Глава 24. Международно-правовое сотрудничество судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества Российской Федерации с судейскими сообществами других стран

 

 

Основные направления международно-правового сотрудничества судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества Российской Федерации в сфере правосудия с Верховными судами СНГ

 

Международно-правовое сотрудничество органов судейского сообщества РФ берет свое начало с момента заключения в непростых условиях становления новых межгосударственных отношений между независимыми государствами СНГ Соглашения о сотрудничестве в сфере правосудия между Верховными судами стран СНГ (1991г.). В рамках этого сотрудничества было осуществлено и осуществляется следующее:

- удалось в период отсутствия межгосударственной Конвенции и двусторонних договоров о правовой помощи обеспечить взаимодействие между высшими судами СНГ (первичное рассмотрение заявлений и обращений, затрагивающих права и интересы граждан других государств, обмен ими и окончательное их разрешение по принадлежности);

- передача конкретных дел по подсудности в суд другой страны (прежде всего, дела в отношении военнослужащих РФ из судов ряда государств передавались в военные суды РФ);

- оказывается содействие Верховного Суда РФ Верховным судам стран СНГ в работе с архивными делами (снятие копий с материалов, временное направление на места, передача отдельных дел на постоянное хранение);

- осуществляется постоянный обмен информацией с целью обмена опытом (обмен постановлениями Пленумов, сборниками обзоров законодательства и судебной практики, тематическими обзорами деятельности судов, судебно-правовыми актами и др.);

- совестное участие представителей Верховных судов стран СНГ в разработке совместных правовых актов, касающихся судов, а также в рабочих совещаниях и экспертных группах при подготовке Конвенции СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (1993г.);

- обмен законами о военных судах и их проектами, обзорами судебной практики военных судов, методическими пособиями, совместные совещания председателей военных судов округов, флотов и групп войск и др.

Однако международное сотрудничество на начальном этапе не было лишено ряда недостатков, не позволявших в полной мере реализовать практические задачи, предусмотренные Соглашением о сотрудничестве в сфере правосудия между Верховными судами стран СНГ (1991г.). Основным из недостатков является то обстоятельство, что не был отработан рабочий механизм взаимодействия между компетентными органами стран СНГ по вопросам международного сотрудничества. Данное обстоятельство было, на наш взгляд, также учтено при принятии Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и нового УПК РФ.

 

 

Основные задачи и функции Отдела международно-правового сотрудничества Судебного департамента при Верховном Суде

Российской Федерации

 

В соответствии с п. 19 ст. 6 «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации обладает полномочиями по установлению и развитию связей с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе, иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента. Отдел международно-правового сотрудничества Судебного департамента при Верховном Суде РФ, созданный на основании вышеуказанного Федерального закона, является самостоятельным структурным подразделением аппарата Судебного департамента[145] (далее - Отдел). На Отдел возлагается установление, обеспечение и координация международных связей Судебного департамента.

Генеральным директором Судебного департамента утверждаются структура и штатный состав Отдела. Его возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности также Генеральным директором Судебного департамента.

Основными задачами Отдела международно-правового сотрудничества Судебного департамента при Верховном Суде РФ являются:

1. международно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента, а также подразделений аппарата Судебного департамента;

2. установление и развитие двусторонних и многосторонних связей с международными организациями, зарубежными государственными и иными органами и учреждениями судебной власти, а также отдельными лицами в интересах обеспечения деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества;

3. участие совместно с другими подразделениями Судебного департамента в разработке международных договоров (соглашений), входящих в компетенцию Судебного департамента;

4. общий контроль за выполнением обязательств и реализацией прав по международным договорам (соглашениям), входящих в компетенцию Судебного департамента;

5. сбор и распространение информации о достижениях международно-правового сотрудничества и опыте зарубежных стран по решению вопросов, входящих в компетенцию Судебного департамента;

6. соблюдение норм государственного протокола и протокольное обеспечение мероприятий, проводимых Судебным департаментом в области международно-правового сотрудничества.

Основными функциями Отдела являются:

1. изучение и обобщение опыта мировой судебной практики;

2. анализ законодательных актов по вопросам правосудия и системы функционирования зарубежных судебных органов, подготовка на этой основе соответствующих обзорных и аналитических материалов;

3. обмен информацией и специальной юридической литературой;

4. доведение достижений зарубежной теории и практики до руководства Судебного департамента и региональных судебных учреждений;

5. установление и подержание партнерских отношений с международными судебно-правовыми организациями, ассоциациями и учреждениями;

6. обеспечение участия Судебного департамента в международных мероприятиях, связанных с защитой прав человека, а также другими вопросами правосудия и его применения;

7. организация работы по установлению и расширению деловых контактов с иностранными партнерами в интересах создания дополнительных благоприятных условий для качественного и своевременного выполнения поставленных перед Судебным департаментом задач;

8. взаимодействие с судами стран СНГ в соответствии с договоренностями об оказании правовой помощи и межведомственным соглашением о сотрудничестве в области правосудия;

9. содействие проведению консультативных встреч представителей судебных органов стран СНГ, семинаров, симпозиумов, конференций и круглых столов по проблемам правосудия;

10. разработка проектов межведомственных соглашений о сотрудничестве с иностранными партнерами в соответствии с предварительно достигнутыми договоренностями. Организация контроля и исполнение указанных соглашений;

11. ведение справочно-аналитической работы;

12. создание и регулярное пополнение базы данных по вопросам международно-правового сотрудничества, накопление досье по странам и зарубежным организациям и др.

Отдел осуществляет взаимодействие с другими управлениями и отделами Судебного департамента. Для выполнения совместных заданий и поручений создаются рабочие группы из специалистов соответствующих подразделений Судебного департамента. При этом Отдел поддерживает связь и обеспечивает необходимое согласование решаемых им вопросов с правовым департаментом, Департаментом международных организаций, Департаментом общеевропейского сотрудничества и другими подразделениями МИД РФ, международно-правовым департаментом Министерства юстиции России, управлением международного сотрудничества Конституционного Суда РФ, отделом международного сотрудничества Высшего Арбитражного Суда РФ, управлением международного научно-технического сотрудничества Министерства науки технологий, международно-правовым отделом Верховного Суда РФ, управлением международного сотрудничества МВД России; соответствующими структурными подразделениями ГТК РФ, Федеральной службы по валютному и экспортному контролю, СВР и других российских органов исполнительной власти;

Отдел взаимодействует с аналогичными подразделениями судебных структур государств – участников СНГ. Кроме того, Отдел осуществляет в установленном порядке контакты с заграничными учреждениями Российской Федерации, а также дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств, руководящими органами международных организаций по вопросам, входящих в компетенцию Судебного департамента.

Направления международно-правового сотрудничества, обеспечиваемые Отделом, имеют достаточно широкую географическую направленность и разнообразны по содержанию. Среди зарубежных партнеров Отдела, в первую очередь, следует отметить:

- Агентство международного развития США, по линии которого осуществляется финансирование программ «Открытый мир», Американской ассоциации юристов, Российско-американского судейского партнерства, двусторонние межрегиональные проекты;

- Управление международного развития Правительства Канады, сотрудничество с которым находит отражение в «Российско-канадской программе партнерства в судебной области», завершающей проект создания «пилотных судов»[146] в трех субъектах Российской Федерации;

- Совет Европы, содействующий в проектах ознакомления с деятельностью Европейского суда по правам человека и иных судов европейских государств;

- Международную ассоциацию судей, сотрудничество с которой направлено на вступление Совета судей Российской Федерации в международное судейское сообщество;

- Национальное управление судебной системы Швеции (основное направление – сотрудничество с судами Новгородской области);

- Управление по вопросам беженцев ООН, содействующее укреплению судебной структуры в Чеченской Республике и решению вопросов защиты прав беженцев в Российской Федерации;

- Международный Банк реконструкции и развития, финансирующий широкий спектр программ и проектов, реализуемых при посредничестве Российского фонда правовых реформ.