Система показателей и индикаторов уровня развития региона, компаративистика в оценке экономики региона, динамике ее развития.

Принято считать, что наука возникла тогда, когда человечество выработало для разных объектов сравнительные характеристики, которые могли бы сравнивать те или иные явления между собой. Наверное, это – преувеличение. Потому что уже в первых цивилизациях Востока (Шумер, Месопотамия, Индия, Китай) были развиты науки не только измерительного характера, как, например, геометрия, но в Древней Греции и философия, оперирующая не количественными характеристиками явлений и процессов, а качественными. Однако бесспорным остается тот факт, что подлинно научное знание было выстроено тогда, когда действительно появились измерители, которые могли бы сравнивать по количественным параметрам даже схожие явления окружающего мира. Что касается сравнения уровня социального или экономического развития того или иного региона, то без соответствующей системы показателей этого сделать было бы нельзя.

Существует несколько уровней показателей, характеризующих достигнутое состояние развития того или иного региона. Обыкновенные валовые показатели, как, например, абсолютный объем валового регионального продукта (ВРП) или валовое производство того или иного продукта, не всегда позволяет оценить степень социального и экономического развития региона в его сравнении с другими регионами. Необходимо обеспечение единого основания, позволяющего оценивать сравнимость показателей. Сформировалась даже специальная научная дисциплина – компаративистика (от лат. compare - сравнивать), призванная корректно определять для каждого круга показателей такие основания, которые позволяют действительно размещать на единой шкале разнокачественные показатели.

Инструментарий корректного сравнения в достаточной мере накоплен в экономической статистике, которая в силу своего функционального назначения призвана обеспечивать сравнимость индикаторов и показателей развития по разным периодам развития одной страны и по разным странам и регионам. Принято выделять следующие группы показателей, способных привести разнокачественные процессы к единому основанию, на базе которого только и можно сравнивать даже, казалось бы, несравнимые явления. Это – прежде всего статичные и динамичные показатели (см. рис.1).

Статичные могут носить характер

· удельных показателей,

· структурных показателей, отражающих долю показателя в составе сопоставимого целого,

· абсолютных, но сведенных к качественно однообразному наполнению.

Удельные показатели характеризуют отношение каких-либо абсолютных значений к единице другого одноуровневого и однокачественного показателя. Например, в практике сравнения широко используются статистические показатели ВРП в расчете на душу населения.

Рис. 1. Общая классификация показателей развития регионов

 

Структурные показатели отражают уровень или долю показателя в составе сопоставимого целого. Так, регионы могут сравниваться по уровню развития той или иной отрасли, например, промышленности в структуре ВРП. Сравнение абсолютных показателей здесь далеко не всегда может охарактеризовать степень промышленного развития того или иного региона, но уровень индустриального развития в составе добавленной стоимости региона позволяет экономически грамотно определить уровень его индустриализации. Дополненный удельным показателем производства промышленной продукции на душу населения или на одного работающего этот показатель позволяет уже точнее определить место региона в составе других регионов страны.

Абсолютные показатели также могут быть характеристиками уровня социально-экономического развития региона, уровня жизни населения как результирующего социально-экономическое развитие индикатора, но для этого они должны быть сведены к качественно однообразному наполнению. Таким показателем является, например, ВВП в денежном измерении, но исчисленный по паритету покупательской способности денежной единицы. Мировая компаративистика оперирует измерением ВВП по паритету покупательской способности американского доллара. Эта величина сильно разнится по регионам, поскольку реальное товарное наполнение рубля в разных регионах различно. Так, если на 100 рублей можно купить, например, в зимнее время в Москве 1 килограмм помидоров, то в Краснодаре за те же деньги – 4-6 килограммов помидоров. Ясно, что на цену предложения влияют такие спросовые ограничения, как уровень средней покупательской способности населения, уровень и качество жизни населения, уровень денежных и располагаемых доходов населения, структура потребительской корзины среднего по уровню доходов жителя региона и т.п.

Динамичные показатели позволяют сравнивать темпы роста однотипных явлений как характеристики сторон развития тех или иных явлений или сводных показателей развития региона в целом, как, например, темпы роста ВРП. Как известно, этот показатель является одним из важнейших для оценки типа экономического роста того или иного региона. Однако не всегда такие показатели отражают всю полноту сложной социально-экономической действительности. Так, в межстрановом развитии, как известно, на протяжении почти всей первой декады ХХI столетия по темпам роста ВВП лидирует КНР, но по среднедушевому ВВП она не находится даже в первой двадцатке стран. То же можно сказать и о различии темпов роста ряда регионов России.

Существуют такие показатели, которые характеризуют качественную сторону экономических процессов, имеющих место в том или ином регионе. Так, для качественной характеристики рыночных отношений используются показатели конъюнктурного характера, к числу которых могут быть отнесены такие показатели, как предельная склонность к накоплению или предельная склонность к потреблению. В зависимости от динамики этих показателей в разные периоды развития того или иного региона или в сравнении с другими регионами можно говорить о состоянии потребительского спроса, измеренного в количественных показателях, имеющих, с одной стороны, относительный характер, но, с другой, - достаточно определенный, чтобы наряду с другими показателями охарактеризовать состояние спроса в данном регионе.

К числу таких же относительных, но одновременно и иллюстративных показателей относится доля продуктов питания в общем розничном товарообороте потребительских товаров. Чем эта доля ниже, тем при прочих равных условиях выше уровень благосостояния населения, и наоборот, чем выше этот показатель, тем уровень жизни в данном регионе ниже, поскольку, как гласит поговорка, «не до жиру – быть бы живу».

Приведенная поговорка оказывается кстати при характеристике другого обобщающего индикатора. По оценке ряда исследователей, комплексным показателем, характеризующим не только уровень жизни населения региона, но и качество жизни в регионе в целом является коэффициент смертности, рассчитываемый как отношение численности умерших в год на 1000 жителей региона. Будучи чутким индикатором, он по существу представляет собой «интегральный показатель, зависящий не только от уровня медицины, половозрастной структуры общества, экологической обстановки, но и от качества жизни в целом»[11]. Причем, исследования А.Климова показали, что он тонко отражает изменения в качестве жизни не только проблемных территорий, где он, как правило, заметно выше благополучных районов страны, но и был индикатором в кризисные 1990-е годы, следуя по динамике за регионами наиболее глубоких спадов производства.

Широко известным обобщающим показателем является разработанный в рамках компаративистских исследований ООН показатель «индекс человеческого развития» (ИЧР). Он представляет собой результирующую таких показателей, как:

· ВВП на душу населения;

· ожидаемая на момент измерения этого индикатора продолжительность жизни, примененная к новорожденному;

· уровень образованности населения.

В целях сравнения уровней развития различных регионов могут быть использованы показатели, характеризующие развитие тех или иных сфер жизнедеятельности региона. Такими сферами для сопоставлений становятся сфера реального сектора – сфера материального производства, сфера финансовых институтов, социальная сфера. Каждая из этих сфер также может быть дифференцирована на группы показателей. Так, социальная сфера может быть проанализирована по сравнению показателей населения и трудовых ресурсов, уровня жизни населения и т.п.

В этой связи примечательно, что смена модели выборности губернаторов (президентов республик в составе Российской Федерации) на назначение их из центра по согласованию с представительными органами субъектов федерации потребовала необходимости введения некоторой объективной оценки вклада каждого руководителя региональных высших органов власти за период его руководства субъектов Российской Федерации. Такой оценкой стала принятая на уровне Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 система показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которая характеризовала соответствующие изменения за время «правления» предыдущего руководителя по следующим основным группам значимых изменений:

· уровень жизни;

· профилактика и медицина (3 «кустовых» показателя);

· детское дошкольное и среднее образование (3 «кустовых» показателя);

· малый бизнес (2 «кустовых» показателя);

· строительство и реконструкция инфраструктуры (4 «кустовых» показателя);

· жилищное строительство (6 «кустовых» показателей);

· жилищно-коммунальные услуги (8 «кустовых» показателей);

· медицинское обеспечение (3 «кустовых» показателя).

Под «кустовыми» показателями понимается «ветвящаяся» система показателей, раскрывающая указанный показатель по ряду направлений (см. Приложение 1). Так, под «строительством и реконструкцией инфраструктуры» понимаются следующие показатели:

1) Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

· капитальный ремонт;

· текущий ремонт.

2) Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).

3) Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

4) Год утверждения или внесения последних изменений:

· в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);

· в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района);

· в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.

Очевидно, что комплексную характеристику уровня развития каждого региона дают все перечисленные показатели, сведенные в единую систему. Такая характеристика позволяет видеть сильные и слабые стороны каждого региона, даже не находясь в нем.