Раздел I. Регион как объект и субъект хозяйствования и управления

 

Тема 1.1. Предмет и метод дисциплины "Региональная экономика и управление"

Объект, предмет и задачи дисциплины "Региональная экономика и управление".

В учебнике «Региональная экономика и управление» МГУ[4], являющимся одним из наиболее удачных учебников по данной дисциплине, региональная экономика определена следующим образом: «Региональная экономика в процессе своего развития выражает отношения, возникающие между центром страны и регионами, между самими регионами, а также внутри регионов по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта производственной деятельности». Казалось бы, все правильно. Действительно, важнейшей составляющей современной экономической политики являются упорядочение отношений по всем перечисленным уровням. Однако чем отличается это определение от экономической политики без всякой связи с территорией? Что в данном определении характеризует собственно региональную экономику? Отношения между центром и регионом и отношения между регионами? Да, это действительно имеет место в региональной экономике, также как и региональной политике. Но все же здесь регионы выступают как корпоративные «игроки» рыночного пространства, с которыми взаимодействует центр или другие регионы тоже как субъекты хозяйствования. Таким образом, здесь, представляется, имеет место смешение двух смежных, но все же разных понятий, воспроизводя старое противопоставление – экономика региона и региональная экономика – так ли идентичны эти понятия? Вроде здесь уже определились.

И уже не вызывает вопроса разграничение между региональной экономикой и экономикой региона как двумя неравнозначными понятиями. Все же предполагается или подразумевается, что региональная экономика должна иметь нечто специфическое, что позволяет говорить о ней как действительно особой дисциплине, не являющейся региональным приложением экономики вообще. Что-то должно быть собственно региональным в ее предмете. Выяснением этого, а также того, как эти особенности можно и нужно использовать в региональной экономической политике как наиболее действенной форме регионального управления, мы и займемся.

Объект дисциплины "Региональная экономика и управление" составляет территориальная организация хозяйства как обусловленная влиянием собственно пространственных факторов и закономерностей развития региональной системы целостность размещенных (дислоцированных) производств в их взаимосвязях с соседними регионами, а также управленческие технологии, которые могут обеспечить целенаправленное развитие региональной пространственно-хозяйственной системы. В то же время комплексный характер дисциплины "Региональная экономика и управление" содержит в себе две составляющие, которые характеризуют соответствующие базовые аспекты ее объекта. Основным объектом собственно региональной экономики является территориальная организация хозяйства[5], соответственно региональное управление своим объектом имеет регулирование территориальной организации хозяйства исходя из закономерностей и факторов, определяемых особенностями развития самих регионов как относительно самостоятельных целостностей.

Предмет дисциплины "Региональная экономика и управление" составляет совокупность закономерностей территориально-хозяйственных образований, определяемых пространственными факторами развития региональной социально-экономической системы в их взаимосвязях, позволяющих подбирать наиболее адекватные способы управления ими. Следует, правда, и здесь сделать замечание о двух взаимосвязанных аспектах предмета дисциплины: собственно регионально-экономическом и регионально-управленческом. При их тесной взаимосвязи, тем не менее, следует иметь в виду, что регулирование будет тем результативнее или, если оперировать не управленческим, а экономическим понятийным аппаратом, - эффективнее, чем яснее будет регионально-экономическая составляющая как предмет регулирования. Здесь выделяются такие уровни:

· уровень экономических отношений, являющийся наиболее теоретическим, но от этого не теряющий свою практическую значимость. Его понимание позволит выйти на экономические закономерности, которые в противном случае оставались бы за кругом внимания. Речь идет о таких сторонах региональной экономической реальности, как территориальное разделение труда, региональная интеграция (территориальное обобществление производства),

· уровень макрорегиональной динамики: когда реализующие территориальное разделение труда и региональную интеграцию те или иные организационные формы производства, дислоцированные в регионе, вступают в определенные экономические отношения между собой, а также с другими субъектам хозяйствования за пределами данного региона. Результатом могут быть такие организационные формы, которые через поглощения и слияния образуют территориально-производственные системы, выходящие за рамки региона;

· международный уровень складывается при учете глобализации, когда расположенные в регионе хозяйствующие субъекты становятся через те же поглощения, но инициируемые со стороны, транснациональными хозяйствующими субъектами, которые не способствуют комплексному развитию региона;

· уровень, близкий к микроуровню, характеризует взаимоотношения внутрирегиональных территориальных общностей (хозяйственные группы, пространственные кластеры и другие территориально-пространственные образования: промышленные узлы, промцентры, ТПК).

Исходя из объекта и предмета дисциплины "Региональная экономика и управление" ее целью является адекватное понимание региональных социально-экономических процессов и разработка инструментария, позволяющего специалисту со знанием дела и учетом возможных угроз разрабатывать стратегию и программы регионального социально-экономического развития. Такую стратегию, которая обеспечит повышение комплексности и эффективности территориальной организации хозяйства для ускоренного роста народного благосостояния и качества жизни населения как конечной цели всех управленческих технологий на территории. Соответственно этой цели определяются и необходимые для ее достижения задачи.

Задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" состоят в:

· понимании сути, содержания и форм проявления закономерностей территориального размещения производительных сил и собственно территориальных производительных сил для грамотного выстраивания стратегии и тактики регулирования территориальных пропорций;

· научном анализе региональных особенностей и закономерностей, выявлении благоприятных и негативных тенденций их развития с тем, чтобы готовить научно обоснованные предложения и практические рекомендации для территориального управления;

· выявлении факторов, определяющих опорный каркас территории как условие повышения эффективности территориальной организации хозяйства, способного инициировать развитие полюсов роста и их тиражирование по линиям магистрализации региона;

· четкой идентификации границ определенных регионов, их иерархическом построении и детерминации, чтобы предвидеть и изыскивать методы, способные усиливать кумулятивный эффект от инвестиционных проектов, осуществляемых в тех или иных региональных уровнях и регулировать его распределение в регионе;

· понимании индикаторов, характеризующих важнейшие воспроизводственные пропорции развития региона, включая скрытые потоки перераспределения добавленной стоимости, создаваемой на его территории, и возможностей использования соответствующих макроэкономических регуляторов, способных обеспечить устойчивое поступательное развитие региональной экономики;

· налаживании корректного мониторинга динамики уровня народного благосостояния и уровня жизни населения, проживающего на территории соответствующего региона, чтобы вовремя предложить способы устранения угроз негативных тенденций;

· разработке стратегических и оперативных планов регионального социально-экономического развития для учета благоприятных возможностей международного разделения труда и одновременно защиты от угроз, складывающихся в условиях глобализации и снижении оградительной функции государственных границ.

Решение перечисленных задач возможно при грамотном использовании методов, предусматриваемых в качестве основных в рамках дисциплины "Региональная экономика и управление"

Научные методы дисциплины "Региональная экономика и управление".

Региональная экономика в своем арсенале имеет практически весь спектр научных методов, которые характерны для экономики вообще. Регион, независимо от своих масштабов, является пространством экономической деятельности для всех тех же групп хозяйствующих субъектов, которые характерны для экономики вообще. В то же время регион привносит свои специфические «рамочные условия» и ограничения со своими закономерностями и тенденциями развития.

Здесь следует отметить и иметь в виду следующие два важных положения.

Первое. В отличие от цикла экономических дисциплин, рассматривающих экономику и воспроизводственные процессы независимо от территориально-пространственного комплекса факторов, дисциплина "Региональная экономика и управление" не имеет теоретического цикла. Еще пока не оформилась самостоятельной наукой Теоретическая региональная экономика и управление или теория региональной экономики и управления (хотя есть отдельно экономическая теория, теория менеджмента, теоретическая экономгеография). Поэтому она представлена единой дисциплиной как обобщающая разные уровни рассмотрения. Однако в ней также следует разграничить «слои» реальности, отражаемые разными отраслями «чистой» экономики в соответствии со своими методологическими принципами. Предполагается, что понимание разноуровневости экономической реальности студентом уже освоено в рамках экономической теории и макро- и микроэкономики. Поэтому очевидно, что закономерности, рассмотренные на уровне достаточно высокого обобщения (уровень экономической теории – наиболее высокий уровень научной абстракции), в реальной практике действуют в самых разнообразных формах, зачастую даже противоречащих своей сущностной основе. Однако следует при этом иметь в виду, что общие тенденции конкретных проявлений этих закономерностей детерминированы именно сущностным содержанием указанных закономерностей, схватываемых именно на теоретическом уровне. Поэтому их понимание важно для определения направленности тенденций и возможных сопутствующих процессов, которые при отсутствии такого взгляда покажутся просто случайным и, вместо того, чтобы видеть в них индикаторы более целенаправленных процессов, будут отброшены как неважные и тем самым - препятствовать тому, чтобы соответствующим образом предвидеть будущее идентифицированных процессов.

Второе. Поэтому региональная экономика использует арсенал методов, характерный для всех перечисленных уровней. Одновременно на каждом уровне вступает в действие и тот специфический метод, главный для региональной экономики, который и делает ее специальной дисциплиной, а не региональным приложением обыкновенной экономической теории.

Таким образом, в рамках дисциплины не рассматриваются экономические системы как таковые, что служит предметом изучения экономической теории, макро- и микроэкономики, отраслевых экономик (промышленности, строительства, сельского хозяйства и т.п.). Она рассматривает экономические системы только в таком ракурсе, который определен пространственными формами организации производительных сил, факторами регионального характера, детерминирующими воспроизводственные процессы в рамках региональной экономики.