Механизм государственного регулирования тарифов на услуги связи и направления его совершенствования

Роль государства в регулировании ценообразования в рыночной системе определяется возрастанием масштабов современной эконо­мической деятельности, расширением и усложнением характера вну­тренних и международных хозяйственных связей, необходимостью эффективного решения политических, социальных, демографических, экологических и иных задач. В этих условиях рыночные регуляторы, дополненные целенаправленной координацией ценообразования госу­дарственными органами, обеспечивают достижение экономического равновесия и сбалансированности спроса и предложения.

Государственное регулирование ценообразования — сложный и многоплановый процесс, заключающийся в контроле над величиной и динамикой цен, процессом слияния компаний, объемом финансирова­ния инвестиций для эффективного распределения ресурсов и доходов, в поддержании необходимых пропорций между спросом и предложени­ем, производством и потреблением, потреблением и накоплением.

Степень глубины централизованного воздействия на систему ценообразования определяется типом рынка с точки зрения развития на нем конкуренции. В условиях развитой конкуренции цены формиру­ются под воздействием важнейших рыночных регуляторов — спроса и предложения, которые синхронизируют процесс купли-продажи това­ров и услуг, а конкуренция служит механизмом приближения рыночных цен к равновесным. Прямого вмешательства государства в систему ценообразования на конкурентном рынке практически не требуется. В этом случае метод ценообразования выбирается компанией-произво­дителем с учетом микроэкономических факторов (собственные издержки производства, желаемый уровень рентабельности, качество предоставляемых услуг) и цен конкурентов на аналогичные или взаимо­заменяемые услуги.

На рынках, характеризующихся как временная монополия, где в ближайшей перспективе ожидается достижение сбалансированности между спросом и предложением, могут быть использованы вышерас-смотренные принципы свободного ценообразования. Принципиально иные подходы к формированию тарифной политики должны реализовы-ваться на рынках с признаками олигополии, долговременной и есте­ственной монополии. В этих случаях принципиально важным является целенаправленная координация системы ценообразования со стороны государственных регулирующих органов в целях оптимального сочета­ния интересов всех участников процессов производства и потребления телекоммуникационных услуг.

В зависимости от уровня управления экономикой и уровня социально-экономического развития государства централизованное регулирование ценообразования может осуществляться с использова­нием косвенных (экономических) и прямых (административно-право­вых) методов.

На макроэкономическом уровне доминирующую роль играют методы косвенного регулирования, которые воздействуют на систе­му ценообразования через финансовую и торговую пошлину, систему налогообложения и т.д. Важная роль при этом принадлежит наблюде-

 

Экономика связи

Экономика связи

нию за ценами со стороны правительства с целью оценки стоимости жизни для определения индекса номинального повышения заработной платы, пенсий и пособий, для выявления зависимости между повыше­нием цен и состоянием экономики в целом.

На микроуровне прямое воздействие государственных регулирую­щих органов в области ценообразования на хозяйствующие субъекты осуществляется через антимонопольное законодательство, контроль над ценами в сферах естественных монополий, установление границ (пределов) их измерения, вплоть до их декларирования и «заморажива­ния».

Соотношение между методами прямого и косвенного воздействия на систему ценообразования, а также между государственным регули­рованием и саморегулирующими функциями рынка находится в постоянной динамике.

При стабильной экономической ситуации, как правило, бывает достаточным регулирование ценообразования на макроуровне посред­ством косвенных экономических методов. В периоды спада производ­ства, дефицита на рынке товаров и услуг этих методов оказывается не достаточно для того, чтобы приостановить снижение объемов про­изводства, рост цен и инфляцию и придать ценообразованию понижаю­щуюся тенденцию на потребительском рынке и на рынке средств про­изводства.

В то же время в условиях тяжелых экономических кризисов жесткие административные методы государственного регулирования цен имеют серьезные негативные последствия. Они делают рынок менее гибким, сдерживают конкуренцию и рост производства; затрудняют процесс инвестирования; расширяют рамки бюрократизации хозяй­ственной деятельности; повышают уровень инфляции или, по крайней мере, не способствуют её снижению. Поэтому одной их важнейших задач централизованной координации ценообразования в любой эко­номической системе является нахождение оптимального сочетания между прямыми и косвенными методами регулирования, в наибольшей степени соответствующего текущему состоянию конкретной сферы производственной деятельности.

В экономически развитых странах, несмотря на действие рыноч­ных законов, прямое регулирование цен осуществляется государ­ственными органами, прежде всего, в базовых отраслях — в топлив­ной промышленности, энергетике, в сельском хозяйстве, на транс­порте. Практически во всех развитых странах регулированию и кон-

тролю подвергаются цены и тарифы на товары и услуги первой необходимости, имеющие особое значение для поддержания жиз­ненного уровня населения, а именно, коммунальные, транспортные услуги и основные услуги связи.

Механизм государственного регулирования ценообразования в отечественном секторе связи формировался на основе анализа между­народного опыта и эволюционировал с учетом изменений нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность естественных моно­полий и особенностей функционирования операторов на отраслевом рынке в период его становления и развития. Его основные составляю­щие представлены на рис. 10.4.

Основной целью государственного регулирования ценообра­зования в связи является создание адекватного рыночным преобразо­ваниям и экономической ситуации в стране механизма формирования тарифов, обеспечивающего оптимальное сочетание интересов всех субъектов рынка телекоммуникационных услуг: операторов-произво­дителей, потребителей, государства и общества в целом.

Исходя из этого, важнейшими задачами государственного регу­лирования тарифов на услуги связи сети общего пользования являются:

защита экономических интересов потребителей от необоснован­ного повышения тарифов на услуги связи;

достижение баланса интересов субъектов естественных монопо­лий в области связи и потребителей их услуг;

развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;

создание условий для привлечения инвестиций в развитие сетей связи.

Для успешного решения вышеперечисленных задач и укрепле­ния рыночных отношений в отрасли в качестве объектов государ­ственного регулирования должны быть выбраны лишь те сферы дея­тельности или хозяйствующие субъекты, которые попадают под действие антимонопольного законодательства. В первую очередь, имеются в виду Федеральные законы «О естественных монополиях», «О конкуренции и ограничении и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

 

Экономика связи

Экономика связи

Создание условий для привлечения инвестиций в развитие связи

)

)

Комбинированное

i

Цель государственного регулирования ценообразования

—rw

Задачи государственного регулирования тарифов

Определение сфер (объектов регулирования) и степени централизации ценообразования

Формирование перечня регулируемых услуг

Разграничение полномочий по уровням регулирования

Централизованное

Децентрализованное

т~

Разработка и обоснование методов установления тарифов на регулируемые услуги

Реализация принципов государственного регулирования тарифов

Рис. 10.4. Важнейшие элементы механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи

Законодательство определяет в качестве естественной монопо­лии не конкретную отрасль в целом, например, электросвязь, а выде­ляет в ее рамках отдельные товарные рынки, на которых доминирую­щее положение одного или нескольких операторов негативно сказы­вается на сдерживании роста тарифов и может привести к снижению уровня потребления соответствующих услуг.

В настоящее время государственное регулирование тарифов рас­пространяется на ограниченный круг традиционных операторов, входя­щих в ОАО «Связьинвест» и находящихся в ведении Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, которые занесены в реестр субъектов естественных монополий. Все остальные операторы, оказывающие пользователям аналогичные услуги, реализу­ют их по свободным тарифам.

Степень монополизации рынка определяет и глубину централи­зации ценообразования. В зависимости от уровня конкуренции в отдельных сегментах рынка услуг централизованное воздействие на систему тарифов может варьировать от разработки общих подходов к их формированию, носящих рекомендательный характер, до устано­вления регулирующим органом единых фиксированных тарифов или пределов их изменения.

Отправным моментом формирования механизма государственно­го регулирования тарифов является определение перечня регулируе­мых услуг. В него должны входить тарифные позиции по базовым услу­гам, имеющим особую социальную (жизненно важную) значимость для потребителей с низкой платежеспособностью, замена которых другими услугами либо вообще невозможна, либо влечет за собой ухудшение качества обслуживания или отказ пользователей от передачи сообще­ний. Важно, чтобы регулирование распространялось на одноименные услуги, предоставляемые всем категориям пользователей, что является необходимым условием достижения сбалансированности и оптимизации их структуры. Перечень регулируемых услуг общедоступ­ной электрической и почтовой связи приведен в приложении.

Процесс регулирования ценообразования в связи может быть построен по централизованному, децентрализованному и комби­нированному принципам. В первом случае регулирование тарифов на все услуги, включенные в перечень, осуществляется на федеральном уровне, во втором — на региональном, в третьем — требуется разгра­ничение полномочий между федеральным и региональным органами регулирования.

 

Экономика связи

Экономика связи

В нашей стране в периоде 1996 по 1998 годы использовался комбини­рованный метод регулирования тарифов связи, а с 1999 года регулирова­ние осуществляется централизованно. Основные функции тарифного регу­лирования осуществляет Федеральная служба по тарифам.

При разработке и обосновании методов установления тари­фов на регулируемые услуги, прежде всего, должны учитываться зада­чи государственного регулирования и особенности действующей в отрасли системы ценообразования.

В настоящее время для определения тарифов на основную часть регулируемых услуг связи используется метод, основанный на элемен­тах перекрестного субсидирования и постепенного приближения тари­фов к уровню экономически обоснованных затрат и нормативной при­были на капитал, используемый при оказании услуг.

При достижении тарифами на регулируемые услуги уровня, позво­ляющего компенсировать экономически обоснованные затраты и воз­местить нормативную прибыль, будет осуществлен переход к регулиро­ванию тарифов связи по методу предельного ценообразования.

Реализации принципов государственного регулирования тарифов предусматривает создание системы нормативно-законода­тельных актов и методических рекомендаций, способствующих ком­плексному внедрению разработанных методов ценообразования, а также мероприятия по обеспечению контроля и взаимной ответствен­ности регулирующих органов и операторов связи за выполнение основ­ных положений механизма централизованного воздействия на систему тарификации услуг.

Правительство Российской Федерации периодически, по мере изме­нения социально-экономических условий в стране и динамики развития отраслевого рынка издает нормативные документы по совершенствова­нию механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи. В них определяются задачи и принципы регулирования ценообра­зования, соответствующие текущему моменту, орган, осуществляющий функции государственного регулирования, перечень регулируемых услуг, рекомендуемые методы тарифного регулирования, периодичность изме­нения регулируемых тарифов. Регулирующий орган разрабатывает и доводит до операторов, включенных в реестр естественных монополий, условия и порядок обращения операторов в регулирующий орган с пред­ложениями о пересмотре тарифов, перечень представляемых при этом документов, алгоритм рассмотрения этих предложений регулирующим органом, их утверждения или отклонения.

Регулирующий орган также разрабатывает методические рви I дации для операторов по разработки тарифов и тарифных планов дли отдельных видов регулируемых услуг. Так, действующее Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электрической и общедоступной почтовой связи* предусматривает

обязательное установление при наличии технической возможн<...................

осуществления оператором связи повременного учета продолжитель­ности местных телефонных соединений (разговоров) одного для opi;i низаций и трех следующих тарифных планов для абонентов-граждан:

а) тарифный план с повременной системой оплаты, предусмагри
вающий плату за предоставление местного телефонного соединения
(разговора) в зависимости от его продолжительности и стоимости еди
ницы тарификации;

б) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматри­
вающий плату за неограниченный объем местных телефонных соедини
ний (разговоров), устанавливаемую исходя из максимального объемн
потребления услуг на соответствующих сетях местной телефонной
связи данного оператора, функционирующих в пределах территории
одного субъекта Российской Федерации, а также с учетом стоимости
единицы тарификации, установленной в рамках тарифного плана с
повременной системой оплаты;

в) тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусма­
тривающий абонентскую плату, устанавливаемую дифференцированно
в зависимости от объема местных телефонных соединений (разгово­
ров) в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый
объем местных телефонных разговоров устанавливается исходя из их
среднего объема на соответствующих сетях местной телефонной связи
данного оператора, функционирующих в пределах территории одною
субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового обьи-
ма местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый,
предусматривается дополнительная плата.

Несмотря на то, что механизм государственного регулирования тарифов на услуги связи за последние годы претерпел существенным положительные изменения с точки зрения более полного учета потреб­ностей операторов в получении необходимых средств для модерни ш ции и расширения сетей, а также применения более соответствующих рыночной идеологии методов установления тарифов, он нуждается и дальнейшем совершенствовании.

• Утвер*деио постановлением Правительства НФ от 24 октября ихв г. № ЬЗЛ

 

Экономика связи

Экономика связи

39/

Это обусловлено тем, что за период перехода к рыночным отно­шениям отрасль связи в значительной мере утратила признаки есте­ственной монополии, которые были присущи ей в условиях админи­стративно-плановой экономики. Конкретное выражение этого про­цесса проявилось, прежде всего, в высоком уровне и темпах демоно­полизации и либерализации рынка услуг связи, значительном увели­чении числа его участников, радикальном изменении функций и пол­номочий федеральных органов исполнительной власти в области

связи.

В последние годы особо значительными темпами развивались процессы, направленные на развитие конкуренции на отраслевом рынке услуг и обеспечение равных прав для всех операторов, образую­щих сеть связи общего пользования за счет существенного снижения барьеров для выхода на рынок новых участников. Это проявилось в сокращении числа лицензируемых услуг и упрощении процедуры лицензирования. Существенную роль в создании условий для развития добросовестной конкуренции сыграли нормативно-законодательные акты, гарантирующие недискриминационный доступ к инфраструктуре единой сети электросвязи при присоединении новых сетей, уточнен статус операторов связи, занимающих существенное положение на рынке, что препятствует проявлению диктата хозяйствующих субъек­тов, занимающих доминирующее положение на конкретных территори­альных сегментах отраслевого рынка. Этому же способствуют вступив­шие в силу упрощенные процедуры распределения ограниченных ресурсов, в том числе радиочастотного спектра и ресурса нумерации.

Процесс демонополизации рынка услуг связи наглядно иллюстри­руется следующими данными: по состоянию на начало 2006 г. регулиру­ющим органом было выдано около 3300 решений на осуществление деятельности в области оказания услуг электросвязи, свыше 680 — в области телевизионного и радиовещания и более 20 — в области почто­вой связи. Особо следует Отметить, что выдача лицензий на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи положила начало развитию конкуренции в наиболее монополизированном секто­ре дальней связи.

Развитие товарных сегментов новых, инновационных услуг изна­чально осуществлялось на принципах свободной конкуренции, что спо­собствовало росту объемов их оказания, расширению номенклатуры и улучшению качества, сопровождаемых динамичным снижением тари­фов. Особенно это характерно для подвижной радиотелефонной связи,

которая во многих регионах страны достигла значительно большего уровня проникновения, чем традиционная фиксированная местная телефонная связь.

Таким образом, анализ современного состояния рынка услуг связи в России свидетельствует о том, что по основным организационно-эко­номическим характеристикам он в значительной степени утратил приз­наки естественной монополии. Во-первых, это касается количества участников рынка. В условиях естественной монополии предложение формирует только один оператор, на рынке же телекоммуникаций по большинству позиций товарной номенклатуры услуг предложение обеспечивается целым рядом операторов связи. Во-вторых, для есте­ственной монополии характерно отсутствие заменителя услуг, что не свойственно для многих товарных сегментов отраслевого рынка. Так, передача телеграмм по сети общего пользования успешно заменяется услугами электронной почты, передаваемой по сети Интернет. Местная и подвижная телефонная связь предлагают практически одинаковые услуги, только на основе различных технических решений. Конкурентом междугородной и международной телефонной связи стала IP-телефо­ния. В-третьих, при высокомонополизированном рынке затруднен выход на него новых производителей, что совершенно не характерно для отечественного телекоммуникационного рынка, где на сегодняш­ний день сняты практически все барьеры для выхода новых операторов. Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие направления совершенствования механизма государственного регули­рования тарифов связи и отраслевой системы ценообразования в целом:

сокращение числа регулируемых услуг с учетом развития взаимо­заменяемых их видов, повышения уровня удовлетворения спроса и роста платежеспособности потенциальных потребителей;

выведение из-под государственного регулирования операторов, осуществляющих оказание услуг в товарных и территориальных сег­ментах отраслевого рынка с высокой конкуренцией;

использование в качестве основного для государственного регули­рования тарифов метода предельного ценообразования в сочетании с максимально возможным расширением прав операторов в определе­нии уровней тарифов по отдельным товарным и потребительским сег­ментам;

постепенный переход от регулирования тарифов для конечных пользователей к системе государственного регулирования межопера-

 

Экономика связи

Экономика СВЯЗИ

торского взаимодействия и установление эффективных методов кон­троля над ценами за услуги присоединения и услуги по пропуску трафи­ка по сетям операторов, образующих сеть связи общего пользования.

Реализация этих подходов позволит перейти к принципам государ­ственного регулирования тарифов, принятым в практике экономически развитых стран, и создаст еще более благоприятные условия для даль­нейшего развития добросовестной конкуренции, повышения эффектив­ности работы и инвестиционной привлекательности операторов связи.

ТО.б. ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА УСЛУГИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ И УСЛУГИ ПО ПРОПУСКУ ТРАФИКА

В соответствии с Федеральным законом «О связи» с начала 2006 г. на сети связи общего пользования введен новый порядок государ­ственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по про­пуску трафика, которые оказывают операторы, занимающие суще­ственное положение в данной сети. Основными задачами государ­ственного регулирования данного класса услуг являются:

- обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;

- развитие эффективной и добросовестной конкуренции на рынке

услуг связи;

- обеспечение баланса экономических интересов между взаимо­действующими операторами сети связи общего пользования;

- создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи;

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи в
целом и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, которая осуществляет этот процесс по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Регулирующий орган для эффективного выполнения своих функ­ций по установлению цен для расчетов за услуги, оказываемые в про­цессе межоператорского взаимодействия, ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользова­ния. Для каждого такого оператора Федеральная служба по надзору в

Экономика связи

сфере связи устанавливает предельные (максимальные и (или) минимальные) цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. При этом основополагающим принципом установления пре­дельных цен является полное возмещение ими экономически обос­нованных затрат и нормативной прибыли на оказание соответ­ствующих услуг. Величина экономически обоснованных затрат и нор­мативной прибыли определяется на основе данных раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказыва­емым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, который в обязательном порядке ведут операторы, занимающие существенное положение на соответствующем террито­риальном рынке.

Предельные цены устанавливаются для конкретного оператора по каждому виду услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, пол­ный перечень которых приведен в приложении к главе 4. При этом пре­дельные цены на услуги присоединения абонентского, местного, зоно­вого, междугородного и международного уровня присоединения вклю­чают в себя предельную цену организации точки присоединения и пре­дельную цену ее обслуживания.

Расчет соответствующих цен на услуги присоединения осущест­вляется по следующей методике. При определении предельной цены организации точки присоединения учитываются следующие затраты оператора, оказывающего данную услугу:

затраты на согласование проектно-сметной документации, необходимой оператору связи, обратившемуся с предложением о заключении договора о присоединении сетей электросвязи (Зсогл),

затраты на монтаж и наладку средств связи, образующих точку присоединения, не относимые в соответствии с учетной политикой опе­ратора на стоимость средств связи, образующих точку присоединения (Змонт);

затраты на осуществление непосредственно присоединения сети связи (Зприс):

налоги, а также другие обязательные платежи и сборы, взимаемые в соответствии с действующим законодательством и относимые на дея­тельность по организации точки присоединения (Знал).

Таким образом, формула расчета предельной цены организации точки присоединения имеет вид:

Ц_оог т п ⁼ &^согл "*" Змонт + Зприс + Знал.

Экономика связи 401

26 3-907

Определение предельной цены обслуживания точки присоеди­нения основано на учете всех расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом соответствующих средств связи, возмещением их износа в процессе эксплуатации путем начисления амортизации, уплатой уста­новленных налогов, а также нормативной прибыли и осуществляется по формуле:

^об£Гпл⁼ Зобсл + А + Знал + Пнорм,

где Зобсл — затраты, обусловленные эксплуатационно-техническим обслуживанием и ремонтом средств связи, образующих точку присоеди­нения; А — сумма амортизации, начисленной на основные средства, образующие точку присоединения; Знал — сумма налогов, обязательных платежей и сборов, взимаемых в соответствии с действующим законода­тельством и относимых на деятельность по обслуживанию точки присое­динения; Пнорм — нормативная прибыль, определяемая исходя из стои­мости капитала, используемого при оказании услуг присоединения и нормы прибыли, (рентабельности) от величины указанного капитала.

Во всех видах предельных цен на услуги по пропуску трафика дол­жны учитываться только расходы, связанные с эксплуатацией тех участ­ков сети электросвязи оператора, которые непосредственно задей­ствованы при оказании услуг инициирования, транзита и завершения вызова междугородного, зонового или местного уровня. При этом не должны учитываться затраты на эксплуатационно-техническое обслу­живание и ремонт средств связи, которые учтены в цене обслуживания точки присоединения. Из расчета предельных цен исключаются также затраты на создание и эксплуатацию абонентских линий, предоста­вляемых абонентам в постоянное пользование при оказании услуг связи, которые компенсируются оператору при установлении тарифов для абонентов местных телефонных сетей.

В общем случае предельные цены на услуги по пропуску тра­фика включают следующие составляющие:

Ц _аф = Зоб + Зопер + А + Знал + Пнорм,

где Зоб — расходы оператора по обычным видам деятельности за исключением амортизации на участке сети, задействованном для ока­зания конкретной услуги по пропуску трафика; Зопер — операционные расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитным органи-

зациям, в части, относимой на соответствующую услугу по пропуску трафика; А — сумма начисленной амортизации на основные средства, задействованные при оказании конкретных услуг по пропуску трафика, (без учета амортизации, начисленной на основные средства, образую­щие точку присоединения); Знал — сумма налогов, обязательных пла­тежей и сборов, взимаемых в соответствии с действующим законода­тельством и относимых на деятельность по оказанию соответствующих услуг по пропуску трафика; Пнорм — нормативная прибыль, определя­емая исходя из стоимости капитала, используемого при оказании услуг по пропуску трафика и нормы прибыли (рентабельности) от стоимости указанного капитала.

Цены на услуги по пропуску трафика устанавливаются регулирую­щим органом в расчете на 1 секунду соединения для телефонного тра­фика и 1 Мегабайт информации при передаче данных. То есть во всех вышеприведенных формулах соответствующие виды расходов, а также прибыль учитываются на соответствующую единицу тарификации.

Основываясь на принципах и методике установления предельных цен для межсетевого взаимодействия, операторы в рамках утвержден­ных предельных цен могут использовать дифференцированный подход при установлении их уровней при заключении конкретных договоров о присоединении. Например, цены на услуги присоединения могут диф­ференцироваться присоединяющим оператором в зависимости от количества предоставленных точек присоединения, а цены на услуги по пропуску трафика могут различаться по времени года, дням недели, часам суток, а также по объему пропущенного трафика.

Дифференциация цен на услуги по пропуску трафика может также осуществляться по видам услуг данного вида с учетом технологии их оказания и задействованных средств связи. Так, предельные цены на услуги местного завершения вызова и местного инициирования вызова могут дифференцироваться в зависимости от минимально возможного количества узлов связи сети местной телефонной связи, через которые в результате такого вызова может быть установлено телефонное соеди­нение. Предельные цены зонового завершения, а также зонового ини­циирования вызова могут устанавливаться дифференцированно в зави­симости от кратчайшего расстояния между узлом связи сети внутризо­новой телефонной связи и узлом связи, к которому подключено пользо­вательское (оконечное) оборудование. С этой целью, а также для диф­ференциации предельных цен на услуги зонового транзита вызова рекомендуется использовать следующую шкалу расстояний:

 

Экономика связи

Экономика связи

а) в пределах территории одного поселения;

б) до 100 километров включительно;

в) свыше 100 и до 600 километров включительно;

г) свыше 600 до 1200 километров включительно;

д) свыше 1200 километров.

В основе дифференциации предельных цен на услуги междугород­ного транзита вызова лежит количество 50-километровых участков, составляющих кратчайшее расстояние между точками присоединения сети междугородной и международной телефонной связи оператора, через средства которого устанавливается телефонное соединение.

Утвержденные регулирующим органом предельные цены действу­ют в течение периода, когда организационно-технические и экономи­ческие условия деятельности операторов, их присоединения и взаимо­действия остаются стабильными. Если же присоединяемый оператор вводит в действие новые средства связи, внедряет новые технологиче­ские решения в своей сети, выводит из эксплуатации или модернизиру­ет устаревшее оборудование и сооружения, что влечет за собой изме­нение экономических условий присоединения, то данный оператор вправе обратиться в регулирующий орган с предложением об устано­влении новых предельных цен на соответствующие услуги. При утвер­ждении регулирующим органом новых уровней предельных цен, это должно быть обязательно отражено в договоре о присоединении сетей электросвязи без каких-либо возражений одной из сторон.

Операторы, не занимающие существенного положения в сети связи общего пользования, самостоятельно устанавливают цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. В то же время функционирование СОП как единой сетевой структуры, существующая взаимосвязь и взаимозависимость операторов в процессе оказания сетевых услуг предопределяют необходимость соблюдения единых методических принципов при расчете цен, используемых в межсетевом взаимодействии. Это положение можно проиллюстрировать следую­щим примером. Телекоммуникационная компания, не включенная регу­лирующим органом в реестр операторов, занимающих существенное положение в СОП, может установить цены на услуги завершения вызо­ва на свою сеть, которые превышают цены на аналогичные услуги, ока­зываемые оператором, чьи цены регулируются Федеральной службой по надзору в сфере связи. В этом случае оператор, занимающий суще­ственное положение, в целях компенсации убытков за оплату услуг завершения вызова на сеть присоединенного оператора имеет право

пропорционально, с учетом объема оказанных ему услуг завершения вызова увеличить цену на обслуживание точки присоединения для ука­занной компании. Этим достигается баланс экономических интересов взаимодействующих операторов, но общий уровень цен приобретает тенденцию к повышению.

Следует также учитывать, что затраты на оказание услуг присоеди­нения и услуг по пропуску трафика включаются в расходы операторов по обычным видам деятельности, которые, в свою очередь, ложатся в основу определения тарифов для конечных пользователей. Следова­тельно, рост цен, используемых в процессе межоператорского взаимо­действия, отрицательно скажется и на динамике тарифов на услуги связи. Поэтому для эффективного решения задач, стоящих перед госу­дарственным регулированием цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, целесообразно распространить принципы центра­лизованного установления предельных цен на всех операторов, обра­зующих сеть связи общего пользования.

Вопросы для самопроверки

1. Какова экономическая сущность, значение и классификация
тарифов и цен, используемых в отрасли связи?

2. Дайте характеристику действующим тарифам на основные услу­ги связи?

3. Какие стратегии ценообразования используются в телекоммуни­кационном секторе?

4. Дайте характеристику методов установления тарифов в условиях государственного регулирования ценообразования.

5. Какова сущность метода предельного ценообразования?

 

6. Раскройте сущность методов формирования тарифов на конку­рентных рынках.

7. Какова сущность метода установления тарифов, основанного на учете эластичности спроса от цены?

8. Какова цель и основные методы государственного регулирова­ния тарифов на услуги связи в условиях рыночной экономики?

9. Поясните структуру и содержание действующего механизма государственного регулирования тарифов в Российской Федерации.

 

10. Каковы задачи, принципы и методы установле