Дискуссии о наименовании отрасли

Прежде всего, напомним читателю, что каких-нибудь 20 лет назад наши отрасль и наука именовались государственным правом. Известные в советское время ученые потратили немало сил на доказывание, что отрасль права должна именоваться соответственно государственным (А. И. Ким, С. С. Кравчук, А. И. Лепешкин, А. Х. Махненко, В. С. Основин, Я. Н. Уманский, Б. В. Щетинин) или конституционным (В. Ф. Коток, В. А. Рянжин, И. Е. Фарбер) правом.

Учебный курс не место для подробного освещения этой дискуссии, тем более что сторонники одного и того же наименования зачастую руководствовались отнюдь не совпадающими аргументами и тоже критиковали друг друга. Интересующихся проблемой мы адресуем к фундаментальной монографии О. Е. Кутафина, в которой подробно разбираются не только современные подходы, но и дискуссии предшествующих поколений государствоведов.

Обобщенно говоря, основные доводы сторонников государственного права основывались на следующем. Государство возникает в обществе и осуществляет управление им. Личность, общественные объединения граждан существуют не вообще, а в государстве, государственно-организованном обществе. Все общественные отношения так или иначе связаны с деятельностью государства, осуществлением государственной власти. Государственное право как раз и есть та отрасль права, которая закрепляет устройство государства и государственно-организованного общества, правовое положение личности в этом государстве (значит, и в обществе), механизмы реализации государственной власти.

Позиция сторонников конституционного права состояла в следующем. Действительно, есть государство, его органы и механизмы осуществления государственной власти. Однако нельзя все сводить только к государству и осуществлению государственной власти его органами. Государство, общественные объединения, трудовые коллективы, граждане объединяют свои усилия в достижении задач более широкого масштаба, связанных с развитием институтов демократии в обществе в целом. Личность существует не только в государстве, но и в обществе. Конституционное право гарантирует в целом права и свободы личности, обеспечивая учет ее интересов и как индивида, и как участника общественно-политических процессов. Основой объединения государственно-властных и общественно-политических начал в управлении обществом и обеспечении прав и свобод личности является конституция. Отсюда и основания для наименования данной отрасли права конституционным правом.

В принципе особых расхождений по предмету отрасли между сторонниками государственного и конституционного права не было.

Однако первые связывали государственное право преимущественно с институтами государства и государственной власти. При большом желании можно увидеть, что вольно или невольно общественно-политические институты, неизбежные в любом обществе, здесь становятся как бы придатками государства, облекаются в государственно-правовую форму. Кстати, на этой основе несколько позже появилась даже интерпретация государственного права как отрасли, связанной с авторитарным режимом и даже тоталитарной системой.

Сторонники второго подхода считали себя более прогрессивными, поскольку видели назначение нашей отрасли права в способствовании формированию демократических общественных институтов, в освобождении общества от пут государства, в установлении образа жизни, при котором не личность является придатком государства, а государство служит обеспечению прав и свобод личности. Отсюда замену наименования отрасли они связывали с принципиальным изменением ее назначения. Кстати, они получали упреки в безбрежном расширении назначения отрасли, предмет которой становился расплывчатым и неопределенным.

На самом деле наша отрасль права должна решать задачи и того и другого направлений. Возникновение государства и превращение его в основной институт управления обществом ведет к тому, что регулирование общественных отношений осуществляется государством, а государственная власть действительно занимает главенствующие позиции в системе народовластия.

Вместе с тем общество ни в коей мере не превращается в придаток государства. Возникают многообразные политические отношения, связанные с существованием и деятельностью различных общественных объединений, политической активностью личности. В совокупности все это означает движение к так называемому гражданскому обществу, в котором (как идеал) обеспечиваются гласность и свобода мнений, свободные люди по своему желанию участвуют в общественной жизни, обсуждают животрепещущие проблемы и т. д. Таким образом, есть в определенной мере самостоятельная жизнь общества, она сопровождается рождением немалого числа стабильных правил, для оформления которых тоже нужны нормативные основы, воплощаемые в конституционном праве. И если это необходимо, институты общества влияют на формирование и деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления. В конечном счете не исключено, что государство тоже станет элементом гражданского общества. В любом случае нельзя противопоставлять государство и общество. Вот это переплетение общественно-политического и сугубо государственно-правового начал, отражение статуса человека и гражданина как индивида и как общественного «существа», участника государственной власти (формирования государственной воли) как раз и включает наша отрасль права.

От наименования отрасли «государственное право» не происходит огосударствления всех политических отношений, создаются лишь государственно-правовые гарантии их свободного развития да те рамки, которых следует придерживаться участникам соответствующих отношений в интересах общего блага. А от наименования отрасли «конституционное право» не происходит «разбавления» государства и государственных институтов общественно-политическим содержанием.

Наименование «конституционное право» стало преобладающим для нашей отрасли права в последние годы по следующим причинам.

Во-первых, в последнее десятилетие ХХ в. в России произошла смена общественной формации преимущественно конституционным путем — внесением изменений и дополнений в Конституцию РСФСР 1978 г., принятием Конституции РФ 1993 г., а также множества нормативных актов, традиционно являющихся источниками нашей отрасли права (федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «избирательные законы» и др.). Таким образом, именно конституционное право (т. е. воплощенное в нормах Основного закона и вытекающих из него актов) явилось основой соответствующих перемен.

Во-вторых, стал шире предмет конституционного регулирования за счет как государственных институтов (появились новые институты: президентство, профессиональный парламент, конституционное правосудие), так и общественных институтов (политический плюрализм, общественные объединения, гражданские инициативы); многие элементы статуса личности определяются в нормах конституционного права так, что они служат реализации ее возможностей и в государстве, и в обществе. Иначе говоря, сторонники конституционного права получили возможность утверждать: поскольку институционализация новых явлений в государственно-правовой и общественно-политической жизни оформляется посредством Конституции и иных источников данной отрасли права, есть еще больше оснований для наименования ее конституционным правом.

В-третьих, именно в эти годы установлен и проводится в жизнь принцип «Конституция является действующим правом», общественные отношения возникают на основе самой Конституции, а не только принятых в ее развитие актов. В этих условиях наименование «конституционное право» помогает укрепить назначение и роль данной отрасли права в становлении и развитии новых общественных отношений.

Итак, не надо иметь иллюзий: и конституционное, и государственное право исходит от государства, и предмет отрасли здесь тождествен. Пределы регулирования отраслью права общественных отношений зависят не от ее названия, а от характера этих отношений и объективной потребности только в установлении их правовых основ либо также в детальном правовом оформлении.