Ситуацій, регламент подання інформації про їх загрозу або виникнення

Загроза виникнення надзвичайної ситуації будь якого класу чи рівня — це реальна загроза для життя і здоров 'я людей, загроза порушення нормаль-них умов їх життя і діяльності або ж значних матеріальних втрат. Завданням безпеки життєдіяльності як галузі науково-практичної діяль-ності є *захист здоров'я та життя людини і середовища її проживания від небезпек, а також *розробка і реалізація відповідних засобів та за-ходів щодо створення і підтримки здорових та безпечних умов життя і діяльності людини. Виконання цього завдання особливо гостро стоїть під час загрози виникнення та при виникненні надзвичайних ситуацій.

248 S. ЕЕЗПЕКА ЖИТГЄДІЯЛЬНОСТІ В УМОВАХ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

У темі, присвяченій управлінню ризиком, було показано, що поря­док пріоритетів при розробці будь-якого проекту потребує, щоб вже на перших стадіях розробки продукту або системи в їх проект, наскільки це можливо, були включені елементи, що виключають небезпеку. Якщо виявлено, що небезпеки неможливо уникнути повністю, необхідно знизити ймовірність ризику до припустимого рівня шляхом вибору відповідного рішення. Саме під час загрози виникнення та при виник-ненні надзвичайних ситуацій з усією очевидністю проявляється не-обхідністьзастосування концепції прийнятного ризику. Але використання теорії ризику можливе лише в тому разі, коли можна порівняти між собою ризик абсолютно різних небезпек, а для цього необхідно, щоб різного виду небезпеки мали кількісні характеристики однаково'і роз-мірності.

?

Таку кількісну характеристику всіх надзвичайних ситуацій мож­на отримати завдяки використанню класифікаційних карток над- Щ звичайних ситуацій, які зібрано у Класифікатор надзвичайних ситуацій в Україні.

Цей класифікатор призначається для використання органами вико-навчої влади та органами управління всіх рівнів чинної в Україні ЄДСЗР. Для спрощення машинної обробки інформації класифікатор визначає оригінальний код кожної надзвичайної ситуацн, що складаегься з 5 цифр, які вказують на клас, групу і вид надзвичайної ситуації, та однієї літе-ри, яка вказує рівень надзвичайної ситуації (О — об'єктовий, М — місце-вий, Р — регіональний, Д — державний).

До надзвичайних ситуацій техногенного характеру (код 10000) нале­жать групи (в дужках зазначено код групи):

* транспортні аварії (катастрофы — 10100);

* пожежі, вибухи (10200);

* аваріїз викидом (загрозою викиду) сильнодіючих отруйних речовин (СДОР) на об'ектах економіки (10300);

* наявність у навколишньому середовищі шкідливих речовин понад гранично допустим! концентрації (10400);

* аваріїз викидом (загрозою викиду) радіоактивних речовин (10500);

* раптове руйнування споруд (10600);

* аварії на електроенергетичних системах (10700);

* аварії на системах життєзабезпечення (10800);

* авар'й систем зв'язку та телекомунікацій (10900);

* авар'й на очисних спорудах (11000);

* гідродинамічні авари (11100).

5. ВЕЗПЕКА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ В УМОВАХ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

Надзвичайні ситуації природного характеру (код 20000) включають груш:

* геологічні (20100);

* метеорологічні (20200);

* гідрологічні морські та гідрологічні прісноводні (20300 та 20400);

* пожежі в природных екосистемах (20500);

* інфекційна захеорюваність людей (20600);

* отруєння людей (20700);

* інфекційні захворювання сыьськогосподарськых тварин (20800);

* масова загибель диких тварин (20900);

* ураження сільськогосподарських рослин хворобами та шкідниками (20950). До надзвичайних ситуацій соціально-політичного характеру (код 30000)

належать:

* збройні напади, захоплення і утримання важливих об'єктів або реальна за-гроза вчинення таких акцій щодо органів державної влади, дипломатичных та кон-сульських установ, правоохоронних органів, телерадіоцентрів та вузлів зв 'язку, військових гарнізонів, державних закладів, атомних електростанцій або інших об'єктів атомної енергетики (30100);

* замах на керівників держави та народних депутатів України (30200);

* напад, замах на членів екіпажу повітряного або швидкіаюго морського (річково-го) судна, викрадення або спроба викрадення, знищення або спроба знищення таких суден, захоплення заручників з числа членів екіпажу чи пасажирів (30300);

* встановлення вибухового пристрою в громадському місці, установі, органі-зації, підприємстві, житловому секторі, на транспорта (30400);

* зникнення або викрадення з об'єктів зберігання, використання, переробки та під час транспортування вогнепальної зброї, боєприпасів, артозброєння, вибу-ховихматеріалів, радіоактивних речовин, СДОР, наркотичних речовин, препа-ратів та сировини (30500);

* выявления застарілих боєприпасів (30600);

* аварії на арсеналах, складах боєприпасів та інших об'єктах військового призначення з викидом уламків, реактивних та звичайних снарядів (30700).

Зазначений класифікатор не містить ні конкретних, ані спеціальних ознак небезпечних ситуацій военного характеру і не дає їхнього поділу на групи. Особливості оцінки та реагування на надзвичайні ситуації военного характеру визначаються законодавством України, окремими нормативними і відповідними оперативними і мобілізаційними плана­ми і не вивчаються в межах навчальної программ дисципліни «Безпека життєдіяльності».

Кожна кваліфікаційна картка надзвичайної ситуації містить інфор-мацію про вид, групу та клас надзвичайної ситуації, ознаки виду над-звичайної ситуації та рівень цих ознак, коли ситуація вважається над-звичайною, коли вимагається термінове оповіщення про неїта коли вона

250 5. ВЄЗПЄКА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІВ УМОВАХ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

/

вимагає державного реагування. Ознаки виду надзвичайної ситуації характеризують загрозу або виникнення надзвичайної ситуації і поді-ляються на конкретні (фізичні, хімічні, технічні, статистичні та інші) та спеціальні.

Упроцесі визначення рівня надзеичайної ситуації (НС) послідовно роз-глядаються три групи факторів:

♦ територіальне поширення;

♦ розмір заподіяних (очікуваних) економічних збитків та людських

втрат;

♦ класифікаційні ознаки надзвичайних ситуацій.

У додатку 2 наведено приклади деяких кваліфікаційних карток, які можуть бути використані при проведенні семінарських та практичних занять з теми.

Встановлення факту віднесення аваріиної поди* до рангу НС, визна­чення виду та рівня НС проводиться у такій послідовності.

При настанні аварійної події оперативник черговий персонал об'єкта спо-віщає про неї постійному органу управління місцевого рівня ЄДСЗР, а також відповідному, за підпорядкуванням, галузевому органу управління місцевого або регіонального чи загальнодержавного рівня.

Постійні органи повсякденного управління місцевого рівня ЄДСЗР та ви-щевказані галузеві органи здійснюють першу оцінку аварійної події на u відповідність вимогам віднесення до рангу НС.

3 цією метою виконується цільовий пошук необхідної класифікаційної карт-ки, а вже в ній — схожої конкретно! ознаки. У разі збігу або значної схожості аварійної події хоч з однією з наведених у картці конкретних ознак провалить­ся зіставлення числових критеріїв цієї ознаки з реальною межею, яка досягну-та аварійною подією. При перевищенні хоч одного з критеріїв аварійна подія заноситься до журналу НС і про це негайно сповішаються орган повсякденно­го управління регіонального рівня ЄДСЗР і рсгіональна структура галузевих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, де також вона реєструється в журналі НС під визначеним цифровим кодом з додаванням в кінці літери «М» (місцева).

Навіть якщо параметри аварійної події досягли рівня встановленого в кла-сифікаційній картці першого критерію і це відносить НС лише до місцевого рівня, контроль за її розвитком повинні забезпечити, одночасно готуючи до-даткові сили та засоби реагування до направления в місце події, рєгіональні органи управління ЄДСЗР. Це поширюється і на випадки, коли аварійна подія сталася за межами конкретного об'єкта і тому з самого початку є місцевою.

При подальшому погіршенні ситуації і досягненні критеріїв, що визначенні у колонці термінового сповіщення, НС переходить до регіонального рівня уп-равління, який повинен взяти на себе відповідапьність за своєчасне, повне і адекватне реагування на НС, і терміново сповістити про НС органи повсяк­денного управління державного рівня ЄДСЗР (оперативно-чергові служби МНС

S. БЕЗПЕКА ЖИГГЄДІЯЛЬНОСТІ В УМОВАХ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

України, галузевих міністерств та інших центральних органів виконавчої вла­ди). У цей псріод НС заноситься до журналу НС державного рівня під визна-ченим цифровим кодом з додаванням в кінці літери «Р» (регіональна). Одно-часно змінюється літера в коді у всіх журналах інших рівнів управління. 3 цього моменту контроль за її розвитком повинні забезпечити, одночасно готуючи додаткові сили та засоби реагувашія до направления в місце події, органи управління державного рівня ЄДСЗР.

Відповідальність за свосчасне, повне і об'єктивне інформування коор-динаційних органів управління державного рівня ЄДСЗР покладена Кабінетом Міністрів України на галузеві міністерства та інші центральні органи виконав-чої влади, якими розроблені та узгоджені відповідні класифікаційні картки.

У разі подальшого погіршення ситуації і досягнення критеріїв, шо визна-чені в останньому стовпчику картки, НС переходить до державного рівня уп-равління, органи якого з цього моменту беруть на себе відповідальність за своє-часне, повне та адекватне реагування на НС. У журналах реєстрації всіх рівнів знову і вже остаточно змінюється літера у визначеному цифровому коді з «Р» на «Д» (державна).

У разі, якщо прояви аварії (катастрофи) можуть бути віднесені до різних галузей або конкретних видів НС, остаточне рішення щодо її класифікації приймає комісія з питаиь техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій на тому рівні, до якого належить ситуація.

Приклад. Оперативний черговий м 'ясокомбінату у місті Ndonoeidac органу повсяк-денного управления місцевого рівня ЄДСЗР про факт выявления аварійної nodii — по­жеж/ у приміщенні з ємностями аміаку.

Черговий органу повсякденного управления місцевого ріеня ЄДСЗР дас першу оценку НС. Враховуючи прогнозний розвиток події, існує можлиеість П класифікації за кар-тками 10206 (Пожежі на радіаційно-, хімічно та біологічно небезпечних об'єктах) або 10301 (Аеарія з викидом (загрозою викиду), утворення та розповсюдження СДОР під час виробництва, переробки або зберігання (захоронения)).

Внаслідок розгляду характеристик аміаку (СДОР 4 класу небезпеки) та максимальное кількості аміаку, що може бути у ємностях (5 тонн), місцева комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій приймає рішення, що ця подія належить до техногенних аеарїй (клас 10000), може бути охарактеризована як мож-лива аварія з викидом (загрозою викиду) СДОР на об'сктах економіки (крім транспор­ту) — група 10300 і конкретизована як аварія з викидом (загрозою викиду), утворення та розповсюдження СДОР під час виробництва, переробки або зберіганпя (захоронен­ия), що визначаеться карткою 10301. Виходячи з кількості аміаку, що може бути у емностях — 5 тонн — черговий зразу присвоює їй рівень регіональної і терміново спо-віщає про це орган повсякденного управління регіонального рівня ЄДСЗР і регіональну структуру Мінагропрому України.

Уся ця робота проводиться одночасно з вжиттям всіх можливих заходів з гасіння пожежі силами підрозділів м 'ясокомбінату та місцевих пожежників.

Попередній код події — 10301-Р, ознака 109г -5т.

Орган повсякденного управління регіонального рівня ЄДСЗР і регіональні структу­ра МВС України та Мінагропрому Украіни перееіряють обгрунтованість кодування подіі, уточнюють, що реально у місткостях знаходиться лише 200 кг аміаку, прийма-ють управления ліквідацісю НС на себе і повідошяють органам повсякденного управ­ления державного ріеня ЄДСЗР уточнені дані; Код НС 10301-Р, ознака 109г - 0,2т.