Тема 11. Бюджетный процесс и его стадии в Российской Федерации

Вопрос 1. Участники бюджетного процесса и их полномочия

Бюджетный процесс, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, — регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (рис. 11.1).

Рис 11.1

Этапы бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

— Президент РФ;

— высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

— законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

— исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

— Центральный банк РФ;

— органы государственного (муниципального) финансового контроля;

— органы управления государственными внебюджетными фон­дами;

— главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

— главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

— получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия — установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Рассмотрим в качестве примера полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можно отнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований): — обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);

— вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;

— разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

— обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчётности;

— представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов;

— обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

В составе исполнительной власти финансовые органы готовят проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Основные изменения, внесенные Федеральным законом № 63-ФЗ от 26.04.2007 г. и касающиеся бюджетных полномочий, заключаются в следующем:

— установление закрытого перечня участников бюджетного процесса;

— введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;

— уточнение описания полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств;

— отнесение к получателям бюджетных средств только органов государственной власти (органов местного самоуправления) или бюджетных учреждений.

Согласно действовавшей до 2008 г. редакции БК РФ, получателем бюджетных средств являлась любая организация, в том числе, например, предоставляющая бюджетным учреждениям коммунальные услуги, получающая субсидии или кредиты из бюджета и т. д. Понятие «получатель бюджетных средств» теперь ограничено организациями, которые имеют право от имени государства или местного самоуправления принимать и исполнять бюджетные обязательства. Проведение такой границы открывает возможности для реструктуризации бюджетной сети. Нет необходимости расширять перечень получателей бюджетных средств, включая в него, например, организации новых организационно-правовых форм, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги. Такие организации будут получать бюджетные средства в виде субсидий или в рамках государственных (муниципальных) контрактов.