Ввод в оборот новых, менее плодородных земель и отсутствие технологических изменений

Производительность труда в сельском хозяйстве (логарифмический маашаб)

Рис. 6.7. Простая модель изменения производительности в сельском хозяйстве П. Тимера

Источник: Timmer P The Agricultural Transformation. In: Handbook of Development Economics. Ed. by H. Chenery and T.N. Srinivasan. Amsterdam 1993 Vol. I. P. 305.

Говоря о возможных сценариях развития сельского хозяйства, П.Тимер предлагает следующую простую модель. Он рассматри­вает различные варианты соотношений изменения производитель­ности-труда и отдачи от земельных ресурсов в сельском хозяйстве, используя при этом логарифмический масштаб. Не вдаваясь п проведенный им эмпирический анализ, рассмотрим подход П. Тимера на качественном уровне.

Если мы по оси абсцисс отложим производительность труда в сельском хозяйстве (выпуск в атрарной продукции на одного ра­бочего — Y/L), а по оси ординат — урожайность, рассчитанную как выход сельскохозяйственной продукции на га (У/А), то луч, выходящий из начала координат, даст нам соотношение земельных

угодий в расчете на одного рабочего, как некоторую постоянную величину (рис. 6.7). В этом случае происходит миграция из сельском местности или открытие новых земель для обработки с помощью новых технологий, повышающих урожай; уровень жизни зависит от уровня *безземельности» и заработной платы в аграрной сфере. Это наиболее перспективный, с его точки зрения, путь, по которому, однако, движутся далеко не все развивающиеся страны.

Если производительность труда растет без изменения урожай­ности, то это приводит к сокращению аграрного населения Однако такой рост невозможен без постоянного технического прогресса (см. на рис. 6.7 стрелку вправо). Если же его нет, то открытие новых земель отнюдь не всегда сопровождается повышением урожайности. Чаше происходит переход от лучших земель к худшим. Этот вариант представлен на рисунке направлением, идущим вправо вниз.

На рис. 6.7 представлены и три других варианта, при которых производительность труда не растет. Самый худший вариант, когда падение производительности сопровождается и понижением уро­жайности. Это бывает.тогда, когда население растет быстрее от­крытия новых земель или темпы его роста опережают технический прогресс. Возникают проблемы эрозии почвы, которые усугубля­ются малограмотной аграрной политикой, ведущей к снижению урожайности и к ухудшению уровня жизни сельского населения (см. на рис. 6.7 стрелку влево вниз).

Возможен и другой вариант, когда повышается урожайность, не вследствие роста производительности труда, а вследствие ростт населения, т. е. не за счет интенсивных, а за счет экстенсивных факторов. Это приводит в конечном итоге к ухудшению уровня жизни в аграрной сфере (см. на рис. 6.7 стрелку влево вверх).

Наконец, возможен и рост без развития, когда увеличение на­селения происходит одновременно с ростом урожайности (как результат повышения продуктивности земли), но без роста произ­водительности труда. В конечном итоге и здесь мы не видим улуч­шения уровня жизни сельского населения (см. на рис. 6.7 стрелку вверх).

Картина, нарисованная П. Тимером, достаточно правдива, хотя от нее и веет безысходностью. Действительно, в основе углубля­ющегося неравенства и растущей бедности лежат стагнация и сни­жение экономической активности в аграрной сфере. В настоящее время в Африке, Азии и Латинской Америке доля занятых в сель­ском хозяйстве почти в 2,5 раза превышает их вклад в ВВП. Это объясняется крайне низкой производительностью сельскохозяй­ственного труда. Поэтому большинство экономистов в настоящее

 

время довольно скептически относятся к идее ускоренной индуст­риализации. Точка зрения на аграрную сферу как основной источник индустриализации уходит в прошлое, гак же как и представления о сельском хозяйстве, как о пассивной и вспомо1ателыюй сфере Для того чтобы развитие стало устойчивым, сельское хозяйство должно превратиться в ведущий динамичный компонент. Без этого ликвидация бедности невозможна.

Доводы в пользу комплексного развития деревни довольно очевидны. Дело в том, что в деревне используются более трудоемкие технологии, шире распространены мелкое производство, кустарные промыслы, которые при сравнительно небольших инвестициях могут дать значительный прирост национального продукта. Комп­лексное развитие деревни имеет важное социальное значение, так как ³/_А бедняков мира сконцентрированы в сельской местности и заняты п основном натуральным хозяйством. Поэтому абсолютное обнищание более типично для сельской местности, чем для город­ской.

Решая проблемы комплексного развития деревни, нам важно ответить на вопросы: «Каким образом, с помошью каких методов можно не только увеличить объем aipapiioti сферы, но и превратить пнзкоэффективные крестьянские хозяйства в высокоэффективные аграрные предприятия?»

Рассматривая модели роста, мы должны учитывать не только повышение экономической эффективности, но и решение соци­альных проблем. В какой мере предлагаемые реформы способны решить социальные проблемы уменьшения неравенства и преодо­ления бедности? Если в американском сельском хозяйстве один фермер обеспечивает продовольствием 100 человек, то для разви­вающихся странах соотношение в 40 раз хуже.

Развитие при таком подходе понимается не только как ликвидация отрицательных последствий ускоренной урбанизации и комплексное рашитие деревни (превращение низкоэффективного сельского хо­зяйства в высокоэффективную отрасль производства, сокращение нищеты и бедности), но и как уменьшение разрыва между городом и деревней, гармоничное развитие всего народного хозяйства.

Некоторые страны предпринимают в последнее время шаги по смягчению отрицательных последствии сложившегося дуализма между городом и деревней. В частности, Корея добилась заметных успехов на пути перенесения части промышленных предприятий из крупнейших мегаполисов (Сеул, Пурсан, Тэгу и др.) в города-спутники и сельские районы. Начатое в 1970-е годы стимулирование децентрализации промышленной деятельности дало уже первые результаты Если в 1970 г. городское население Сеула превышало

Таблица 68

Изменение роли Сеула в 1960-1990 гг. (в % от общих национальных показателей)

 

Городское население страны
Общее население страны
Промышленность	*	*

"Данные отсутствуют.

Источник: На пороге XXI века. Доклад о мировом развитии 1999—2000. М.: Весь мир, 2000. С. 119.

41%, то в 1980 г. оно составляло уже 38%, а к 1990 г. уменьшилось до 33%. Доля Сеула в промышленности сократилась с 21% в 1980 г., до 14% (табл. 6.8), в то время как доля других городов и сельских районов в общем чиспе рабочих мест в промышленности возросла с 26% в 1983 г. до 42% в 1993 г.¹¹

Однако очевидно, что одних мер по дсконнентрации про­мышленности недостаточно. Стратегия экономического развития должна включать в качестве своей основной предпосылки прежде всего подъем сельского хозяйства. Это предполагает широкий комп­лекс мер.

• Во-первых, проведение аграрных реформ и перераспределение
неиспользованных земель в пользу безземельных и малоземельных
крестьян, создание институциональных условий, заинтересовыва­
ющих крестьян в изменении своего традиционного жизненного
уклада. Это связано с риском, поэтому необходимо предусмотреть
меры по страхованию тех земледельцев, которые переходят на новые
технологии (кредиты, буферные запасы, страховые премии и т. д.).

• Во-вторых, увеличение объемов производства путем повы­
шения производительности труда, совершенствования технологий,
реформы традиционных институтов. Особое внимание здесь сле­
дует уделить созданию условий для внедрения достижений «зеле­
ной революции». Поскольку внедрение ее результатов нейтрально
по отношению к масштабам производства и открывает широкие
возможности прогресса для мелких хозяйств.

• В-третьих, стимулирование внутреннего спроса на отечест­
венную сельскохозяйственную продукцию, ограничение импорта
продокопьствия и сырья, проведение благоприятной для аграрной
сферы ценовой политики. В настоящее время цены на продовольст­
венные товары удерживаются на довольно низком уровне с целью

¹¹ См.: На пороге XXI века. Доклад о мировом развитии 1999-2000. М.: Весь мир, 2000. С 119.

 

 

обеспечения городского населения дешевым продовольствием. Неудивительно, что в этих условиях значительная часть крестьян­ских хозяйств убыточна, так как вынуждена продавать продоволь­ствие и сырье, конкурируя с мировыми ценами.

• В-четвертых, развитие промыслов, кустарной промышленности
и других форм занятости аграрного населения с целью ослабления
проблемы аграрного перенаселения и создания стимулов для заня­
тости в самой аграрной сфере, что ослабит миграционный поток
из деревни в город. Необходимы также специальные программы
для повышения женского труда и более широкого их вовлечения
в комплексное развитие деревни (программы обучения, подготовки
и переподготовки, целевого кредитования и т.д.).

• В-шпых, углубление ориентации отечественной промышлен­
ности на нужды сельского хозяйства, расширение и укрепление
национального агропромышленного комплекса.

Подведем итоги. Проходившая в 60—80-е годы стремительная урбанизация и ускоренная индустриализация в «третьем мире» не ослабила, а углубила разрыв между городом и деревней, способст­вовала стреми тельному росту неформального сектора и усилению социального и экономического неравенства. Все это поставило перед учеными проблему дуализма с совершенно новой стороны и заставило пересмотреть устоявшиеся взгляды. В конце XX в. скла­дывается все более глубокое понимание того, что без комплексного развития деревни устойчивое развитие в «третьем мире» невозможно. Поэтому создание реальных предпосылок для развития рыночной jkohomukh предполагает углубление ее базы путем вовлечения в ее строительство подавляющего большинства аграрного населения. Для того чтобы рыночная экономика развивалась «сверху», необ­ходимо прежде всего ее развитие «снизу».