Порядок внесения поправок и изменения Конституции РФ.

Поправки к Конституции (изменение глав 3-8) принимаются в форме специальных Законов о поправках к Конституции. Принятие таких законов в целом осуществляется в порядке, предусмотренном для ФКЗ и с соблюдением спец. процедуры согласования проекта органами зак. власти субъектов РФ.

ПКС от 31.10.1995 N 12-П: «КРФ определяет в ст. 136, что поправки к гл. 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами зак. власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Порядок принятия ФКЗ установлен ст. 108 (ч. 2), которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее 3/4 голосов от об. числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от об. числа депутатов ГД; принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию През-том и обнародованию.

Процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия ФКЗ.

(1) круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках, установленный ст. 134, не совпадает с кругом субъектов права зак. инициативы, установленным ст. 104.

(2) согласно ст. 136 для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами зак. власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Согласно ст. 76 (ч. 1) по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ. ФЗ не м.б. формой принятия конст. поправки, так как в силу прямого указания ст. 136 и 108 для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия ФЗ. Кроме того, в отношении ФЗ През-т наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия ФКЗ, распространенный на процедуру принятия поправок. В то же время поправки не м. приниматься и в форме ФКЗ, так как ст. 108 (ч. 1) прямо указывает, что ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ. В отличие от поправок ФКЗ по своей юр. природе принимается во исполнение КРФ, не м. изменять ее положений, а также не м. стать ее составной частью.

Положения ст. 136 м.б. реализованы тк в форме спец. пр. акта о конст. поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. Из установленной КРФ процедуры принятия поправок вытекает, что поправки в смысле ст. 136 принимаются в форме особого пр. акта - закона РФ о поправке к КРФ. Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (одобрение большинством не менее 3/4 голосов от об. числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от об. числа депутатов ГД). Вводится особое условие для вступления поправок в силу – необходимость их одобрения органами зак. власти не менее чем 2/3 субъектов РФ; д.б. соблюдено положение ст. 134 (круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках)».

На основе этого постановления – ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ» 1998 г.: «ФЗ устанавливает в соответствии со ст. 108, 134, 136 КРФ порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 КРФ. Порядок внесения изменений в ст. 65 КРФ устанавливается ст. 137 КРФ и настоящим ФЗ.

Поправки принимаются в форме закона РФ о поправке к КРФ. Под поправкой понимается любое изменение текста гл. 3-8: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений.

Предложение о поправке в ГД субъектом права инициативы такого предложения в виде проекта закона РФ о поправке к КРФ. Поступившее предложение о поправке направляется в комитет ГД, к ведению которого отнесены вопросы конст. законодательства, для проверки соблюдения требований КРФ и настоящего ФЗ об условиях и о порядке внесения предложения о поправке. По результатам проверки указанный комитет вносит предложение о принятии к рассмотрению проекта закона либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований об условиях и о порядке внесения предложения о поправке.

Рассмотрение ГД проекта закона осуществляется в 3 чтениях. Проект считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от об. числа депутатов ГД. 3. Одобренный проект в течение 5 дней со дня одобрения направляется в СФ.

Одобренный ГД проект подлежит обязательному рассмотрению СФ. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от об. числа членов СФ. В случае отклонения закона СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии.

Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Закон не позднее 5 дней со дня его принятия направляется Председателем СФ в зак. (предст.) органы субъектов РФ для рассмотрения.

Зак. орган субъекта в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон в срок не позднее 1 года со дня его принятия. Зак. орган субъекта в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе направляет данное постановление в СФ.

СФ ведет учет данных о рассмотрении закона зак. органами субъектов со дня его направления в зак. органы субъектов. СФ на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения органами субъектов закона, устанавливает результаты этого рассмотрения. През-т, зак. орган субъекта в течение 7 дней со дня принятия постановления СФ об установлении результатов рассмотрения закона вправе обжаловать указанное постановление в ВС, который рассматривает такие споры в соответствии с гр.-проц. законодательством.

Одобренный зак. органами не менее чем 2/3 субъектов закон в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения Председателем Совета СФ През-ту для подписания и офиц. опубликования. През-т в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет офиц. опубликование.

Закон вступает в силу со дня его офиц. опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка подлежит внесению През-том в текст КРФ. През-т в месячный срок со дня вступления в силу закона осуществляет офиц. опубликование КРФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Если закон не получит одобрения зак. органов не менее чем 2/3 субъектов, повторное внесение в предложения о данной поправке допускается не ранее чем через 1 год со дня установления результатов рассмотрения».

Ст. 137 КРФ – возможность конст. преобразования субъектов и изменения ст. 65. изменения в ст. 65 вносятся тк ФКЗ в случаях:

1) принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта;

2) изменения конст.-пр. статуса субъекта.

Порядок принятия такого ФКЗ – ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 г. (см. №64).

 

Ч. 2 ст. 137 – в случае изменения наименования субъекта, оно подлежит включению в ст. 65. порядок внесения такого изменения разъяснил КС.

ПКС от 28.11.1995 N 15-П: «КРФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта в ст. 65. Ст. 71 и 72 не относят вопрос об изменении наименования субъекта ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов. Следовательно, решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов. Такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта, является пр. основанием для внесения нового наименования в ст. 65.

Из сопоставления ч. 1 и 2 ст. 137 и ч. 5 ст. 66 следует, что тк такие изменения ст.65, которые связаны с принятием в РФ и образованием в ее составе нового субъекта, с изменением конст.-пр. статуса субъекта, вносятся на основании ФКЗ. Для включения лишь нового наименования субъекта принятие ФКЗ не требуется.

Анализ норм гл. 9 показывает, что предусмотренный упрощенный порядок нового наименования допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конст. норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в ст. 135, 136 и 137 (ч. 1).

Новое наименование, подлежащее включению в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конст. строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов, РФ в целом и интересы др. государств, а тж предполагать изменение состава РФ или конст.-пр. статуса ее субъекта.

През-т на основании ст. 80 является главой государства и гарантом КРФ. Из этого вытекает и его обязанность обеспечивать включение в конст. текст поправок и изменений посредством офиц. опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137. През-т не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений - он обязан обнародовать их. При возникновении споров между ОГВ РФ и ее субъектами либо между субъектами по поводу внесения нового наименования През-т может использовать согласительные процедуры и др. полномочия.

Новое наименование субъекта включается в ст. 65 указом През-та о приведении наименования субъекта в тексте КРФ в соответствие с решением субъекта. Это не противоречит содержанию и смыслу КРФ».