Правосудия гарнизонными военными судами

Как уже отмечалось выше, важное значение в повышении качества и оперативности отправления правосудия гарнизонными военными судами, наряду с процессуальными формами, имеют организационные формы контроля ОВС за судебной деятельностью подведомственных судов. Частично они были рассмотрены в предыдущем параграфе. Здесь же рассматриваются иные формы организационной деятельности окружного (флотского) военного суда по повышению качества и оперативности отправления правосудия гарнизонными военными судами

Председатель ОВС, обеспечивая работу по надзору за судебной деятельностью нижестоящих военных судов, вправе истребовать из гарнизонных военных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики, организует работу по изучению и обобщению судебной практики, ведению судебной статистики, выезды в гарнизонные военные суды для изучения судебной и иной деятельности, осуществляет контроль за соблюдением военными судами разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и использует результаты этой деятельности для устранения недостатков в работе военных судов, для правильного и единообразного применения ими законов при отправлении правосудия.

Для решения этих задач в ОВС выделяется следующие основные направления деятельности: изучение копий судебных решений гарнизонных военных судов; истребование и изучение судебных дел; изучение судебных дел, документов и жалоб в процессе выездов в подведомственные суды для комплексного или целевого ознакомления с их работой; анализ и обобщение судебной практики и статистических данных.

Эффективность этой работы во многом зависит от уровня четкости и слаженности функционирования как ОВС в целом, так и отдельных направлений его деятельности, в том числе и указанных выше, чему во многом способствует правильное распределение обязанностей между руководством, судьями и работниками аппарата ОВС.

В соответствии с ежегодно издаваемым председателем ОВС приказом № 1 о распределении функциональных обязанностей и Положением об аппарате военного суда за каждым судьей и работником аппарата закрепляются определенные участки работы и конкретные обязанности, в том числе по осуществлению зонального контроля за деятельностью гарнизонных военных судов.

Обычно за каждым судьей ОВС закрепляется конкретный гарнизонный военный суд. Возможен иной вариант - за гарнизонными военными судами с большой штатной численностью или значительной судебной нагрузкой могут закрепляться несколько судей. И наоборот, за одним судьёй ОВС может закрепляться несколько гарнизонных военных судов с небольшой штатной численностью и незначительной судебной нагрузкой. Таких судей называют зональными. При закреплении за судьей конкретного суда следует учитывать судебную нагрузку в нем, опыт работы и квалификацию как зонального судьи, так и судей поднадзорного суда, занятость судьи ОВС другими служебными вопросами.

Основными задачами зональных судей являются:

- знание положения дел в закрепленных гарнизонных военных судах, в частности, состава и деловых качеств работников, объема работы, допускавшихся ошибок и недостатков, их причин, вопросов и трудностей, возникающих в судебной работе;

- оказание помощи председателям закрепленных гарнизонных военных судов в организации судебной деятельности при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону;

- осуществление контроля за выполнением рекомендаций вышестоящих судебных инстанций, направленных на улучшение качества судебной работы и предупреждение судебных ошибок и недостатков.

Для выполнения этих задач зональные судьи:

- изучают поступающие из закрепленных военных судов копии всех судебных решений, а также статистические отчеты, обзорные и информационные документы о судебной работе;

- ставят вопросы перед руководством ОВС об истребовании дел для изучения в случае возникновения сомнений в правильности их разрешения при изучении копий судебных решений, о выездах в гарнизонные военные суды для ознакомления с их деятельностью, об изучении и обобщении судебной практики и вносят другие предложения;

- участвуют в выездах в гарнизонные военные суды для комплексного или целевого изучения их деятельности, в порядке обмена опытом судьи также принимают участие в выездах с указанными целями в другие гарнизонные военные суды;

- по указанию руководства ОВС присутствуют на судебных процессах, проводимых судьями гарнизонных военных судов;

- ведут учет данных о судебной работе в закрепленных судах, а также результатов изучения копий судебных решений и дел, рассмотренных в кассационном и надзорном порядке и истребованных для изучения;

- систематически анализируют данные о судебной работе, ошибки и недостатки, информируют руководство ОВС о результатах, вносят предложения о мерах по распространению положительного опыта, устранению недостатков и улучшению судебной работы;

- поддерживают постоянную деловую связь с руководством и судьями закрепленных гарнизонных военных судов.

Председатель ОВС его заместители - председатели судебных коллегий осуществляют постоянный контроль за состоянием зональной деятельности судей, оказывают им методическую и практическую помощь, периодически заслушивают их на оперативных совещаниях о положении дел в закрепленных судах, о принимаемых ими мерах по улучшению качества и своевременности отправления правосудия в закреплённых судах и дают им необходимые рекомендации.

Эффективность надзора во многом зависит от правильной организации работы по изучению поступающих из гарнизонных военных судов копий судебных решений

Как правило, все копии судебных решений, принятых по существу по уголовным, гражданским и административным делам, а также статкарты гарнизонные военные суды по изготовлении представляют в ОВС. На копиях судебных решений в виде справки приводятся дополнительные сведения о сроках производства, о некоторых показателях рассмотрения дел и другие данные, характеризующие организационную сторону судебной работы.

Важно, чтобы копии судебных решений высылались своевременно. Существующая в некоторых судах практика, когда копии судебных решений направляются не по их изготовлении, а по мере накопления заодин прием, не способствует своевременности судебного надзора, создает неравномерность в нагрузке зональных судей и, в конечном счете, может отрицательно сказаться на качестве изучения судебных решений.

Поступившие копии судебных документов в соответствии с правилами служебной переписки и делопроизводства после регистрации докладываются председателю ОВС или его заместителям.

Руководители ОВС в обязательном порядке знакомятся со всеми копиями судебных решений, а зональные судьи - тщательно изучают их, о чем делается отметка на документах.

Целесообразно, чтобы зональные судьи изучали копии судебных решений, поступившие во время их отсутствия (отпуск, командировка и т. д.) либо, во всяком случае, знакомились с результатами их изучения замещавшими их на это время другими судьями. Это будет способствовать формированию полного представления о состоянии судебной работы в закрепленных судах.

При изучении копий судебных решений необходимо обращать внимание на:

- качество их составления;

- законность;

- соблюдение процессуальных сроков;

- соответствие их содержанию (касается приговоров) данных статкарт.

В процессе изучения судебных решений целесообразно, чтобы зональный судья свои замечания вначале отражал в рабочих записях, а после доклада руководству ОВС и проверки вопросов, вызвавших сомнения, фиксировал в формах зонального учета. На копиях судебных решений, безусловно, недопустимы всякого рода пометки и записи, ставящие под сомнение авторитет судебного решения или судей, участвовавших в его постановлении.

О результатах изучения судебных решений зональный судья докладывает председателю ОВС или его заместителю. Представляется правильным установленный в некоторых окружных военных судах порядок, когда при наличии серьезных замечаний доклад делается немедленно после изучения судебного решения, в остальных случаях - периодически по ряду дел.

Председатель ОВС оценивает обоснованность замечаний и принимает окончательное решение об истребовании дела или о соответствующем реагировании на выявленные недостатки.

Недопустимы факты, когда в некоторых ОВС при обнаружении ошибок или возникновении сомнений в законности и обоснованности судебных решений изучение дел откладывается до очередных выездов в гарнизонные военные суды для комплексного или целевого изучения их деятельности в соответствии с намеченными в перспективных планах мероприятиями или в связи с предполагаемым обобщением судебной практики и т. д.

В соответствии с действующим процессуальным законодательством судебное дело может быть истребовано в ОВС при наличии надзорных жалобы или представления (протеста) и в таких случаях по делу должно выноситься соответствующее судебное решение. В то же время это не исключает возможности истребования председателем ОВС судебных дел по результатам изучения копий судебных решений для их проверки и реагирования на допущенные по ним судебные ошибки и другие нарушения закона в не процессуальных формах.

Непосредственное исполнение принятого решения об истребовании уголовного дела по результатам изучения копий судебных решений возлагается, как правило, на начальника секретной части, а гражданских и административных дел - на работников аппарата ОВС, занимающихся их учетом и регистрацией. Запросы о представлении дел лучше делать в официальной форме в виде писем, телефонограмм или по факсу, что облегчает контроль исполнения.

Имеющийся опыт свидетельствует о необходимости ведения специального учета и осуществления контроля за движением дела с момента его истребования и до возвращения в гарнизонный военный суд либо до реализации реагирования по нему в соответствии с принятым председателем ОВС решением.

Отсутствие учета ведет к неисполнительности, обезличке и волоките в этой работе и к ослаблению контроля за прохождением дел.

В большинстве военных судов такой учёт истребованных дел ведется. Формы учета могут быть различными: картотеки, производства с алфавитными списками и т. п. Наиболее целесообразно вести учет истребованных дел в специальной книге, где отражать даты истребования, поступления, передачи дел для изучения конкретному исполнителю, результаты изучения и характер принятых решений.

Ведение учета истребованных дел необходимо поручать специально назначенным лицам. Как показывает практика, указанные обязанности обычно возлагаются на работников аппарата ОВС, отвечающих за оформление соответственно уголовных, гражданских и административных дел. Контроль за учетом истребованных дел и их прохождением, как правило, осуществляется заместителями председателя ОВС - председателями соответствующих судебных коллегий. Зональные судьи такой контроль осуществляют по конкретно истребованным по их инициативе делам.

Поступившее дело докладывается председателю ОВС или его заместителю-председателю соответствующей судебной коллегии и по его указанию передается судье для изучения, о чем делаются отметки в книге. Как правило, дело должно изучаться зональным судьей. Следует признать правильным, когда председатель ОВС (его заместитель) устанавливает сроки для доклада о результатах изучения дела.

Методика изучения истребованного дела в целом такова же, как и в суде первой инстанции. Независимо от оснований, вызвавших необходимость проверки дела, оно изучается в полном объеме.

При изучении дела оправдывает себя ведение рабочих записей. Они в последующем используются при заполнении справки-анкеты, докладе дела председателю ОВС, подготовке информационных писем, справок, обзоров и т. п.

После изучения дела судья докладывает о результатах председателю ОВС и вносит свои предложения.

Председатель ОВС на основе доклада принимает решение о формах реагирования на выявленные недостатки.

При обнаружении судебных ошибок и других недочетов изучавший дело судья должен принять меры к установлению их причин, поскольку без знания причин невозможно принять меры к устранению выявленных недостатков в работе и к предупреждению судебных ошибок.

Это достигается, прежде всего, посредством тщательного анализа самих материалов дела, который позволяет уяснить, что упущено или неправильно сделано в ходе подготовки дела к слушанию, при рассмотрении его в суде и почему этот недочет повлек ошибку.

При выяснении причин ошибок нередко используется изучение материалов подготовки председательствующего к рассмотрению дела - рабочих записей, плана судебного следствия.

Выявлению причин ошибок также помогают беседы судей ОВС с председательствующими по этим делам, с другими судьями и руководством гарнизонных военных судов. В процессе таких бесед судья ОВС, наряду с разрешением вопросов, касающихся причин допущенной ошибки, одновременно выясняет понимание судьями гарнизонного военного суда требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, уровень знания ими действующего законодательства и судебной практики, знакомится с методикой подготовки и планирования ими судебного следствия.

Нередко установлению причин ошибок и других недостатков в судебной работе может способствовать посещение судебных процессов под председательством судей, их допустивших.

В особо тщательном выяснении нуждаются причины грубых судебных ошибок, в частности, необоснованного осуждения и оправдания, а также случаи, когда судебная ошибка была обусловлена небрежностью или невнимательностью судьи.

В ОВС должны проводиться систематический анализ и обобщение причин судебных ошибок, что позволит принимать более эффективные меры по их предупреждению.

Важной формой надзора за судебной деятельностью является изучение судебных дел при выездах судей ОВС в гарнизонные военные суды для комплексного или целевого ознакомления с их деятельностью.

Для наиболее эффективного использования результатов изучения судьями поступающих в ОВС копий судебных решений и дел необходимо организовать их надлежащий учет.

В этих целях чаще всего используются следующие формы:

- книги (журналы) зонального учета работы гарнизонных военных судов;

- справки-анкеты о результатах изучения дела (рассмотренного в кассационном или надзорном порядке либо истребованного для изучения по иным основаниям).

В книге учета зональный судья по каждому из закрепленных за ним судов фиксирует данные, характеризующие судебную и иную работу гарнизонных военных судов, ошибки и недостатки по всем направлениям деятельности, указания и рекомендации вышестоящих судебных инстанций и ОВС, относящиеся к деятельности гарнизонных военных судов.

Записи в книге учета в разделе о недостатках могут систематизироваться по их характеру (например, нарушение сроков судопроизводства, неправильная квалификация, неполнота следствия и т. д.) или по судьям. В этом же разделе зональный судья фиксирует недостатки, выявленные при выездах в гарнизонные военные суды для комплексного или целевого изучения их деятельности, при изучении справок о работе гарнизонных военных судов за год, при посещении судебных процессов.

Справки-анкеты о результатах рассмотрения (изучения) дела ведутся практически во всех окружных военных судах.

Практика подтверждает большую пользу этого документа в организации работы по совершенствованию судебной деятельности. Данные справок широко используются для обобщения судебной практики, разработки мер предупреждения ошибок, подготовки и проведения выездов в гарнизонные военные суды для комплексного или целевого изучения их деятельности, при планировании учебы, стажировок судей, подготовке письменных замечаний и т. д.

Эти цели достигаются только при высоком качестве содержания справок-анкет и, наоборот, при формальном подходе к их заполнению они не всегда оправдывают свое назначение.

Следует признать правильной практику тех окружных военных судов, в которых справки составляются по всем делам, рассмотренным в кассационном и надзорном порядке, а также истребованным в ОВС для изучения по другим основаниям.

Это позволяет иметь полную информацию о качестве судебной работы, поскольку в кассационных, надзорных и частных определениях и постановлениях фиксируются не все ошибки и недостатки, а, как правило, лишь те, которые явились основанием к отмене или изменению судебного решения.

По делам, изученным при выездах в гарнизонные военные суды, справки обычно не составляются.

В справках-анкетах следует фиксировать те ошибки и недостатки, которые были установлены судом при рассмотрении дела в кассационном и надзорном порядке. Если истребованное дело ОВС не пересматривалось, то в них должны отражаться те замечания, обоснованность которых признана председателем ОВС. Существо ошибок и недостатков должно описываться конкретно. Неприемлемо их изложение в общей форме ("строгая мера наказания", "неправильная квалификация" и пр.). В них должны также фиксироваться причины допущенных ошибок и недостатков, а также принятые руководством ОВС решения о реагировании на них.

Справки составляются: по кассационному и надзорному делу - судьей-докладчиком, по истребованному по иным основаниям - судьей, его изучавшим. В некоторых ОВС руководству вместе с делом одновременно докладываются и проекты справок, что способствует своевременности составления и повышению ответственности за их качество.

Для удобства работы со справками их лучше хранить не у составителей, а в папках по каждому суду в отдельности.

На выявленные ошибки и недостатки в судебной работе ОВС реагирует в различных формах в зависимости от их характера, причин и способа обнаружения.

Нарушения закона, являющиеся основанием к отмене или изменению судебных решений, исправляются в процессуальных формах. ОВС при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке при наличии к тому оснований вправе отменить или изменить обжалуемое судебное решение, а по гражданским делам и гражданским искам в уголовных делах, кроме того, вправе отменить решение гарнизонного военного суда и принять новое решение.

Действующим законодательством руководители окружных военных судов, равно как и руководители такого же уровня судов общей юрисдикции – областных, краевых и им равных –, не наделены правом по собственной инициативе возбуждать по судебным делам надзорное производство, что зачастую препятствует оперативному исправлению судебных ошибок. В то же время представляется, что если при изучении гражданского дела в ОВС будет установлено, что при его разрешении в гарнизонном военном суде или при его рассмотрении в кассационном порядке допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, то председатель ОВС вправе направить это дело с соответствующим обоснованием в Верховный Суд РФ для рассмотрения вопроса в соответствии со ст. 389 ГПК РФ о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности. Такая процедура, безусловно, была бы приемлема также и в уголовном и административном судопроизводстве, однако для этого необходимо внесение соответствующих изменений в законодательство.

При рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке ОВС может обратить внимание судей на допущенные при производстве по делу нарушения закона вынесением частных определений и постановлений, направлением писем, устными замечаниями. На допущенные нарушения по другим делам, истребованным для изучения по иным основаниям, ОВС реагирует посредством направления в гарнизонные военные суды письменных или устных замечаний по конкретному делу или группе дел. Ошибки и недочеты также отражаются в обзорах кассационно-надзорной практики, обзорах судебной практики и справках по отдельным направлениям судебной деятельности гарнизонных военных судов, обсуждаются на заседаниях президиума ОВС, служебных совещаниях, учебных сборах, стажировках судей и т.д. О наиболее серьезных ошибках ОВС оперативно информирует все гарнизонные военные суды посредством направления копий кассационных, надзорных и частных определений и постановлений, информационных писем. Кроме того, зональные судьи обязаны довести до сведения судей закрепленных гарнизонных военных судов о допущенных ими недочетах.