Порядок утворення і організація діяльності

До складу Вищої Ради магістратури входить Президент Республіки, який формально її очолює і може головувати на засіданнях. До членів Ради належать ех оШсіо Перший пре­зидент Верховного касаційного суду і Генеральний прокурор при цьому суді. Крім вказаних осіб інші 30 членів Ради оби­раються у відповідному порядку — дві третини (20 осіб) спе­ціальним зібранням усіх суддів зі складу магістратури, з чис­ла суддів різних категорій; одна третина (10 осіб) — Парла­ментом Республіки на спільному засіданні обох Палат з чис­ла ординарних професорів права університетів і адвокатів, які мають стаж роботи не менш як 15 років.

264

Розділ IV

Судова система Італії

265

 

Вибори до Вищої Ради тривають упродовж трьох місяців з моменту закінчення повноважень Ради попереднього скли­кання. Дату виборів встановлюють: для магістратів — Голо­ва Вищої Ради, а для парламентської частини членів Ради — Президенти Палат Парламенту.

Враховуючи, що у Вищій Раді репрезентовані всі катего­рії магістратів, виборча технологія передбачає утворення ви­борчих корпусів і спеціальної процедури голосування за списками. Повідомлення про організацію відповідних вибор­чих корпусів публікується в офіційній газеті не менш як за 40 днів до виборів.

Вища Рада оголошує день виборів магістратів до її скла­ду не менш як за 60 днів до встановленої нею дати. Упро­довж п'яти днів від дня оголошення Вища Рада призначає Центральну виборчу комісію при Касаційному суді з п'яти діючих членів і трьох запасних із числа магістратів Касацій­ного суду. Цю комісію очолює старший за посадою чи за ві­ком член комісії.

Члени ради від магістратури обираються у кількості вось­ми з числа касаційних магістратів (двоє з них повинні мати право зайняття вищих судових посад, а чотири — з числа апеляційних магістратів) і восьми з числа магістратів Трибу­налу. Під касаційними й апеляційними магістратами розу­міються також і ті, хто вже отримав відповідне призначення, але ще вступив на посаду.

У виборах магістратів до складу Вищої Ради беруть участь магістрати всіх категорій на основі особистого, таєм­ного та прямого голосування. Не можуть бути обраними і не беруть участь у голосуванні магістрати, яких відсторонено від посади. Не можуть рекомендуватися до обрання до Ви­щої Ради магістрати, які не здійснювали правосуддя до дня оголошення виборів, а також магістрати, які виконують по­сади секретарів Ради, строк повноважень якого закінчився. Передбачаються й інші застереження у ст. 24 Закону. Вибо­ри магістратів проводяться в єдиному національному окрузі за пропорційною системою за конкуруючими списками. Списки складаються за категоріями. В одному списку не мо­же бути більше одного кандидата однієї категорії з одного апеляційного судового округу, за виключенням магістратів Верховного касаційного суду. Кожний кандидат може бути записаний тільки в один список.

Особливості формування списків, порядок їх надання, порядок утворення комісій у трибунальських округах, поря­док голосування магістрів по категоріях, час голосування і порядок підрахунків голосів та розподіл місць регулюються нормами статей 26 і 27 Закону.

Голосування проводиться за списками із застосуванням преференції.

Закон передбачає право оскаржування виборів і рішен­ня. У випадку оскаржування підсумків голосування виборча комісія приймає рішення більшістю голосів і складається протокол. Вказані рішення можуть бути оскаржені до Вищої Ради не пізніше 15 днів після оголошення результатів вибо­рів. Оскарження не тягне відкладальних наслідків. Вища Ра­да магістратури приймає рішення протягом 15 днів з момен­ту внесення скарги.

Повноваження Вищої Ради закінчуються через чотири роки після її сформування. Проте до обрання нової Ради во­на продовжує працювати в попередньому складі.

У випадку, коли подальша діяльність Вищої Ради є не­можливою, цей орган розпускається декретом Президента Республіки з урахуванням думки Президентів Сенату та Па­лати депутатів, а також відповідного комітету Сенату. Нові вибори призначаються протягом місяця від дня розпуску.

Члени Ради, які є ех оіїісіо, залишаються у складі Ради доти, доки вони займають відповідні службові посади. Рада обирає заступника Голови з тих членів, які обрані Парламен­том. Члени Ради, яких обрано, перебувають на своїх посадах чотири роки і після закінчення вказаного строку повнова­жень не можуть бути знову обраними до нового складу Ра­ди, але це не позбавляє їх права бути обраними до насту­пних складів Ради. Обрані члени Ради під час перебування у складі Ради не можуть бути зараховані до кадрових профе­сійних списків, які забезпечують просування по службі, не можуть бути членами Парламенту, Обласних Рад. Рада ут­ворює Комітет із заступника Голови, який його очолює, Пер­шого Президента Верховного касаційного суду і Генерально­го прокурора при цьому суді. Комітет організує діяльність і виконує рішення Ради, здійснює управління фондами, нада­ними Раді державним бюджетом.

Для здійснення дисциплінарного провадження щодо суд­дів, утворюється дисциплінарне відділення з 15 осіб. Члена-

266

Розділ IV

ми цього відділення є заступник Голови Вищої Ради, який го­ловує на засіданнях відділення, п'ять касаційних магістратів (два з яких повинні займати керівні судові посади), три апе­ляційні магістрати, три магістрати трибуналу і три члени, яких обирає Парламент. Заступник Голови вважається чле­ном за правом, а інші члени обираються Вищою Радою зі свого складу.

Рішення Вища Рада магістратури може приймати за кво­румом не менш як 14 членів, яких обрано суддями, та семи членів, яких обрано Парламентом. Рішення ухвалюються більшістю голосів, а на випадок їх рівності визначальним бу­де голос Президента. Для прийняття рішення у дисциплінар­ному відділенні кворум складають дев'ять членів відділення, з яких обов'язково повинні бути заступник Голови Вищої ра­ди, три касаційних магістрати, з яких один повинен займати керівну судову посаду, трьох апеляційних магістратів і ма­гістратів трибуналу, з яких два повинні належати до тієї са­мої категорії магістратів, що і магістрат, щодо якого відкрито дисциплінарне провадження, та двох членів, яких обрано Парламентом. Якщо дисциплінарне провадження відкрито проти аудитора або судового помічника, то два члени дис­циплінарного відділення повинні належати до категорії ма­гістратів трибуналу. Цей Закон передбачає також іншу дета­лізацію порядку утворення і діяльності відділень, що здійс­нюють дисциплінарне провадження.

Секретаріат Вищої Ради магістратури складається з каса­ційного магістрата, який очолює секретаріат, трьох апеляцій­них магістратів і чотирьох магістратів трибуналів. У Секре­таріаті працюють службовці із судів і закон регулює порядок їх залучення до праці в Раді. Унормовано також порядок ма­теріально-технічного та фінансового забезпечення діяльності цієї установи.

Компетенція Вищої Ради

У попередніх пунктах глави щодо магістратів було викла­дено частково компетенцію Вищої Ради магістратури, тому можна стисло показати напрями компетенції і певні нові компетенції, що визнані у главі II вказаного закону. Вища Рада магістратури компетентна щодо: 1) зарахування осіб до складу магістратури, призначення

Судова система Італії ____________________________ 267

на суддівські посади, переміщення, підвищення та інших пи­тань, пов'язаних зі статусом магістратів;

2) призначення та відклику почесних віце-преторів, ми­рових суддів і заступників суддів, а також членів спеціалізо­ваних відділень, які не є магістратами;

3) делегування Президентам Апеляційних судів права призначати мирових суддів і заступників суддів;

4) притягнення до дисциплінарної відповідальності ма­гістратів;

 

5) подання про призначення касаційними магістрами професорів та адвокатів за особливі заслуги;

6) надання особливих компенсацій та інших субсидій діючим суддям або їхнім сім'ям.

Вища Рада магістратури має права надавати пропозиції до міністра юстиції щодо зміни територіальної юрисдикції су­дових округів або їх утворення, а також щодо всіх питань, які стосуються організації та функціонування службових структур, пов'язаних зі здійсненням щодо законопроектів відносно судового устрою, управління в галузі юстиції та ін­ших питань, що мають відношення до компетенції саме цього органу. Такі пропозиції надаються міністрові юстиції.

Норми вказаної глави у статтях 11 і 12 встановлюють по­рядок діяльності щодо заміщення посад в судах за конкурсом і призначення на керівні посади в судах. Вища Рада, крім то­го, на строк своїх повноважень призначає комісію стосовно виборів касаційних магістрів. Цю комісію очолює заступник Президента Верховного касаційного суду, а в разі його від­сутності — голова відділення цього суду за призначенням Вищої Ради магістратури. Комісія здійснює вибори відповід­но до встановлених правил, її рішення щодо виборів повідом­ляється зацікавленим особам і міністру юстиції, які мають право оскаржити це рішення до Ради у тридцятиденний строк від дня їх повідомлення.

Вища Рада приймає рішення остаточно згідно з обстави­нами справи. У статтях 14 і 16 Закону викладено компетен­цію міністра юстиції щодо його права звернення до Ради та участі в її засіданнях.

Викладено компетенцію Вищої Ради щодо магістрів, які переміщаються на службу до міністерства, у тому числі й у випадках, коли переведення магістратів не пов'язано у на­ступному з належністю до магістратури.

268

Розділ IV

Судова система Італії

269

 

Рішення Вищої Ради, які стосуються магістратів, офор­млюються декретом Президента Республіки, контрасиг­нуються міністром, а у випадках, передбачених у законі, во­ни можуть оформлюватися декретом міністра юстиції. Рі­шення щодо застосування до магістратів будь-якого виду дисциплінарного покарання можуть бути оскаржені до Вер­ховного касаційного суду, який розглядав це питання у за­гальному засіданні відділень. Скарга щодо рішення тягне зу­пинення його виконання.

Крім цього, у Вищої Ради є компетенція, пов'язана з діяльністю членів Вищої Ради (ст. 20).

Рішення щодо казначейства погоджуються з міністер­ством казначейства. Указані рішення можуть бути оскарже­ні до Державної Ради Італії.