обязательств и объемов финансирования. Принятие денеж­ных обязательств представляет собой заключение получателем средств договоров (соглашений) контрактов на поставку товаров, выполнение работ и услуг с поставщиками товаров, исполнителями работ и услуг. В процессе исполнения этих договоров у получателя бюджетных средств возникает обязанность оплаты приобретенных товаров, работ или услуг. Именно оно и названо в БК РФ денежным обязательством получателя бюджетных средств (ст. 219, 250 БК РФ);

з) подтверждение принятых получателем бюджетных обязательств. На данном этапе получатель бюджетных средств представляет в Феде­ральное казначейство платежные документы, необходимые для опла­ты принятого им бюджетного обязательства. Федеральное казначейст­во проверяет соответствие принятых получателем бюджетных средств бюджетных обязательств лимитам бюджетных обязательств и объемам финансирования. Именно на этом этапе в полной мере проявляется сущность процедуры санкционирования расходов. Федеральное ка­значейство, по сути, осуществляет здесь предварительный финансо­вый контроль за расходованием бюджетных средств и производит санкционирование бюджетных расходов. При несоответствии приня­тых бюджетных обязательств лимитам или объемам финансирования Федеральное казначейство отказывает в их подтверждении, и их опла­та за счет средств бюджета не производиться.

Подтвержденное бюджетное обязательство подлежит оплате за счет средств соответствующего бюджета. Именно подтверждением бюджетных обязательств завершается процедура санкционирования расходов бюджетов.

Подтвержденные бюджетные обязательства должны быть оплаче­ны за счет средств соответствующего бюджета. Оплата осуществляется с помощью процедуры финансирования. В рамках данной процедуры Федеральное казначейство совершает два действия:

а) передает в учреждение банка, где открыт счет соответствующего бюджета, расчетные и кассовые документы, необходимые для осущест­вления платежа. Банк обязан исполнить представленные документы;

б) отражает операцию по осуществлению платежа на лицевом счете получателя бюджетных средств.

Оплатой платежных документов, представленных Федеральным Казначейством в банк, завершается исполнение бюджета по расходам.

В ходе исполнения бюджета может быть введена процедура сокращения расходов. Введение режима сокращения расходов бюджета и его порядок, в случае снижения планируемых поступлений доходов бюджета не более чем на 10% от утвержденных, регулируется решениями высшего органа исполнительной власти, принимаемыми в рамках бюджетного года. Таким образом, право принятия подобных решений предоставлено Правительству РФ, органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления.

Сокращение расходов бюджета более чем на 10%, является, в отличие от сокращения до 10%, двухэтапным, где первым обязательным этапом является внесение в представительный орган власти соответствующего законопроекта. И только в том случае, если проект закона о сокращении расходов бюджета (внесения изменений и дополнений в закон о бюджете) не принимается в течение 15 дней с момента его внесения на рассмотрение, орган исполнительной власти получает право на пропорциональное сокращение расходов бюджета. Однако данное право действует только в том случае, если законом о текущем бюджете не предусмотрено иное.

Сокращение может быть осуществлено как по всем статьям расходов главных распорядителей, так и в более узком объеме, т.е. по отдельным статьям.

Сокращение расходов бюджета соответствует существовавшему ранее понятию секвестра, который заключается в пропорциональном снижении государственных расходов по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Отличие состоит в том, что секвестру не подлежали защищенные статьи.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные но состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов представляет собой завершающую ста­дию бюджетного процесса. На данной стадии происходит сопоставле­ние результатов исполнения бюджетов с. теми показателями, которые были приняты на стадии их рассмотрения и утверждения. Целью здесь является придание бюджету и акту о нем статуса исполненного или неисполненного.

Подготовку, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о них следует рассматривать в качестве разновидно­сти последующего государственного или муниципального контроля, осуществляемого представительными органами. В связи с этим положения, касающиеся данной стадии, включены за­конодателем в разд. 9 БК РФ, регулирующий государственный и му­ниципальный финансовый контроль.

Основная работа по подготовке отчетов об исполнении бюджетов и актов о них осуществляется исполнительными органами. Согласно ст. 271 БК РФ отчет об исполнении бюджета готовит орган, испол­няющий бюджет. Важным принципом составления отчета об испол­нении бюджетов является разработка его в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при его утверждении. Данное положение обеспечивает сопоставимость бюджетных показателей акта о бюджете на соответст­вующий финансовый год и отчета о его исполнении.

Начинается подготовка отчетов с получателей бюджетных средств. Именно они составляют годовые отчеты по доходам и рас­ходам и передают их главным распорядителям. Главные распоряди­тели обобщают полученные от получателей бюджетных средств отчеты. Отчет об исполнении бюджетов в целом составляют соответ­ствующие финансовые органы. На федеральном уровне этим зани­мается Федеральное казначейство, которое представляет подготов­ленный отчет об исполнении федерального бюджета в Правительст­во РФ.

Исполнительный орган направляет отчет об исполнении бюджета в соответствующий представительный орган. Предварительным эта­пом рассмотрения и утверждения любого бюджета является его внеш­няя проверка в соответствующих контрольно-счетных органах. Так, например, отчет об исполнении федерального бюджета подлежит проверке Счетной палатой РФ, которая должна дать по нему свое за­ключение.

Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о них осуществляется в форме законотворческого процесса, а сам отчет утверждается в форме закона (нормативного акта предста­вительного органа местного самоуправления). Процедура рассмотре­ния и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета оп­ределена в ст. 279 БК РФ. Порядок рассмотрения и утверждения отче­тов об исполнении региональных и местных бюджетов и актов о них определяется соответственно в региональных и местных нормативных актах.

По итогам рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов пред­ставительный орган принимает решение об утверждении отчета ли­бо о его отклонении. Негативные последствия отклонения отчета могут наступать как для исполнительных органов в целом, так и для отдельных должностных лиц. Так, по результатам рассмотрения от­чета об исполнении бюджета представительный орган может возбу­дить процедуру выражения недоверия соответствующему исполни­тельному органу. Должностные лица, виновные в не надлежащем исполнении бюджета, могут быть привлечены к ответственности по­сле рассмотрения соответствующих материалов органами прокура­туры.