Принцип разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ и полномочий органов Государственной власти РФ и ее субъектов. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий.

 

Ч. 3 ст. 11 КРФ: разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов осуществляется КРФ, Федерат. и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. КРФ устанавливает об. положения. См. № 9.

РФ, следуя мировой практике, устанавливает предметы ведения РФ, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов.

 

Предметы ведения РФ (ст. 71) - сфера полномочий фед. ОГВ, в которые не вправе вмешиваться ОГВ субъектов:

1. Вопросы гос. строительства:

1) принятие и изменение КРФ, ФЗ, контроль за их исполнением

2) фед. устройство и территория РФ

3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство РФ, регулирование и защита прав нац. меньшинств

4) установление системы фед. ОГВ, порядка их деятельности и формирования

5) фед. гос. служба

2. Вопросы регулирования экономики и соц. развития:

6) фед. гос. собственность и управление ею

7) установление основ фед. политики и фед. программы в области гос., эк., экол., соц., культ. и нац. развития РФ

8) установление пр. основ единого рынка, фин., валютное, кредитное, тамож. Регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, фед. эк. службы (вкл. фед. банки)

9) фед. бюдет, фед. налоги и сборы, фед. фонды рег. развития

10) фед. энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, фед. тр-рт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе

3. Вопросы в/ш политики и ВЭД:

11) в/ш политика и межд. отношения РФ, межд. договоры РФ, вопросы войны и мира

12) внешнеэк. отношения РФ

4. Вопросы обороны и охраны границ:

13) оборона и безопасность, оборон. производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, воен. техники и др. воен. имущества, производство ядовитых веществ, нарк. средств и порядок их использования

14) определение статуса и защиты гос. границы, терр. моря, возд. пространства, исключительной эк. зоны и конт. шельфа

5. Вопросы сознания правоохр. органов и пр. системы:

15) судоустройство, прокуратура, уг., уг.-проц. и уг.-исп. законодательство, амнистия и помилование, гр., гр.-проц. и арб.-проц. законодательство, пр. регулирование интелл. собственности

16) фед. коллизионное право

6. Вопросы метрологии и статистики:

17) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, офиц. статистический и БУ

7. Гос. награды:

18) гос. награды и почетные звания

 

Предметы совместного ведения (ст. 72) - сфера полномочий, отнесенная к компетенции в равной степени как РФ, так и ее субъектов:

1. Вопросы гос. строительства:

1) обеспечение соответствия конституций (уставов) субъектов КРФ и ФЗ

2) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав нац. меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, режим пограничных зон

3) защита исконной среды обитания и традиц. Образа жизни малочисленных этнических общностей

4) установление об. принципов организации системы ОГВ и МС

2. Вопросы регулирования экономики и соц. развития:

5) разграничение гос. собственности

6) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. прир. ресурсами

7) природопользование, охрана ОС и обеспечение экол. безопасности, ООПТ, охрана памятников истории и культуры

8) об. вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физ. культуры и спорта

9) координация вопросов здравоохр-я, защита семьи, матер-ва, отцовства и детства, соц. защита, вклю соц. обеспечение

10) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стих. бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий

11) установление об. принципов налогообложения в РФ

3. Вопросы деятельности правоохр. органов и пр. системы:

12) кадры суд. и правоохр. органов, адвокатура, нотариат

13) адм., адм.-проц., тр., сем., жил., зем., водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране ОС

4. Координация межд. и внешнеэк. связей субъектов, выполнение межд. договоров РФ:

14) координация межд. и внешнеэк. связей субъектов, выполнение межд. договоров РФ

Совместно регулируется соц. сфера. В отношении системы ОГВ и МС совместно устанавливаются тк об. принципы.

По этим вопросам издаются ФЗ и законы субъектов (приоритет у ФЗ – ч. 5 ст. 76).

 

Ст. 73 – предметы ведения субъектов (остаточная компетенция). Приоритет законодательства субъекта.

 

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп. Федерального закона №203-ФЗ от 31.12.2005).

 

ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об об. принципах организации зак. (предст.) и исп. ОГВ субъектов РФ"

Система зак. (предст.) и исп. ОГВ субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конст. строя РФ и настоящим ФЗ. Образование, формирование, деятельность зак. (предст.) и исп. ОГВ субъектов, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с фед. ОГВ основываются на КРФ и регулируются ФКЗ, настоящим ФЗ, иными ФЗ, конституциями (уставами), законами и иными НПА субъектов.

Принципы деятельности ОГВ субъекта:

а) гос. и терр. целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

г) единство системы гос. власти;

д) разделение гос. власти на зак., исп. и суд. в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного ОГВ либо д/лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов;

ж) самостоятельное осуществление ОГВ субъектов принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий ОМС.

 

Систему ОГВ субъекта составляют: зак. (предст.) ОГВ субъекта; высший исп. ОГВ субъекта; иные ОГВ субъекта, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Конституцией (уставом) субъекта м.б. установлена должность высшего д/лица субъекта.

 

Зак. (предст.) ОГВ является постоянно действующим высшим и единственным органом зак. власти субъекта. Наименование, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом ист., нац. и иных традиций субъекта.

Осн. полномочия:

а) принимает конституцию субъекта и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта и поправки к нему;

б) осуществляет зак. регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта;

в) осуществляет иные полномочия, установленные КРФ, настоящим ФЗ, др. ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Законом субъекта:

а) утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим д/лицом субъекта;

б) в пределах полномочий, определенных ФЗ, устанавливается порядок проведения выборов в ОМС;

г) утверждаются программы соц.-эк. развития субъекта, представленные высшим д/лицом субъекта;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта, а тж порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты терр. гос. внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, в т.ч. долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хоз. обществ, товариществ и предприятий иных ОПФ;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта;

и) устанавливается порядок назначения и проведения реф-ма субъекта;

к) устанавливается порядок проведения выборов в зак. (предст.) ОГВ субъекта;

л) устанавливается адм.-терр. устройство субъекта и порядок его изменения;

м) устанавливается система исп. ОГВ субъекта;

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с КРФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта к ведению и полномочиям субъекта.

Постановлением зак. (предст.) ОГВ субъекта:

а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) оформляется решение о наделении гражданина по представлению През-та полномочиями высшего д/лица субъекта;

в) назначаются на должность и освобождаются от должности отд. д/лица субъекта, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен КРФ, ФЗ и конституцией (уставом) субъекта;

г) назначается дата выборов в зак. ОГВ субъекта;

д) назначается реф-м субъекта в случаях, предусмотренных законом субъекта;

е) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему д/лицу субъекта, а тж решение о недоверии (доверии) рук-лям органов исп. власти субъекта, в назначении которых на должность зак. ОГВ субъекта принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта;

ж) утверждается соглашение об изменении границ субъектов;

з) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

и) назначаются на должность судьи конст. (уставного) суда субъекта;

к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным КРФ, настоящим ФЗ, др. ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта к ведению зак. ОГВ субъекта.

Зак. ОГВ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) и законами субъекта:

а) осуществляет наряду с др. упч. на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта, исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов терр. гос. внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта;

б) осуществляет иные полномочия, установленные КРФ, настоящим ФЗ, др. ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Полномочия зак. ОГВ субъекта м.б. прекращены досрочно в случае:

а) принятия решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта;

б) роспуска указанного органа высшим д/лицом субъекта (в случае принятия конституции, закона, иного НПА, противоречащих КРФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения, конституции субъекта, если такие противоречния установлены судом и не устранены в течение 6 месяцев);

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта о неправомочности данного состава депутатов, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска указанного органа в случаях:

- если соответствующим судом установлено, что зак. ОГВ приняты конституция (устав), закон субъекта или иной НПА, противоречащие КРФ, ФКЗ и ФЗ, а зак. ОГВ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в т.ч. не отменил НПА, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения от принятия мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных КРФ, ФКЗ и ФЗ полномочий фед. ОГВ, ОМС, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юр. лиц, През-т в тчение 1 года выносит предупреждение зак. ОГВ. Если в течение 3 месяцев указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, През-т вправе распустить его.

- если зак. ОГВ по представленной През-том кандидатуре высшего д/лица субъекта в установленный срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями, През-т назначает временно и.о. высшего д/лица на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями. През-т проводит соответствующие консультации с зак. ОГВ в течение месяца. По истечении месячного срока и с учетом результатов консультаций През-т внести предложение о кандидатуре, назначить временно и.о., распустить зак. ОГВ.

 

Органы исп. власти.

В субъекте устанавливается система органов исп. власти во главе с высшим исп. ОГВ субъекта. Структура исп. ОГВ субъекта определяется высшим д/лицом субъекта в соответствии с конституцией (уставом).

 

Высшее д/лицо субъекта (рук-ль высшего исп. ОГВ субъекта).

Гражданин (РФ, достигший 30 лет) наделяется полномочиями по представлению През-та зак. ОГВ в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ и конституцией (уставом) субъекта.

Высшее д/лицо:

а) представляет субъект в отношениях с фед. ОГВ, ОГВ субъектов, ОМС и при осуществлении внешнеэк. связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания спец. актов, либо отклоняет законы;

в) формирует высший исп. ОГВ субъекта в соответствии с законодательством субъекта и принимает решение о его отставке;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания зак. ОГВ субъекта, созывать вновь избранный зак. ОГВ на первое заседание ранее установленного конституцией (уставом);

д) вправе участвовать в работе зак. ОГВ субъекта с правом совещательного голоса;

е) обеспечивает координацию деятельности органов исп. власти субъекта с иными ОГВ субъекта и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исп. власти субъекта с фед. органами исп. власти и их терр. органами, ОМС и общ. объединениями;

ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ, др. ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Полномочия прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Пре-том в связи с выражением ему недоверия зак. ОГВ субъекта;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Прези-том в связи с утратой доверия През-та, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а тж в иных случаях, предусмотренных настоящим ФЗ;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ.

 

Высший исп. ОГВ субъекта является постоянно действующим органом исп. власти субъекта.

Обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА субъекта на территории субъекта.

Осн. полномочия - разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного соц.-эк. развития субъекта, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии.

Высший исп. ОГВ субъекта:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общ. порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим д/лицом субъекта в зак. ОГВ субъекта проект бюджета субъекта, проекты программ соц.-эк. развития субъекта;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ соц.-эк. развития субъекта для представления их высшим д/лицом субъекта в зак. ОГВ субъекта;

г) формирует иные органы исп. власти субъекта;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта в соответствии с законами субъекта, фед. собственностью, переданной в управление субъекту в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ;

е) вправе предложить ОМС, выборному или иному д/лицу МС привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими пр. акты в случае, если указанные акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА субъекта, а тж вправе обратиться в суд;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта, соглашениями с фед. органами исп. власти, предусмотренными ст. 78 КРФ.

 

Полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта по предметам ведения субъектов, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА субъекта.

Полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта по предметам совместного ведения, определяются КРФ, ФЗ, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

Полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта по предметам ведения РФ, определяются ФЗ, издаваемыми в соответствии с ними НПА През-та и Пр-ва, а тж соглашениями.

 

Полномочия по предметам ведения субъектов осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из фед. бюджета).

Полномочия по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из фед. бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных ФЗ, дополнительно финансироваться за счет средств фед. бюджета и фед. гос. внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с фед. целевыми программами. См. ст. 26.6 ФЗ.

ФЗ, НПА През-та и Пр-ва, а тж заключенными в соответствии со ст. 26.8 настоящего ФЗ соглашениями на исп. ОГВ субъекта м.б. возложено осуществление отд. полномочий по предметам ведения РФ.

 

Отд. полномочия ОГВ субъекта м.б. временно возложены на фед. ОГВ в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной ЧС ОГВ субъекта отсутствуют и не м.б. сформированы;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия ОГВ субъекта просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК РФ, превышает 30 % собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из фед. бюджета, исполнительным ОГВ субъекта допускается нарушение КРФ, ФЗ, НПА През-та и Пр-ва, если такое нарушение установлено соотв. судом.