Виды квалификационных коллегий судей, порядок их формирования

 

Порядок формирования квалификационных коллегий судей[153] регулируется нормами ст. 11 Закона об органах судейского сообщества. Состав данных органов не исчерпывается членством судей, что позволяет говорить о контроле со стороны общества и государства за деятельностью квалификационных коллегий и решениями, отнесенными к их компетенции. Квалификационные коллегии создаются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации.

Законом предусмотрены общие правила формирования квалификационных коллегий судей, большинство которых касается недопустимости концентрации власти у одних и тех же судей, а также у руководящего состава судов. Так, членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители; судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней; член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение об этом в отношении лиц из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[154] представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, не являющиеся адвокатами и нотариусами. Представителями Президента Российской Федерации могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.

Представители общественности и Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в их объективности, справедливости и беспристрастности.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности - по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена органа судейского сообщества.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской Федерации – могут быть досрочно прекращены Президентом Российской Федерации и при отсутствии оснований для прекращения полномочий представителя общественности.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется сроком на четыре года в количестве 29 членов коллегии.

Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства:

от судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;

от судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;

от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи;

от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;

от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - четыре судьи;

от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.

Десять членов коллегии - представители общественности, назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации[155].

Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации - назначается Президентом Российской Федерации.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием большинством голосов на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов при кворуме - более половины состава делегатов от соответствующих судов. В период между съездами избрание осуществляется Советом судей Российской Федерации.

Рабочим органом Высшей квалификационной коллегии является Президиум, который состоит из председателя указанной коллегии и трех его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации из числа ее членов. Президиум занимается оперативными вопросами по организации работы Высшей квалификационной коллегии.

Формирование квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации осуществляется по принципу образования Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, сроком на два года. Законом установлены нормы представительства с учетом необходимости обеспечения представительства всех судей, действующих на территории субъекта РФ: от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи; от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей; от судей гарнизонных военных судов - один судья; от судей районных судов - три судьи; от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья; от мировых судей - один судья; семь представителей общественности; один представитель Президента Российской Федерации. Если в судах, кроме верховных судов республик в составе РФ и равных по компетенции судов общей юрисдикции, менее 30 судей, то квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства: от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья; от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - два судьи; от судей гарнизонных военных судов - один судья; от судей районных судов - два судьи; от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья; от мировых судей - один судья; два представителя общественности; один представитель Президента Российской Федерации. Если в субъекте Российской Федерации не образованы верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта Российской Федерации, конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта Российской Федерации формируется без участия представителей судей этих судов.

Предусмотрены особенности формирования квалификационных коллегий судей отдельных субъектов. Так, судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Санкт-Петербурга. Квалификационная коллегия судей Ленинградской области формируется по следующим нормам представительства: от судей Ленинградского областного суда - два судьи; от судей гарнизонных военных судов - один судья; от судей районных судов Ленинградской области - три судьи; от судей уставного суда Ленинградской области - один судья; от мировых судей - один судья; четыре представителя общественности; один представитель Президента Российской Федерации. Судьи районных судов и мировые судьи Эвенкийского автономного округа избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Красноярского края.

Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией, а в период между конференциями - советом судей субъекта Российской Федерации.

Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.

Общие собрания судей судов. Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в соответствии со ст. 12 Закона об органах судейского сообщества в каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Органы судейского сообщества осуществляют свою работу в соответствии с регламентами, а квалификационные коллегии судей - на основании положения, утверждаемом Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Запросы подлежат рассмотрению и исполнению в месячный срок со дня поступления.

Органы судейского сообщества на взаимных началах периодически обмениваются информацией о своей деятельности.