Международные морские организации

В разработке и практическом применении международных документов, регулирующих морские перевозки грузов и пассажиров, большую роль играют международные морские организации.

В сфере мирового судоходства действует це­лый ряд организаций, обладающих различной компетентностью и правомочиями.

Под международной организацией обычно по­нимают объединение ряда суверенных госу­дарств на основе совместно разработанного ими договора, который определяет соответствующие общеп­ризнанным нормам международного права цели и прин­ципы их сотрудничества. Она имеет право выносить ре­комендации государствам-членам, заключать от своего имени международные договоры, сотрудничать с други­ми организациями. Призванные содействовать развитию международного сотрудничества в Мировом океане по различным направлениям (экономике, навигации, защите среды, метеорологии и др.), эти организации в то же время являются ареной острой борьбы государств в политической и экономической областях. В настоящее время насчитывается более 500 международных органи­заций, деятельность которых в той или иной степени связана с морским судоходством. Среди них наиболь­шую роль играют межправительственные организации мирового масштаба и специализированные учреждения ООН, призванные содействовать развитию морской тор­говли и судоходства. Эти организации вносят существенный вклад в становление и практическую реализацию международно–правовых норм безопасности мореплавания, регулирования международных морских перевозок, предотвращения загрязнения природной среды.

Правитель­ства стран, присоединившихся к той или иной конвен­ции (государств флага судна - flag states), несут ответственность перед мировым морским сообществом за выполнение ее требований и норм национальными судоходными компаниями. Контроль за применением положений международных конвенций на судах и в портах данной страны осуществляет государственная морская администрация (Marine Administration), дей­ствующая от имени и по поручению правительства.

Международные неправительственные морские ор­ганизации объединяют не сами государства, а только их определенные ассоциации, общества, но вместе с тем они активно воздействуют на мировую судоходную по­литику. Основным аспектом работы этих организаций является разработка и внедрение в практику документов, регламентирующих и обслуживающих морские перевозки.

Межправительственные международные морские организации

Международная морская организация, ИМО (International Maritime Organization, IMO). Специализированное учреждение ООН, до 22 мая 1982 года носила название - Межправительственная мор­ская консультативная организация (ИМКО). Создана в 1948 году, но работать начала в 1958 году. Членами ее состоят 163 государства. Основными целями ИМО являются:

· содействие сотрудничеству между государствами в области правительственного регулирования и осущест­вления мероприятий по техническим вопросам между народного торгового судоходства, разработка и содей­ствие принятию наиболее высоких и практически достижимых норм для обеспечения безопасности на море и эффективности судоходства;

· рассмотрение любых вопросов судоходства по представлениям иных специализированных учреждений или органов ООН;

· обеспечение правительств информацией по рассматриваемым вопросам.

ИМО также занимается юридическими вопросами ответственности судовладельцев и государств за загрязнение моря, выполняет роль аппарата сотрудничества правительств для разработки и принятия международных норм, направленных на обеспечение охраны человеческой жизни на море, безопасность мореплавания и эффективность судоходства.

Основная форма деятельности ИМО - подготовка рекомендаций, проектов конвенций по вопросам море­плавания, судостроения, охраны морской среды, созыв международных конференций для рассмотрения и при­нятия государствами подготовленных документов.

Основными органами ИМО являются: Ассамблея - высший орган, состоящий из всех членов Организации; Совет - исполнительный орган (входят представители 32 государств), принимающий в промежутках между сес­сиями Ассамблеи наиболее важные решения.

Вспомогательные органы ИМО: комитет безопаснос­ти на море (Maritime Safety Committee, MSC), Коми­тет по защите морской среды (Marine Environment Pro­tection Committee, MEPC), юридический комитет (Legal Committee, LC).

Комитет по безопасности на море - один из важ­нейших органов, занимающихся рассмотрением вопро­сов, относящихся к безопасности судоходства, открыт для участия в нем всех членов ИМО. Комитет защиты морской среды рассматривает вопросы, относящиеся к предотвращению загрязнения моря; юридический коми­тет - проблемы международного права, затрагивающие сферу деятельности ИМО. Всей организационной рабо­той занимается секретариат во главе с Генеральным сек­ретарем ИМО.

За период существования ИМО разработаны и приняты на созванных ею международных конференциях важнейшие международные акты в области безопасности на море, предотвращения загрязнения, упрощения формальностей, оказаниятехнической помощи. Основные из них приведены в 1.6.2. Украина вступила в ИМО 28 марта 1994 года. Штаб-квартира ИМО в Лондоне.

Конференция ООН по торговле и развитию, ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD). Орган Генеральной Ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Конференция создана в 1964 году и объединяет более 160 государств. В сферу деятельности ЮНКТАД входит рассмотрение вопросов, связанных с развитием международной торговли и «невидимого» экспорта-импорта (фрахтования морских судов, страхования, финансирования внешней торговли).

Высшими органами ЮНКТАД являются конференция (созывается не реже одного раза в четыре года) и Совет по торговле и развитию (собирается два раза в год). В рамках Совета работают шесть комитетов, в том числе Комитет по морским перевозкам. Он призван содействовать взаимопониманию и сотрудничеству гocударств в области морских перевозок, согласовывать судоходную политику правительств, изучать и разрабатывать меры, касающиеся экономических проблем международного судоходства, по которым требуется решение на межправительственном уровне. Главная задача комитета - создание таких условий, при которых международное судоходство могло бы наиболее эффективно способствовать расширению мировой торговли, особенно развивающихся стран. ЮНКТАД занимается всеми экономическими и коммерческо-правовыми аспектами морского судоходства, в частности вопросами развития морского транспорта и эффективности работы портов, регламентация поведения линейных конференций, регистрации судов, борьбы с пиратством, подготов­ки кадров и др. Штаб-квартира Организации находится в Женеве.

Неправительственные международные морские организации

Балтийский и Международный Морской Совет, БИМКО (Baltic and International Maritime Coun­cil, BIMCO) был создан в 1905 году на совещании пред­ставителей трамповых судовладельческих фирм восьми европейских стран первоначально как региональная не­правительственная организация «Балтийская и Беломор­ская морская конференция». В 1927 году в связи с появле­нием в ее рядах судовладельцев других регионов и континентов она была переименована в Балтийскую и Международную морскую конференцию. Современное название организация получила в 1985 году.

Основными целями БИМКО являются:

· объединение судовладельцев, а также других ор­ганизаций и лиц, связанных с торговым судоходством;

· борьба с практикой взимания несправедливых сборов, со спекулятивными фрахтовыми сделками;

· организация сотрудничества с другими учрежде­ниями, деятельность которых отвечает интересам торго­вого судоходства;

· издание в качестве одобренных (recommended) типовых форм перевозочных документов для использо­вания судовладельцами.

В БИМКО предусмотрены три категории членства: судовладельцы, брокеры и клубы (ассоциации по во­просам фрахта, защиты интересов судовладельцев и др.). Правовой статус организации определяется националь­ным законодательством Дании, так как штаб-квартира БИМКО располагается в Копенгагене. Высший орган - Общее собрание; другие органы: Совет директоров, Исполнительный комитет, Совет по документации. Дея­тельность БИМКО развивается по трем направлениям:

· морская судоходная политика;

· упрощение и унифика­ция транспортной документации;

· информация членов по различным аспектам международной торговли.

За пе­риод своего существования БИМКО в сотрудничестве с другими организациями разработал около 150 проформ перевозочных документов. Это проформы чартеров, коносаментов и других документов, используемых в настоящее время в коммерческой практике судоходства. К их числу относится:

· бербоут-чартеры;

· чартеры для перевозки цемента, удобрений, газа, генеральных грузов, зерна, нитратов, руды, жидких веществ в танкерах, шерсти;

· тайм-чартеры;

· букинг-ноты;

· стандартный таймшит;

· комбинированный транспортный документ;

· стандартная форма контракта на перевозку навалочных грузов.

БИМКО проводит большую работу по унификации и стандартизации терминологии в транспортных документах. В целях обеспечения единообразного применения ключевых понятий БИМКО разработал стандартные определения для терминов, которые встречаются в чартерах («порт», «сталия», «демередж», «диспач», «погодные условия», рабочие дни» и т.д.). Среди последних достижений Совета - разработка типовых договоров на менеджмент судна (Standard Ship Management Agreement, SHIPMAN) и на подбор и найм судового экипажа (Standard Crew Management Agreement, CREWMAN).

Международная палата судоходства, МПС (In­ternational Chamber of Shipping, ICS) была учреждена в 1948 году на основе судоходной между­народной конференции, основанной в 1921 году. Это не­правительственная организация, правовой статус которойопределяется законодательством Великобритании. Членами ее являются 40 национальных ассоциаций судо­владельцев из 33 стран мира. Наибольшее внима­ние МПС уделяет следующим группам вопросов:

· морская судоходная политика;

· безопасность судов, защита моря от загрязнений;

· открытая регистрация судов;

· унификация транспортной документации.

Органы управления МПС: Общее собрание, Исполнительный комитет, Секретариат. Штаб-квартира в Лондоне.

Международный морской комитет, ММК (International Maritime Committee, IMC) создан в 1897 году в Антверпене (Бельгия). Целями ММК являются содействие:

· унификации международного морского права, морских обычаев и практики;

· разработки единообразных норм национального законодательства;

· поощрения создания национальных ассоциаций морского права в разных странах.

Членами ММК являются 48 национальных ассоциаций морского права. Органами ММК являются Ассамблея, Исполнительный и Административный советы.

ММКпроводит работу по совершенствованию действующих Конвенций, рассмотрением вопросов морского страхования, оговорками в коносаментах, статусом судов в иностранных портах, проблемами ускорения ратификации конвенций, регистрацией судов и др. ММКподдерживает тесные рабочие контакты со многими международными межправительственными и неправительственными организациями в области морского судоходства и международной торговли.

Международная ассоциация классификационных обществ, МАКО (International Association of Classifications Societies, IACS) - основана в 1968 году, объединяет самые крупные и влиятельные в мире классификационные общества. Более подробно см. 3.2.

Международная ассоциация судовладельцев, ИНСА (International Shipowner's Association, INSA) создана в 1970 году. В целях развития сотрудничества в области международного морского судоходства и оказания помощи ее членам в решении технических, эксплуатационных, экономических и юридических вопросов. Членами ИНСАявляются 9 стран, в т.ч. США, страны Восточной Европы, Куба, Индия. Имеет консультативный статус в ЮНКТАД, ИМО; активно сотрудничает с БИМКО. Штаб-квартира в Гдыне (Польша).

Международная ассоциация портов и гаваней, МАСПОГ (International Association of Ports and Harbors, IAPH) создана в 1955 году в Лос-Анджелесе (США). Целью МАСПОГявляется повышение эффективности деятельности портов и гаваней путем сбора, обработки и распространения информации, полезной для администрации портов и судоводителей посредством предоставления им возможности объединения для развития знаний в области организации работы портов, управления ими, эксплуатации и развития. Участниками МАСПОГявляются более 330 членов из почти 90 стран мира. МАСПОГзанимается:

· проблемами обмера судов;

· укрупнения грузовых мест и контейнеризацией;

· разработкой таможенных тарифов в морских портах;

· защиты водной и воздушной среды в портовых районах;

· вопросами упрощения документации при перевозках грузов;

· правовыми вопросами судоходства и режимом морских портов и др.

Постоянными органами МАСПОГ являются Совет директоров, Исполнительный комитет, Секретариат, Юридическая часть, Постоянные комитеты. Штаб-квартира МАСПОГнаходится в Токио, Европейское представительство - в Лондоне.

Международный союз морского страхования, МСОМС (International Marine Insurance Union, IMIU) - объединение национальных организаций и отдельных страховых компаний, специализирующихся на страховании морских судов, грузов и фрахта. Основан в 1874 году в Берлине с целью развития и унификации этого вида страхования и защиты интересов членов организации; с 1946 года штаб-квартира МСОМС вЦюрихе (Швейцария). Целью Союза является содействие развитию морского страхования и защита интересов морских страховщиков, формирование международной политики страхования морской деятельности.

Члены Союза могут быть постоянными, ассоциированными почетными. Постоянными членами Союза в настоящее время являются национальные ассоциации и страховые организации более 40 стран. Число ассоциированных членов не превышает 10.

Постоянными органами МСМС являются Совет, Исполнительный комитет, Секретариат, Комитет по выдвижению кандидатур; временными - Конференции и Комитеты.

Международная федерация экспедиторских ассоциаций, ФИАТА (International Federation of freight Forwarders Associations, FIATA) создана в 1926 году в Вене и охватывает деятельность почти 50 тыс. экспедиторских компаний всех форм собственности из более 150 стран мира, осуществляющих функции организаторов доставки товаров.

ФИАТА регулирует взаимоотношения между экспедиторами, перевозчиками (железная дорога, автомобильный и авиационный транспорт, морской и речной флот) и администрацией портов, содействует унификации правил перевозок грузов различными видами транспорта. Цель ФИАТА – защита профессиональных интересов ее членов на международном уровне и гарантия их представительства в международных экономических организациях. Результаты практической деятельности ФИАТА – это разработка и внедрение в практику стандартизованных экспедиторских документов, получивших официальное признание во всем мире: экспедиторская расписка в приеме груза, транспортный сертификат экспедитора, экспедиторская складская расписка, декларация грузоотправителя о перевозке опасных грузов, товарораспорядительный мультимодальный транспортный коносамент ФИАТА, экспедиторская транспортная накладная ФИАТА, инструкция ФИАТА на отправку груза (форма ФИАТА) и др.

Структура Федерации: Генеральная ассамблея, Исполнительный комитет, Бюро, Генеральный секретарь, технические комитеты. Штаб-квартира в Цюрихе (Швейцария).

Федерация национальных ассоциаций судовых брокеров и агентов, ФОНАСБА (Federation of National Associations of Ship Brokers and Agents? FONASBA) создана в 1969 году национальными ассоциациями десяти европейских стран с целью защиты интересов своих членов; обмена информацией между судовыми брокерами и агентами; упрощения и унификации грузовых документов.

В соответствии с Уставом, членами Федерации могут быть только национальные ассоциации судовых брокеров и агентов; с одобрения Совета федерации, в странах, где нет национальных ассоциаций - иные морские ассоциации или национализированные организации агентов.

В настоящее время ФОНАСБА объединяет более 30 национальных ассоциаций брокеров и агентов, включая Украину.

 

В составе Федерации действуют пять постоянных комитетов:

· Исполнительный комитет (ведет всю работу между заседаниями Совета);

· Линейный комитет;

· Трамповый комитет;

· Фрахтовый и документарный комитет;

· Комитет по приему новых членов.

Рабочие органы Федерации разработали, согласовали с другими международными организациями и рекомендовали для практического использования Типовое агентское соглашение, Генеральное агентское соглашение, Линейное соглашение, Соглашение по контейнерным перевозкам. Штаб-квартира в Роттердаме.

 

Контрольные вопросы

1. Какие международные документы определяют правовой режим морской перевозки грузов?

2. Дайте характеристику Гаагским правилам 1924 года.

3. Как определяется ответственность перевозчика за груз согласно Гамбургским правилом 1978?

4. Какие функции выполняет коносамент?

5. Дайте краткую характеристику Конвенции ООН по морскому праву.

6. Какие документы, касающиеся морской перевозки грузов, разрабатывает БИМКО?

7. Назначение и содержание конвенции FAL?

8. Основное содержание МК МПОГ?

9. Назовите основные законодательные акты Украины, действующие в сфере морского судоходства.

10. Какие международные организации участвуют в разработке документов, регулирующих морские перевозки грузов?