Типы избирательных систем и их использование в формировании органов государственной власти РФ.

 

Избир. система – совокупность орг.-пр. мероприятий, охватывающих способы организации избир. территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами или тх списками (Кокотов Ал-др Ник.).

В теории констит. права обычно выделяются следующие виды избир. систем:

- мажоритарная (избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов; абс. большинство – больше половины, и отн. – превышение голосов за кандидата над голосами за др. кандидата),

- пропорциональная (количество депутатских мандатов, получаемых партией, блоком, пропорционально числу голосов, поданных за партию в масштабах всей страны),

- смешанная (основанна на сочетании принципов первых двух разновидностей).

Вопрос о конституционности различных видов избир. систем и их отд. эл-тов неоднократно рассматривался КС.

ПКС от 17 ноября 1998 г. N 26-П: Смешанная избир. система существует в ряде дем. государств и в своей основе совместима с общепризнанными принципами и нормами межд. права, относящимися к избир. праву.

В целях сохранения целостности фед. государства равное избир. право м.б. ограничено законом таким образом, чтобы гарантировать представительство субъектов с малочисленным населением и тем самым обеспечить надлежащий представительный х-р и легитимность фед. парламента.

Из принципа равенства не вытекает обязательность единой процедуры выдвижения кандидатов в депутаты по одномандатному и фед. округам. Смешанная избир. система фактически предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов - мажоритарную и пропорциональную.

ПКС от 30 апреля 1997 г. N 7-П: Установление в рамках предельных сроков самими субъектами даты выборов в соответствии с тем порядком, который определен их законами, не может рассматриваться как нарушающее избир. права граждан. Нарушением периодичности выборов является как отказ законодателя субъекта от соблюдения максимального срока полномочий, установленного фед. актами, так и несоблюдение законодателем субъекта при назначении выборов конкретного срока, который определен им же как органом, уполномоченным осуществлять такое регулирование.

 

В пр. регулировании избир. систем следует выделять такие эл-ты, как (1) х-р избир. округов (количество распределяемых мест в округе, в т.ч. многомандатном), (2) условия выдвижения кандидатов (партийное или инд.), (3) структура избир. бюллетеня (форма документа и те отметки, которые м. сделать в нем избиратель), (4) условия допуска к распределению мандатов (заградительный пункт), (5) избир. формула (методика, состоящая из математических операций, которые необходимо произвести для распределения мандатов по итогам голосования), (6) повторное голосование и (7) порядок замещения вакантных мест.

Анализируя перечисленные нормы в законе, опр. порядок выборов опр. органа, м. установить, какая избир. система используется.

В РФ на выборах През-та используется мажоритарная система абс. большинства, на выборах в ГД – смешанная (мажоритарная отн. большинства и пропорциональная).

 

 

79. Избирательные комиссии по выборам депутатов: понятие, виды, порядок образования, состав, срок полномочий, компетенция.

 

Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов, обычно входят в структуру исп. власти, обладая лишь функциональной независимостью. В РФ полномочия по подготовке и проведению выборов возложены на изб. комиссии. Несмотря на участие в формировании избир. комиссий пол. партий, избир. комиссии являются гос., а не общ. органами. Совокупность избир. комиссий составляет систему, с подчинением нижестоящих комиссий вышестоящим. Возглавляет эту систему ЦИК, формируемая двумя палатами фед. парламента и През-том. Большинство избир. комиссий, как и ЦИК, работают на постоянной основе, однако две категории комиссий – окружные и участковые формируются ad hoc – для проведения выборов в опр. ОГВ или МС. Иерархия избир. комиссий отражается в порядке их формирования (все избир. комиссии ниже избирательных комиссий субъектов формируются вышестоящими) и контроле вышестоящих комиссий за решениями нижестоящих, включает возможность отмены решений последних.

Состав избир. комиссий формируется из членов с правом решающего голоса. Помимо них, в работе комиссий могут принимать участие члены с правом совещательного голоса (в комиссиях любого уровня) и наблюдатели (в участковых комиссиях). Статус всех трех категорий определяется законом.

Избир. комиссии обладают полномочиями по организации избир. процесса (обеспечивают необходимую документацию, регистрируют кандидатов, контролируют соблюдение требований законодательства при проведении избир. кампании, организуют помещения для голосования и т.д.), а вышестоящие избир. комиссии – тж полномочиями по методическому руководству и контролю за нижестоящими.

В настоящее время закон предусматривает ответственность состава избир. комиссий в форме его расформирования.

 

Избир. комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (ФЗ).

Виды. В РФ действуют следующие избир. комиссии, комиссии реф-ма:

- ЦИК

- избир. комиссии субъектов Российской Федерации;

- избир. комиссии муниципальных образований;

- окружные избир. комиссии;

- терр. (районные, городские и другие) комиссии;

- участковые комиссии.

 

ЦИК. состоит из 15 членов (по 5 членов назначают ГД из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, депутатами (от одного объединения – один представитель), СФ из числа кандидатур, предложенных зак. ОГВ субъектов и высшими д/лицами субъектов, През-т).

Обяз. высшее юр. образование или ученая степень в области права. Из своего состава тайным голосованием избирают Председателя, зама и секретаря.

ЦИК действует на постоянной основе, срок полномочий ее членов – 4 года.

 

Избир. комиссии субъектов, мун. образований, окружные, терр., участковые - формируются на основе предложений пол. партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, зак. ОГВ соответствующего субъекта, иных общ. объединений.

В комиссию м.б. назначено не более одного представителя от каждой партии, объединения.

Гос. и мун. служащие не м. составлять более 1/2 от об. числа членов комиссии.

 

Избир. комиссии субъектов действуют на постоянной основе. Срок полномочий – 4 года.

Число членов с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование осуществляется зак. органом субъекта и высшим д/лицом субъекта (пополам).

 

Избирательная комиссия мун. образования является мун. органом и не входит в структуру ОМС.

Полномочия по решению соответствующей комиссии субъекта могут возлагаться на территориальную комиссию.

Срок полномочий - 4 года. Формируется в количестве 5 - 11 членов с правом решающего голоса представительным органом мун. образования.

 

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам.

Срок полномочий через 2 месяца со дня официального опубликования результатов выборов, число членов с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта.

Формирование комиссии по выборам в ОГВ субъекта, ОМС осуществляется вышестоящей комиссией.

 

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.

Срок полномочий – 4 года. Формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса избирательной комиссией субъекта.

 

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов.

Срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов. Число членов устанавливается законом. Формирование осуществляется вышестоящей комиссией.

Компетенция.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избир. прав и права на участие в реф-ме граждан, осуществляют подготовку и проведение выборов и реф-мов.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избир. кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в 5-дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

Комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохр. органы, органы исп. власти.

В случае нарушения кандидатом, избир. объединением, иниц. группой по проведению реф-ма настоящего ФЗ соответствующая комиссия вправе вынести предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через СМИ либо иным способом.

Комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избир. действий, действий, связанных с подготовкой и проведением реф-ма, о ходе избир. кампании, а тж о кандидатах, об избир. объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

 

ЦИК:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;

б) организует разработку нормативов технол. оборудования (кабины, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, организует размещение заказа на производство технол. оборудования при проведении выборов в фед. ОГВ, реф-ма РФ;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, реф-мов, развитием избир. системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, пр. обучением избирателей, проф. подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, реф-мов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избир. объединениями для проведения предвыборной агитации, между иниц. группой по проведению реф-ма и иными группами участников реф-ма для проведения агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, рефе-мов, а тж порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, реф-мов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет";

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, реф-мов, распределяет выделенные из фед. бюджета средства на фин. обеспечение подготовки и проведения выборов, реф-ма, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает пр., методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет межд. сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения фед. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов и ОМС по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в фед. ОГВ и реф-ма РФ;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников реф-ма и др. избир. документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ.

ЦИК определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности, во взаимодействии с фед. органами исп. власти, органами исп. власти субъектов, ОМС организует гос. систему регистрации избирателей, совместно с избир. комиссиями субъектов осуществляет проверку сводных фин. отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств пол. партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого пол. партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юр. лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

ЦИК в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего ФЗ, обязательные для исполнения.

 

Избир. комиссия субъекта:

а) осуществляет на территории субъекта контроль за соблюдением избир. прав;

б) организует размещение заказа на производство технол. оборудования для участковых комиссий, в т.ч. по поручению ЦИК при проведении выборов в фед. ОГВ; осуществляет контроль за соблюдением нормативов технол. оборудования для;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, реф-мов, развитием избир. системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, пр. обучением избирателей, проф. подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади, установления итогов голосования, определения результатов выборов, реф-мов, порядка их;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в ОГВ субъекта, распределяет выделенные из фед. бюджета, бюджета субъекта средства на фин. обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) утверждает перечень территориальных комиссий;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов исп. власти субъектов и ОМС по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в ОГВ субъекта, ОМС;

и) по поручению ЦИК устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников реф-ма и др. избир. документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

л) участвует в организации государственной системы регистрации избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации, в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

л.1) участвует в осуществлении проверки сводных фин. отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств пол. партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого пол. партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юр. лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

м) осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом), законами субъекта.

 

Избир. комиссия муниципального образования:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;

б) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в ОМС, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в ОМС, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в ОМС, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в ОМС, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в ОМС, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и бюджета субъекта средства на фин. обеспечение подготовки и проведения выборов в ОМС, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения ОМС по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы ОМС, местного референдума;

и) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия мун. района - также жалобы на решения и действия (бездействие) избир. комиссии поселения и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим ФЗ, конституцией (уставом), законами субъекта, уставом муниципального образования.

 

Окружная избирательная комиссия:

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

б) взаимодействует с ОГВ, ОМС по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

в) осуществляет регистрацию кандидатов;

г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

д) осуществляет меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

е) определяет результаты выборов по избирательному округу;

ж) публикует в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

и) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

 

Территориальная комиссия:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;

б) обеспечивает соблюдение нормативов технол. оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

г) осуществляет меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из фед. бюджета, бюджета субъекта средства на фин. обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения органов исп. власти субъекта и ОМС по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, реф-ма;

з) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом), законами субъекта.

 

Участковая комиссия:

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает инф-е избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избир. объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, участников реф-ма о вопросах реф-ма на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

д) контролирует соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) выдает открепительные удостоверения;

ж) организует голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

л) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

м) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.