Порядок инициирования, организации и проведения общероссийского референдума.

 

ФКЗ от 28 июня 2004 г. "О реф-ме РФ"

 

Инициирование.

Субъекты инициативы проведения реф-ма:

1) не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в реф-ме, - при условии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конст. Собранию – при вынесении проекта КРФ;

3) фед. ОГВ - в случаях, предусмотренных межд. договором и настоящим ФКЗ.

Инициатива, принадлежащая гражданам, не м.б. выдвинута в период избир. кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а тж в случае, если проведение реф-ма приходится на последний год полномочий През-та, ГД.

 

Регистрация группы.

Участники реф-ма образуют инициативную группу по проведению реф-ма. Она д. состоять из рег. подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов. В каждую подгруппу д. входить не менее 100 участников реф-ма, место жительства которых находится на территории того субъекта, где образована рег. подгруппа.

Гражданин, выдвинувший предложение об образовании инициативной группы, не позднее чем за 5 дней до дня проведения собрания участников реф-ма для решения вопроса об образовании рег. подгруппы уведомляет в письменной форме избир. комиссию соответствующего субъекта о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе реф-ма.

Собрание правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников, место жительства которых находится на территории того субъекта, где проводится собрание. Подписи указанных участников реф-ма в протоколе их регистрации на собрании удостоверяются нотариально. Решение собрания подгруппы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Упч. представители подгруппы обращаются в избир. комиссию соответствующего субъекта с ходатайством о регистрации подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса реф-ма, которая утверждена на собрании подгруппы.

Избир. комиссия субъекта, получив ходатайство, незамедлительно уведомляет ЦИК о вопросе реф-ма, указанном в ходатайстве. ЦИК в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса требованиям, предусмотренным ФКЗ, и принимает соответствующее решение.

Избир. комиссия субъекта в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации рег. подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных документов требованиям ФКЗ и принимает решение о регистрации региональной подгруппы или об отказе в регистрации.

Если ЦИК установила несоответствие вопроса требованиям ФКЗ, она мотивирует это в своем заключении, которое утверждается решением ЦИК и незамедлительно доводится до сведения всех избир. комиссий субъектов. После получения этого заключения избир. комиссии субъектов не вправе регистрировать подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения реф-ма по данному вопросу.

Решение избир. комиссии субъекта об отказе в м.б. обжаловано в верховный суд субъекта; решение ЦИК, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса реф-ма требованиям ФКЗ - в ВС.

В случае регистрации рег. подгрупп более чем в половине субъектов упч. представители рег. подгрупп более чем половины субъектов вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы и обратиться с указанным ходатайством в Центральную ЦИК не позднее чем через 2 месяца со дня регистрации первой рег. подгруппы.

Если ЦИК установит соответствие ходатайства требованиям ФКЗ, она в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, регистрирует ее упч. представителей и извещает об этом избир. комиссии субъектов, зарегистрировавшие рег. подгруппы.

Если ЦИК приняла решение об отказе в регистрации, выдается мотивированное постановление, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Решение об отказе м.б. обжаловано в ВС.

 

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения реф-ма.

Инициативная группа не менее 2 млн. подписей участников реф-ма. При этом на один субъект должно приходиться не более 50 тысяч подписей.

Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.

Не позднее даты окончания срока сбора подписей группа подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту, количество подписей участников реф-ма, проживающих за пределами территории РФ, об. количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол.

Подписные листы, протокол об итогах сбора подписей, первый фин. отчет инициативной группы передаются упч. представителем группы в ЦИК не позднее 18 часов дня, в который истекает срок сбора подписей.

Количество подписей может превышать необходимое количество подписей не более чем на 5 %.

 

ЦИК в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках реф-ма, соблюдение инициативной группой порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам реф-ма.

Проверке подлежит не менее 40 % подписей от необходимого количества.

По результатам проверки подпись м.б. признана достоверной либо недостоверной и недействительной.

Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом.

Недействительными считаются (1) подписи лиц, не обладающих правом на участие в реф-ме, (2) подписи указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, (3) подписи без указания каких-либо из требуемых сведений либо без указания даты внесения подписи; (4) подписи, сведения о которых внесены нерукописным способом или карандашом; (5) подписи с исправлениями в датах их внесения, если эти исправления специально не оговорены, подписи, даты внесения которых не проставлены собственноручно; (6) подписи с исправлениями в соответствующих сведениях об участниках, если эти исправления специально не оговорены; (7) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей, и упч. представителя инициативной группы, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, и в дате внесения подписи указанным лицом и уполномоченным представителем инициативной группы имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей, и упч. представителем инициативной группы, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, и об упч. представителе инициативной группы указаны неполно либо не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно; (8) подписи, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы, либо после окончания срока сбора подписей; (9) подписи, собранные с нарушением требований ФКЗ; (10) подписи, если сведения о них внесены в подписной лист не самими участниками реф-ма, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей (заключение эксперта); (11) все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований ФКЗ; (12) все подписи в подписном листе в случае, если номер регистрационного свидетельства внесен в подписной лист после его изготовления.

Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных или недействительных подписей составит 5 % и более от об. количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка не проводится.

 

Принятие ЦИК решения о результатах выдвижения инициативы проведения реф-ма.

Если количества достоверных подписей достаточно для назначения реф-ма и при этом количество недостоверных или недействительных подписей составило менее 5 % от об. количества подписей, отобранных для проверки, ЦИК указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляется През-ту и одновременно уведомляются палаты ФС.

Если количества достоверных подписей недостаточно для назначения реф-ма либо если количество недостоверных или недействительных подписей составило 5 % и более ЦИК указывает это в своем После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения реф-ма прекращаются.

Инициативная группа в течение 10 дней после получения копии решения вправе обжаловать его в ВС.

 

Реализация инициативы проведения всенародного голосования по проекту новой КРФ.

Если Конст. Собранием принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой КРФ, назначение, подготовка и проведение всенародного голосования осуществляются в порядке, установленном настоящим ФКЗ и ФКЗ, принимаемым в соответствии со статьей 135 КРФ (не принят).

 

Реализация инициативы проведения реф-ма в соответствии с межд. договором.

Реф-м назначается по инициативе фед. ОГВ, к компетенции которого межд. договором отнесено рассмотрение проекта НА или вопроса гос. значения, выносимых на реф-м. Инициатива проведения реф-ма - оформляется решением соответствующего фед. ОГВ. Назначение и проведение реф-ма осуществляются в порядке и сроки, которые установлены настоящим ФКЗ.

 

Назначение референдума.

Реф-м назначает През-т. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается реф-м, он направляет их в КС с запросом о соответствии КРФ инициативы проведения реф-ма по предложенному вопросу. КС рассматривает обращение, принимает решение и направляет это решение През-ту.

През-т не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения КС назначает реф-м. Если указанная инициатива признана не соответствующей КРФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения КС.

През-т определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении реф-ма. Голосование не м.б. назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении подлежит офиц. опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

 

Организация.

Подготовку и проведение реф-ма, обеспечение реализации и защиты права на участие в реф-ме осуществляют избир. комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с законодательством о выборах и реф-мах, а тж спец. терр. комиссии реф-ма и участковые комиссии реф-ма.

Систему комиссий составляют:

1) ЦИК;

2) избир. комиссии субъектов;

3) терр. избир. комиссии или избир. комиссии МО, а тж спец. терр. комиссии реф-ма в случае их сформирования;

4) участковые комиссии реф-ма.

 

Округ реф-ма включает в себя всю территорию РФ.

Для проведения голосования и подсчета голосов образуются участки реф-ма на основании данных о числе участников, зарегистрированных на территориях МО.

Участки образуются по согласованию с соответствующей терр. комиссией главой МО, командиром в/ч, рук-лем дип. представительства или конс. учреждения не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий.

На территории каждого участка д.б. зарегистрировано не более 3000 участников.

Списки участков с указанием их номеров и границ либо перечня населенных пунктов д.б. опубликованы главой МО не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

 

Списки участников референдума.

Списки участников составляются соответствующими комиссиями реф-ма отдельно по каждому участку. Списки составляются терр. комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений о гражданах, представляемых главой МО, командиром в/ч, рук-лем организации, в которой участники временно пребывают.

Участковая комиссия после получения или составления списка выверяет его и вносит необходимые изменения на основании обращений граждан, соответствующих документов ОМС, органов, осуществляющих регистрацию АГС, органов рег. учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, сообщений вышестоящей комиссии реф-ма о включении участника в список на другом участке.

 

Все граждане, обладающие правом на участие в реф-ме, включаются в списки.

Основанием для включения является факт нахождения места жительства на территории участка, установленный органами рег. учета граждан.

Участники, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в др. местах временного пребывания, включаются в список на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения.

Списки представляются участковой комиссией участникам для ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения гражданина, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщаемые заявителем сведения и представленные им документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Решение м.б. обжаловано в вышестоящую комиссию реф-ма или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за 3 и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно.

 

Агитация.

Агитация по вопросам реф-ма может проводиться:

1) посредством проведения массовых мероприятий;

2) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агит. материалов;

3) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

4) иными не запрещенными настоящим ФКЗ, ФЗ методами.

Инициативная агит. группа м.б. создана после регистрации инициативной группы, но не позднее чем через 20 дней со дня офиц. опубликования решения о назначении реф-ма. В инициативную агит. группу должно входить не менее 500 участников рефе-ма.

Агит. период - со дня регистрации инициативной группы и создания соответствующего фонда реф-ма до в ноля часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Проведение агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.

 

Проведение.

Голосование.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой МО, командиром в/ч, капитаном судна, нач-ком полярной станции, рук-лем дип. представительства или конс. учреждения.

Бюллетени изготавливаются по поручению ЦИК по заказу избир. комиссий субъектов в полиграфических организациях в два этапа:

1) для обеспечения досрочного голосования - не позднее чем за 20 дней до дня голосования;

2) для обеспечения голосования в день голосования - не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

Участковые комиссии получают от терр. комиссий бюллетени не позднее чем в день, предшествующий дню голосования.

Избир. комиссии субъектов вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех участников реф-ма на одном или нескольких участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях. ЦИК вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех участников на одном или нескольких участках, образованных за пределами территории РФ.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

О дне, времени и месте голосования терр. и участковые комиссии обязаны оповестить участников не позднее чем за 10 дней до дня голосования через СМИ.

Бюллетени выдаются участникам референдума по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт.

Каждый участник референдума голосует лично. Участник, который не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить его, вправе воспользоваться для этого помощью другого участника, не являющегося членом комиссии, инициативной группы, инициативной агит. группы, упч. представителем по фин. вопросам инициативной группы, наблюдателем.

Заполненный бюллетень участник опускает в опечатанный стационарный ящик для голосования.

Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования.

 

Подсчет голосов, установление итогов голосования и результатов реф-ма.

Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем участке.

Подсчет голосов проводится открыто и гласно, с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола участковой комиссии об итогах голосования.

На основании данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий, терр. комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех указанных в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов терр. комиссий, избир. комиссия субъекта после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования этих данных устанавливает итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации.

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов избир. комиссий субъектов, ЦИК после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты референдума. Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены ЦИК с правом решающего голоса.

ЦИК признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков, на которых списки участников на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25 % от об. числа участников, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. ЦИК назначает повторное голосование на референдуме.

Повторное голосование проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения ЦИК.

 

Опубликование итогов голосования и результатов реф-ма. Вступление в силу решения, принятого на реф-ме.

Итоги голосования по каждому участку, каждой территории, каждому субъекту в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих комиссий, предоставляются для ознакомления любым участникам, ин. наблюдателям, представителям СМИ по их требованию.

ЦИК направляет предварительные данные о результатах реф-ма редакциям СМИ по мере поступления этих данных.

Офиц. опубликование результатов осуществляется ЦИК в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах.

Решение вступает в силу со дня офиц.опубликования ЦИК результатов.

Решение является общеобязательным и не нуждается в доп. утверждении, действует на всей территории РФ, м.б. отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом реф-ме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Если для реализации решения требуется издание НПА, фед. ОГВ, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения определить срок подготовки этого НПА, который не должен превышать 3 месяца со дня принятия решения на референдуме.