Понятие о безопасности человека

 

Определение безопасности

 

В существующих нормативных и литературных источниках безопасность чаще всего определяется как состояние защищенности чего-либо.

 

Безопасность − «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ст. 1 Закона РФ
«О безопасности» 1992 г.).

 

Данное определение четко обозначает предмет безопасности − интересы личности, общества и государства.

При этом не имеется в виду безопасность еще чего-либо − например, экологическая безопасность как безопасность объектов природы. В случае экологической безопасности необходимо говорить о защищенности человека от неблагоприятного воздействия факторов природной среды.

Данное определение содержит указание на минимальное, обязательное условие безопасности − защищенность указанных объектов.

Каким бы ни было состояние конкретного объекта, главный исходный момент его безопасности состоит в защите того что есть от дальнейшего разрушения, чтобы создать возможность для его последующего восстановления.

По мнению известного отечественного исследователя проблемы безопасности человека Аркадия Аваковича Тер-Акопова данное определение нуждается в расширении, так как термин «безопасность» употребляется применительно не только к объекту защиты, но и источнику опасности (радиационная безопасность, химическая безопасность, экологическая безопасность, безопасность эксплуатации технических систем и т.д.). Тем самым подразумевается все та же безопасность человека, но уже в условиях воздействия на него соответствующих источников повышенной опасности. В этой связи данным автором выделены следующие теоретические позиции, касающиеся определения понятия «безопасность» [3].

1. Так, по мнению данного автора, в определении говорится о защищенности не в целом личности, общества и государства, а их интересов, причем интересов жизненно важных, Это значит, что условия безопасности нарушаются не только тогда, когда ликвидируется сам объект (предположим, погибает человек или уничтожается полностью государство), но и в тех случаях, когда страдает, не удовлетворяется отдельный интерес объекта, причем по важности такой, что неудовлетворение этого интереса может привести к ликвидации объекта. Таковой, например, применительно к государству является безопасность военная и оборонная. Если лишить государство оборонного потенциала или средств вооруженной борьбы, государство в условиях войны безусловно погибнет. Точно так же применительно к человеку можно говорить об основополагающей, витальной безопасности, обеспечивающей сохранность жизни.

2. Понятие жизненно важного интереса не сводится только к интересам типа «быть или не быть» объекту, оно включает и интересы, отражающие качество объекта, уровни его жизнедеятельности, функционирования. Дело в том, что объект защиты не находится в стационарном состоянии, он, с одной стороны, должен развиваться, поэтому все, что тормозит развитие, следует рассматривать как опасность; с другой стороны, объект постоянно находится во взаимодействии с окружающей средой и должен реагировать на ее изменения, в т.ч. и агрессивные, в связи с чем опасность нужно видеть и в лишении возможности адекватного реагирования. Например, применительно к государству употребляются понятия технологической безопасности, информационной безопасности, культурной безопасности и т.д. Это все виды безопасности, которые не решают вопроса, быть или не быть государству вообще, они указывают, каким быть государству, обладает ли оно возможностями для развития. Понятно, что за этими интересами стоят и интересы более важные, жизненные, утрата их ведет к качественным изменениям государственного устройства, его перерождению либо попаданию в политическую, экономическую и иную зависимость от иных государств, утрате суверенитета.

В структуре интересов личности также существуют помимо витального и иные интересы, например интерес физического или психического здоровья, интеллектуального развития и иные. Неудовлетворимость этих интересов не ведет к гибели человека, однако качество жизни существенно снижается, сужается жизненное пространство, диапазон деятельности, утрачиваются перспективы развития.

Жизненно важный интерес − это не только интерес, выражающий ту или иную функцию объекта (например, интеллектуальную деятельность человека либо оборонную деятельность государства). Им является также интерес, выражающий связи объекта с внешней средой, с которой он находится в системном взаимодействии. По большому счету нельзя говорить о безопасности человека в отрыве от безопасности его семьи, социальной группы, государства, о безопасности государства в отрыве от безопасности мирового сообщества. Поэтому, в частности, следует ввести дополнительно такие объекты безопасности, как семья, коллектив, международное сообщество.

3. Окружающая объект среда, во-первых, защищает его от угроз (например, человека − от преступности, от болезней, чрезвычайных природных и техногенных ситуаций), а во-вторых, поддерживает его нормальную жизнедеятельность. Нарушение системных связей, равно как и неблагоприятные изменения в элементах самой среды, тоже охватывается понятием жизненно важного интереса, подлежащего защите. Так, например, можно говорить о потребительской либо юридической безопасности гражданина, которая обеспечивает безопасность человека путем обеспечения нормального функционирования системы снабжения человека доброкачественными предметами потребления и средствами защиты правовых интересов, а также путем обеспечения возможности человека пользоваться этими предметами и средствами.

4. Безопасность характеризуется полифункциональностью, ее задача не только в том, чтобы защищать интересы объекта, но и снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы. Это значит, что безопасность объекта может обеспечиваться как путем проведения мероприятий, направленных на защиту его от существующих угроз (типа одевания человека для защиты его от холода, излучений и т.д.), так и путем нейтрализации самой угрозы (в принципе можно защитить человека от холода, не одевая его, а поместив в теплую среду, от излучений – не облекая в спецодежду, а устранив источник опасного излучения).

5. Практически используются оба варианта обеспечения безопасности, дополняя одним другого. Приоритетным является вариант устранения угрозы, самого источника опасности, однако такая возможность существует не всегда, например нельзя ставить вопрос об устранении плохой погоды (у природы ее нет), равно как нельзя полностью устранить радиационное излучение, оно объективно существует, и определенные дозы даже полезны для здоровья. Применительно к отдельным факторам в принципе возможна постановка проблемы их устранения, однако решение проблемы имеет долгосрочный характер, и на конкретном историческом этапе можно ставить задачу лишь сдерживания негативного воздействия этих факторов, установления какого-то допустимого и возможного для осуществления уровня отдельных сфер, зон безопасности. Так, например, применительно к преступности на нынешнем этапе общественного развития можно говорить только о снижении ее уровня до какого-то предела. То же самое можно сказать о военной угрозе, загрязнении атмосферного воздуха, содержании пестицидов в овощах и фруктах и т.д. Во всех этих случаях речь может идти об уровнях, нормативах, предельно допустимых дозах опасности, которые в перспективе могут быть заменены задачами полного устранения опасности. Важно, чтобы эта перспектива всегда имелась в виду и такие задачи «работали» на нее.

6. Определение безопасности через термин «защищенность» охватывает не все опасные состояния. Защитить, согласно словарю, значит охранить, спасти от кого-либо, чего-либо неприятного, враждебного, опасного (Словарь русского языка / Составитель С.И. Ожегов. М, 1953. С. 197). Т.е. безопасность как состояние защищенности предполагает в буквальном смысле наличие угроз и противодействие им; если таковых нет, то вроде бы проблема безопасности снимается. В ряде случаев безопасность действительно сводится к нейтрализации угрозы воздействия какого-либо опасного источника. Например, государственная безопасность состоит в том, чтобы сохранить существующие позитивные государственные устои, устранить угрозы, способные подорвать их. Безопасность человека имеет некоторое своеобразие, оно состоит не только в том, чтобы сохранить какую-то имеющуюся жизненно важную функцию от внешних угроз. Так может быть поставлен вопрос, например, при необходимости защитить жизнь человека от посягательства преступника. Однако жизнь может подвергаться опасности и когда на нее никто не посягает, но в силу негативных факторов она оказалась под угрозой: например, человек лишился средств существования в результате потери работы либо трудоспособности, остался без имущества при пожаре, получил тяжелое ранение либо заболевание и т.п. В этих ситуациях защищать нечего, нужно принимать меры по восстановлению системы жизнеобеспечения, здоровья, жизнедеятельности.

Если взять информационную безопасность, в этой сфере опасность может возникнуть либо от негативного информационного воздействия (в этой ситуации надо защищаться от чего-то, безопасность сводится к защите), либо от отсутствия необходимой информации (в этой ситуации опасность существует, но защищать нечего, необходимо получить нечто необходимое для существования, и понятие безопасности как состояние защищенности здесь неуместно). Так же обстоит дело применительно к иным сферам безопасности человека.

 

Таким образом, определение безопасности должно охватывать как защиту нормального состояния объекта от воздействия факторов, угрожающих жизненно важным интересам, так и восстановление такого состояния. Нормальное состояние включает минимально необходимую совокупность условий функционирования объекта в соответствии с его предназначением и поставленными целями. Создание условий, превышающих этот минимум, не охватывается безопасностью, ибо в этом случае опасности нет, речь может идти об обычной жизнедеятельности объекта [3].

Сущность, система и принципы обеспечения безопасности
человека, классификация типов опасности

 

С точки зрения социально-правовой концепции под безопасностью человека понимается социальная защищенность человека, обеспечивающая сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества [3].

 

Обеспечение безопасности человека не может рассматриваться как задача отдельных лиц, оно должно входить в круг социальных функций, быть обязанностью государства и той среды, в которой человек осуществляет жизнедеятельность. В процессе жизнедеятельности могут возникнуть критические ситуации, когда ставятся под угрозу жизненно важные функции человека, например, сама жизнь, здоровье, психика, и т.п., из которых он не может выбраться собственными усилиями и нуждается в социальной помощи (например, заблудившийся в лесу человек, тяжелая болезнь и т.п.). Если эту угрозу не устранить, наступят опасные для человека последствия: гибель, существенный подрыв здоровья, утрата организмом важных функций и т.п. Устранение этих угроз (путем защиты от какого-либо негативного воздействия на нормальную жизнедеятельность человека либо путем восстановления нормальной жизнедеятельности) образует сущность обеспечения безопасности человека.

Не относится к мерам обеспечения безопасности создание таких условий, которые обеспечивают жизнедеятельность человека, не находящегося в критической ситуации (например, выдача текущей заработной платы, предоставление образования, удовлетворение развлекательных запросов и т.п.). Но таковыми признаются, например, меры по спасению утопающего, оказанию медицинской помощи заболевшему ВИЧ-инфекцией либо тяжелораненому, предоставление материальной помощи человеку, оставшемуся без средств существования и т.д., когда существует угроза жизни либо ее полнокачественному проявлению.

Существуют определенные требования к обеспечению такого рода мер [2].

Первое требование − их необходимость, меры должны быть адекватными угрозам по содержанию и достаточными по объему для их устранения. Но их должно быть столько, чтобы хватало только для устранения опасности, критической ситуации, чтобы эти меры не переходили в социальное содержание, обеспечение общих условий жизнедеятельности. Устранение опасности означает появление у защищаемого реальной возможности осуществлять жизнедеятельность обычными социально дозволенными средствами (своими силами, своим трудом, за счет средств социального обеспечения − например для пенсионеров и т.д.).

Второе требование − социальный характер мер обеспечения безопасности. Безопасность человека представляет собой некоторое отношение, возникающее между человеком, находящимся в опасном состоянии, и обществом, обязанным устранить возникшую угрозу. Включение в отношение безопасности общества, в т.ч. аппарата управления делами общества – государства, – необходимый элемент функционирования системы безопасности. Безопасность должна быть социально гарантирована человеку (в рамках и пределах социально возможного), социальные гарантии проявляются либо в возложении определенных обязанностей по обеспечению безопасности конкретного человека на отдельных физических лиц (родителей, опекунов, родственников и т.п.), либо на общественные и государственные организации (органы социального обеспечения и страхования, медицинские учреждения, правоохранительные органы и иные).

Третье требование − социальное обеспечение безопасности человека должно быть безвозмездным. Требования необходимости и достаточности средств обеспечения безопасности человека обязывают государство, общество в целом на безкомпенсационной основе ликвидировать возникшую угрозу, используя для этого специально создаваемые фонды. Прекращение опасного состояния устраняет основания для применения мер безопасности; человек, выйдя из угрожающей ситуации, должен передаваться в обычную систему обеспечения жизнедеятельности.

 

Безопасность человека представляет собой сложное системное образование
(см. рис. 1), в котором можно выделить три блока [3].

 

Рис. 1