На полустаночке» административно-командной системы

Альтернативная модернизация — это попытка решать те же за­дачи, которые решали страны «первого» и «второго эшелонов развития» капитализма, но иными методами — не путем развития рыночного механизма, а путем замены его механизмом директив­ного управления. Программа модернизации экономики России родилась не только и не столько из теоретических размышлении, сколько из повседневной хозяйственной практики «большевист­ского эксперимента».

Становление административно-плановой системы. Важную роль в становлении авторитарно-бюрократического строя в СССР сыграл «военный коммунизм». «Военный коммунизм» представлял собой попытку применения в интересах победившего пролетариата от­дельных форм государственно-монополистического регулирования в стране «среднеслабого» капитализма. Великая Октябрьская ре­волюция создала условия для формального обобществления произ­водства: замены частной собственности на средства производства государственной и ведения производства по общему плану в интересах всего общества. В экстремальных условиях, созданных первой мировой и гражданской войнами, стала необходима цент­рализованная продовольственная диктатура. Согласно Декрету о

продразверстке, мелкие крестьянские хозяйства должны были сдавать государству так называемые «излишки» — первоначально то, что превышало 12 пудов зерна на едока, необходимых для по­сева и еды. Позднее, правда, к «излишкам» была отнесена и значи­тельная часть необходимого продукта. Наркомпрод осуществлял распределение собранною продовольствия и сельскохозяйственного сырья по губерниям в соответствии с их потребностями (точнее, исходя из ресурсов и информации об этих потребностях).

Второй характерной чертой «военного коммунизма» была мили­таризация труда. Объектом мобилизации было все взрослое насе­ление страны: мужчины в возрасте от 18 до 40. Детский труд (с 14 лет) использовался как исключение. Женщины, имеющие четырех и более детей, были освобождены от всеобщей трудовой повинности. Мобилизация, подобно призыву в армию, осуществлялась по го­там рождения через биржи труда и специальные агентства. Эти учреждения занимались регистрацией и распределением работников в соответствии с указаниями Главкомтруда. Существовала единая тарифная сетка оплаты труда, в соответствии с которой все трудящиеся были разбиты на 35 разрядов. Недостаточный размер трудового пайка и ненадежность снабжения им способствовали широкому развитию дезертирства. На 1Хсьезде РКП(б) Л.Д. Троц­кий отмечал, что из 1150 тыс. рабочих, занятых и важнейших от­раслях промышленности, 300 тыс. дезертировали¹*. Меры борьбы с уклоняющимися от трудовой повинности и дезертирами были достаточно суровы, отражая законы военного времени. Тем не менее процессы эти приостановить не удалось, так как заработная плата, по данным Наркомтруда, обеспечивала лишь 50% физиологичес­кого минимума в Москве и только 23% — в других городах⁹. Сво­дить концы с концами рабочим помогал нелегальный рыночный сектор. Дихотомия натуральной в своей основе государственной централизованной экономики и запрещенного партикулярного, рассеянного рынка сложилась уже на заре советской власти, в эпоху «военного коммунизма». Она, как мы увидим позднее, станет ха­рактерной чертой государственно-бюрократического социализма. Политика нэпа способствовала возрождению товарно-денежных отношений, однако пример «военного коммунизма» не прошел бесследно. Ведь именно в этот период рабочий контроль и учет впервые перерос в систему государственного регулирования про­изводства, произошло создание основ будущей иерархической системы управчения. Практика «военного коммунизма» показала чрезвычайные возможности административно-командных методов

 

⁷ Нурвев P.M. «Развитие капитализма в России» — первый ленинский шаг от схематизма к реальности (возвращаясь к напечатанному). В кн.: «Развитие капи­тализма в России»: 100 лет спустя. М. -«-Волгоград, 1999. С. 87-112.

⁸ См.: Девятый съезд РКП(б). Протоколы. М., Госполитиздат, 1960. С. 93.

⁹ См.: Кульминация «военного коммунизма» // ЭКО. 1989. № 1. С. 172.

 

управления. Их первоначально пропагандировал Л.Д. Троцкий и фактически взял на вооружение И.В.Сталин. В период фор­сированной индустриализации и сплошной коллективизации происходит формирование административно-командной системы.

В конце 20-х годов началось чрезмерное (не основанное на ре­альном уровне обобществления производства) огосударствление экономики. Вытеснение частного сектора осуществлялось не столько экономическими, сколько внеэкономическими мерами. «Чрезвычайные меры» становились не исключением, а правилом, способствуя формированию административно-командной системы. Стихийные рыночные механизмы, казалось, слишком медленно со­здают условия для нового общества. Революционное нетерпение молодого рабочего класса было умело использовано И.В. Сталиным и его ближайшим окружением. Псевдореволюиионные призывы, авантюристические обещания построить светлое социалистическое общество всего за несколько лет упорною труда сделали свое дело.

В действительности же попытки повысить темпы роста усилили диспропорции в экономике и способствовали падению темпов роста развития и началу омертвления огромных средств в незавершенном производстве (табл. 7.3).

Таблица 73

Темпы прироста промышленной продукции (в %)

 

 

	Годы 1 -й пятилетки
Первый	Второй	Третий	Четвертый	Пятый
Отправной вариант	21.4	18,8	17,5	18,1	17,4
Оптимальный вариант	21.4	21.5	22,1	23.8	25,2
Годовые планы	21.4				16,5
Фактически			20.5	14,7	5,5

Источник: Коммунист. 1987. № 18. С. 84.

Насилие по отношению к сельскому хозяйству вело к падению валовых сборов и урожайности зерновых и технических культур, к резкому сокращению производства продукции животноводства и поголовья скота (табл. 7.4).

В период форсированной индустриализации и сплошной кол­лективизации осуществляется второе (после «военного комму­низма») насильственное свертывание товарно-денежных отноше­ний. Планомерная форма ведения хозяйства отрицает товарную. Однако такое отрицание предполагает, что товарная уже полностью

 

Таблица 7.4 Сельскохозяйственное производство в 1 -й пятилетке

 

 

	Годы
	1932/33 (по пятилетнему плану)	1932 фактически)
Все посевные пл щади, млн га		141.3	134,4
В том числе посевные площади зерновых, млн га	92,2	111,4	99,7
Валовой сбор, млн т зерновых хлопка-сырца сахарной свеклы	73,3 0.79 10,1	105,8 1.91 6,6	69,9 1,27
Урожайность, ц/га зерновых сахарной свеклы хлопчатника льноволокна картофеля овощей	7,9 132 8.1 2,4 82 132	Повысить на 35%	7 43 5,9 2 71 79
Поголовье скота, млн голов лошади крупный рогатый скот в том числе коровы свиньи овцы	32,1 60,1 29,3 22 97,3	около 38 80.9 35,5 34,8	21,7 38,3 22,3 10,9 43,8
Производство мясо, млн т молоко, млн т шерсть, тыс. т яйца, млрд шт.	4,9 31 182 10.8	...	2,8 20,6 69 4,4

Источник: Коммунист. I987. № 18. С. 85.

исчерпала свои возможности и заложенные в ней потенции. К со­жалению, в конце 20-х годов это было далеко не так. Фактически свертывание товарно-денежных отношений сопровождалось не только развитием планомерной формы, но и частичной натурализа­цией экономики. Возникла такая своеобразная система, которую А.А. Богданов удачно назвал «объединенным натуральным хозяй­ством»¹⁰. Функции экономического координатора в этой системе объективно должен взять на себя государственный аппарат. Роль

¹⁰ См.: Богданов А., Степанов И Курс политической экономии. Т. 1. 4-е изд. М.-Л.: Госиздат, 1925. С. 18.

 

его по отношению к обществу неизмеримо возрастала, что объек­тивно дает повод для аналогии с азиатским способом производства.

Директивное планирование фактически оказалось возрождением (на государственном уровне!) натуральных форм ведения хозяй­ства при значительном ограничении и существенной деформации товарно-денежных отношений. Естественно, что возникший сим­биоз не был простым воспроизведением ни натуральных форм регулирования экономики, типичных для азиатского способа про­изводства, ни товарных отношений, характерных для простого товарного хозяйства. Иным был уровень рггзвития производитель­ных сил и тип производственных отношении. Тем не менее не следует забывать, что в переходный период надстройка приобретает известную самостоятельность, роль субъективного фактора возрас­тает. До известных пределов она может «абстрагироваться» от эко­номических закономерностей, диктуемых производственным базисом. Надстройка в определенной мере сама оказывается творцом условий своего существования и воспроизводства. Неуди­вительно поэтому, что политические авантюристы, игнорирующие существующую в стране материально-техническую базу, могут принимать отнюдь не оптимальные решения и приводить в жизнь далеко не самую эффективную, с экономической точки зрения, политику. Ошибочность принятых программ обнаруживается при этом далеко не сразу.

Новоявленная авторитарная власть находит опору в жестком централизме и мелочном администрировании. Разрушению товар­ных связей способствовала как внешняя обстановка (капиталис­тическое окружение), так и внутренняя (необходимость создания собственной тяжелой индустрии как базы оборонной промышлен­ности). Функция контроля и учета за общественным производством трансформируется в функцию организации и планирования раз­вития системы в целом. Государственный аппарат регулирует свя­зи между отдельными ячейками производства, определяет, какую часть находящегося в его распоряжении рабочего времени необхо­димо затратить на удовлетворение той или иной общественной потребности. Не закон стоимости, а планирующие органы госу­дарства решают, что, каким образом и в каких размерах производить, кому, когда и где потреблять. Однако с ростом народнохозяйствен­ного организма эта задача все более и более усложняется, проис­ходит снижение качества составляемых балансов, падение темпов роста.

Для командно-административной системы характерна крайняя негибкость в принятии и исполнении решений. Механизм адаптации к новым условиям крайне несовершенен, быстрая реакция возможна

только в условиях крайней опасности. По существу, управление происходит по принципу, описанному еше в 20-е годы Л.Н. Крицманом и названному им «ударный нос и неударный хвост». «...К чему сводится наше «ударное» хозяйничанье? — писал Л.Н. Крицман. — Какая-нибудь отрасль труда объявляется удар­ной. «Все на имярек». Дело идет на лад. Но тут же, как только или еще до того, как с большими усилиями удается вытащить «ударный» нос, обнаруживается, что увяз «неударный* хвост. Хвост немед­ленно объявляется ударным, и история начинается сначала»¹¹.

Действительно, первоначально планирование осуществлялось на основе отраслевых проектировок. Определялись задания по важ­нейшим отраслям тяжелой промышленности (производству чугуна, стали, проката, электроэнергии и т. д.), и для их развития выделя­лись основные имеющиеся ресурсы. На удовлетворение нужд других отраслей шло то, что оставалось после решения первоочередных задач. По существу, довоенные и первые послевоенные пятилетки не были полностью сбалансированы и всегда содержали частичные диспропорции. Лишь в 60-70-е годы происходит переход к комп­лексному многовариантному планированию. Однако теперь на передний план выходят новые проблемы, возникшие с ростом масштабов народного хозяйства. В начале 80-х годов Госплан со­ставлял более 2 тыс. балансов, имевших около 50 тыс. позиций. В стране производилось более 12 млн наименований продуктов труда. В этих условиях балансы приобретают все более обобщенный характер, происходит понижение качества согласования произ­водства и распределения видов продуктов. К этому добавляется противоречие между продуктовой и отраслевой классификацией, которое не решает и межотраслевой баланс. При планировании от достигнутого межотраслевой баланс фактически основывается на нормах затрат предыдущих лет. Отражая устаревшие технические коэффициенты, межотраслевой баланс, составляемый Госпланом, оказывается хронически консервативным.

Плановое хозяйство становится чрезвычайно громоздким и не­поворотливым. В начале 80-х годов число ежегодно составляемых плановых показателей оценивалось в огромную величину — 2,7-3,6 млрд, втом числе в центре утверждалось порядка 2,7—3,5 млн¹². Большая часть этих показателей (до 70%) приходилась на распре­деление материалов и планирование поставок.

¹¹ Крицман Л. О едином хозяйственном плане. М.: Госиздат, 1921. С. 6.

¹² См.: Ноув А. Чему учит советский опыт, или Вопросы без ответов // ЭКО.
1990. № 4. С. 49

 

Любые технические нововведения предполагают изменение ресурсного обеспечения, установление новых хозяйственных связей. Чем кардинальнее изобретение, тем сильнее логика сложившейся структуры. Административно-плановая система воспринимает их с большим опозданием и достаточно болезненно, будучи ориенти­рованной фактически на простое воспроизводство. Естественно поэтому, что растет срок службы оборудования, постоянно снижа­ется фондоотдача. Средний срок службы оборудования составлял в отечественной промышленности 26 лет в 1989 г., превышая более чем в 2 раза существовавший официальный норматив. Фондоотдача снизилась с 1,29 в 1980 г. до 1,03 в 1989 г.¹³ Неудивительно, что происходило постоянное снижение темпов среднегодового прироста произведенного национального дохода. Если в 1976-1980 гг. они составляли 4,3%, то в 1981-1985 п. — 3,2%, а в 1986-1989 гг. — всего лишь 2,7%^|4. Однако если элиминировать ценовой фактор и обратиться к натуральным показателям, то станет ясно, что дейст­вительные темпы роста были еще более скромными (табл.7.5, 7.6).

Таблица 7.5