Структура и компетенция Совета Федерации ФС РФ.

 

Регламент

Совет Федерации является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.

 

Органами Совета Федерации являются:

Совет палаты;

комитеты Совета Федерации;

комиссии Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

Председатель Совета Федерации;

заместитель Председателя;

председатель комитета, комиссии Совета Федерации,

первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации,

заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии),

член комитета, комиссии Совета Федерации.

 

Члены Совета Федерации по решению палаты могут участвовать в качестве представителей Совета Федерации в работе согласительных, специальных, наблюдательных и иных комиссий, образуемых органами государственной власти Российской Федерации.

 

Члены Совета Федерации рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации, а также осуществляют прием граждан в Приемной Совета Федерации согласно графику приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федерации, утвержденному Председателем Совета Федерации.

 

Председатель Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы.

Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации избирается на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

 

Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты.

Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Совет Федерации образует:

Комитет по конституционному законодательству;

Комитет по правовым и судебным вопросам;

Комитет по делам Федерации и региональной политике;

Комитет по вопросам местного самоуправления;

Комитет по обороне и безопасности;

Комитет по бюджету;

Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению;

Комитет по международным делам;

Комитет по делам Содружества Независимых Государств;

Комитет по социальной политике;

Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности;

Комитет по промышленной политике;

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды;

Комитет по делам Севера и малочисленных народов;

Комитет по аграрно-продовольственной политике;

Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

Комиссию по Регламенту и организации парламентской деятельности;

Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

Комиссию по делам молодежи и спорту;

Комиссию по естественным монополиям;

Комиссию по информационной политике;

Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и комиссии Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета, комиссии Совета Федерации, как правило, проводятся открыто.

 

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседания может быть изменено.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации.

Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю - с 25 января по 15 июля; на осеннюю - с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах Российской Федерации, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.

Вопросы повестки дня заседания Совета Федерации, за исключением тех, для которых настоящим Регламентом установлен иной порядок рассмотрения, рассматриваются Советом Федерации в следующем порядке:

доклад;

содоклад (содоклады);

вопросы к докладчику и содокладчику (содокладчикам);

выступления в прениях;

заключительное слово докладчика;

заключительное слово содокладчика (содокладчиков);

выступления по мотивам голосования по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

голосование по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

обсуждение поправок к проекту акта Совета Федерации и голосование по ним;

голосование по принятию акта Совета Федерации в целом.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации и настоящим Регламентом.

 

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

 

Совет Федерации вправе направить парламентский запрос Совета Федерации Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований о недопустимости вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

 

Совет Федерации по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания.

 

По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться "круглые столы" и иные мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Совета Федерации.

 

В Совете Федерации могут проводиться пресс-конференции Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, председателей и заместителей председателей комитетов, комиссий Совета Федерации, членов Совета Федерации. Порядок проведения пресс-конференций в Совете Федерации устанавливается Председателем Совета Федерации.

 

Компетенция:

- утв-е изменения границ между субъектами

- утв-е УП о введении ВП и ЧП

- решение вопроса о возможности использования Воор. сил за пределами территории РФ

- назначение выборов През-та

- отрешение През-та от должности (на основании обвинения ГД)

- назначение на должность судей КС, ВС, ВАС (по представлению През-та)

- назначение и освобождение от должности Ген. прокурора (по представлению През-та)

- назначение и освобождение от должности зам. Председателя Счетной палаты (по представлению През-та) и ½ аудиторов (по представлению комитетов и комиссий СФ)

- назначение членов ЦИК (5 членов)

- обращение в КС

 

 

Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

 

ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ"

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с ФЗ о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата ГД и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в т.ч. пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена СФ, депутата ГД;

е) обязательное государственное страхование члена на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обяз. гос. соц. страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата ГД, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

 

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления о сложении полномочий;

б) избрания депутатом зак. ОГВ субъекта или ОМС, выборным д/лицом иного ОГВ или ОМС, назначения на иную гос. должность или мун. должность;

в) поступления на гос. или мун. службу, вхождения в состав органа управления хоз. общества или иной комм. организации, осуществления ими предпр. или др. оплачиваемой деятельности, кроме препод., научной и иной творч. деятельности;

г) утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании недееспособными;

ж) признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

По представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его ОГВ субъекта в том же порядке, в котором осуществляется его избрание.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в связи с роспуском Государственной Думы.

 

Член СФ, депутат ГД осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Он не вправе: (а) быть депутатом зак. ОГВ субъекта, ОМС, выборным д/лицом иного ОГВ, ОМС, замещать иную гос. или мун. должность; (б) находиться на гос. или мун.; (в) заниматься предпр. или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; (г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Зак. ОГВ субъекта и высший исп. ОГВ субъекта обязаны предоставлять члену Совета Федерации, являющемуся их представителем, для осуществления им полномочий на территории соответствующего субъекта ТС, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих ОГВ, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Высший исп. ОГВ субъекта, на территории которого находится избирательный округ депутата ГД, обязан предоставлять ему для осуществления депутатских полномочий те же средства. Депутату, избранному по федеральному избирательному округу, средства предоставляются органом исп. власти того субъекта, который определен ему депутатским объединением.

 

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях СФ, ГД, в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат в работе согласительных и специальных комиссий;

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

ж) обращение с вопросами к членам Правительства на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания;

з) обращение к соответствующим д/лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются:

а) работа с избирателями;

б) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

 

Депутат, избранный по одномандатному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат, избранный по федеральному округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте, определенном депутатским объединением или им самостоятельно.

Депутат рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие ОГВ, ОМС и общ. объединения. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ.

 

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы.

 

Гарантии деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы:

- право законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

- участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в заседании комитета, комиссии палаты, согласительной и специальной комиссий

- парламентский запрос (принимается большинством голосов)

- запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)

- приглашение членов Правительства и др. д/лиц на заседание соответствующей палаты

- право на прием в первоочередном порядке должностными лицами

- право на получение и распространение информации

- недопустимость вмешательства члена СФ, депутата ГД в деятельность органов дознания, следователей и судов

- неприкосновенность (без согласия палаты не могут быть: (а) привлечены к уг. или адм. ответственности в суд. порядке; (б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; (в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей)

- право на отказ от дачи свидетельских показаний

- обязательное гос. страхование за счет средств фед. бюджета на сумму годового ден. вознаграждения депутата в случае: (а) гибели вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; (б) причинения увечья или иного повреждения здоровья

- возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью

- гаранитии тр. прав (срок полномочий засчитывают в стаж, предоставление прежней или равноценной работы, супругу, уволенному из-за переезда перерыв засчитывается в стаж

- права в случае роспуска ГД (единовр. пособие в размере 3 ежемесячных вознаграждений, б/пл переезд к постоянному месту жительства, досрочная пенсия – на 2 года)

- мат.-фин. условия (ден. вознаграждение как у фед. министра, средства на обеспечение их деятельности, расходы на переезд, единовр. пособие при переезде, единовр. пособие при прекращении полномочий)

- ежегодный оплачиваемый отпуск (42 календарных дня)

- мед., бытовое и пенс. обеспечение (на условиях фед. министра)

- предоставление служебного помещения, средств связи.

- тр-ртное обслуживание

- внеочередное поселение в гостинице

- обеспечение жилым помещением в Москве

- дипломатический паспорт

- помощники