Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Право государственной собственности в СССР »Содержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Понятие права государственной собственности. Государственная собственность в экономическом смысле рассматривалась выше как форма общественного (общенародного) присвоения (поскольку лишь государство в известном смысле может отождествляться с организованным обществом). При этом под государством как представителем общенародных интересов следует понимать не любой государственный орган и не аппарат государственного управления, а систему представительных (демократических) государственных органов — Советов народных депутатов. С учетом сложного национально-государственного устройства под государственной собственностью (в экономическом смысле) можно понимать принадлежность имущества народу в целом, либо народам (населению) отдельных союзных и автономных республик, других автономных и административно-территориальных образований в лице представительных органов государственной власти — Советов народных депутатов соответствующего уровня (п. 1 ст. 19 Закона о собственности). С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ соответствующему народу (населению) в лице Совета народных депутатов (и устанавливающих порядок их приобретения, использования и отчуждения), а в субъективном смысле оно сводится к обычным правомочиям собственника, предусмотренным п. 2 ст. 1 Закона о собственности (и в этом аспекте ничем
не отличается от других разновидностей права собственности). Для государства как крупнейшего собственника имущества, особенно средств производства, весьма важен порядок управления этим имуществом, включающий, в частности, порядок создания, реорганизации и прекращения государственных юридических лиц, наделение их соответствующим имуществом и контроль за его надлежащим использованием (особенно в форме бухгалтерского учета и статистической отчетности), а также экономико-правовые средства воздействия на хозяйственную деятельность государственных организаций (планирование, установление нормативов, ценообразование и т. д.). Во многих случаях этот порядок осуществляется с помощью издания органа- • ми государственного управления нормативных актов, что нехарактерно для большинства «других, коллективных и индивидуальных собственников. Вместе с тем роль надлежащей организации управления собственным имуществом велика для всех крупных собственников, в частности, для таких, как профсоюзы, другие массовые общественные организации, обладающие значительным имуществом. Все это привело к попыткам выделить для собственников еще одно—четвертое правомочие—управление имуществом, обособленное в одном из опубликованных проектов Закона о собственности. Однако последующий анализ показал, что его содержание вполне укладывается в традиционные правомочия владения, пользования и распоряжения (не говоря уже о том, что такое дополнительное правомочие может иметь значение не для всех собственников и тем самым не вполне соответствовать условиям их полного юридического равенства). Можно также вспомнить, что еще в 50-х годах ряд ученых, занимавшихся проблемами земельного права, предлагали аналогичные решения, которые подвергались обоснованной критике цивилистов. Уже тогда было указано, что речь идет не об особых правомочиях собственника-государства по управлению и контролю, а о специфических формах осуществления государством правомочий собственника (данное обстоятельство удачно отметил В. П. Грибанов. См.: Советское гражданское право. Т. I. М., 1959. С. 290—292). Названные соображения не утратили значимости до сих пор. Думается, что указанная проблема возникла не только потому, что в наших условиях государство пока ос- тается крупнейшим собственником, но и потому, что его право собственности сохраняет всеобъемлющий характер. Это, во-первых, означает, что государство может иметь и имеет на праве собственности такие объекты, которых нет и не должно быть у других собственников (в том числе имущество, изъятое из оборота или ограниченное в обороте). Иными словами, в государственной собственности может находиться любое имущество, а некоторые виды имущества на праве собственности только и могут находиться у него (чего, конечно, нельзя сказать про всех других собственников). Четко данное обстоятельство закреплено в ч. 2 ст. 35 эстонского закона о собственности, установившего, что «в собственности Эстонской Республики может находиться всякое иное имущество, необходимое для государственного обеспечения социального и экономического развития Эстонской Республики». Наиболее типичным примером здесь являются земля и другие природные ресурсы. Так, законодательство прибалтийских республик, в отличие от общесоюзного, прямо закрепило право исключительной собственности этих республик на землю, недра и другие природные ресурсы. (В Литве в противоречие со ст.ст. 13 и 16 Закона от 18 мая 1989 г. об основах экономической самостоятельности Литовской ССР принятым 4 июля 1989 г. Законом о крестьянском хозяйстве в Литовской ССР была допущена собственность этого хозяйства на землю без права «купли, продажи, сдачи внаем и под заклад» (см. ст. 5 данного Закона и ч. 3 ст. 13 Конституции Литовской ССР в редакции от 4 июля 1989 г.//Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской ССР. 1989. № 20. Ст.ст. 242, 244), что, очевидно, не меняет сути дела.) Правда, в настоящее время высказываются мнения о необходимости прямого законодательного ограничения участия государства в хозяйственных отношениях путем закрепления достаточно ограниченного перечня объектов государственной собственности (с тем, чтобы иное имущество, находящееся или включаемое в государственную собственность, подлежало бы принудительной денационализации или приватизации). Но и в случае их признания (республиканскими законами о собственности) такие по сути чисто количественные ограничения не приведут к утрате государственной собственностью всеобъемлющего характера в смысле возможности иметь в ней любое имущество. Во-вторых, государство может приобретать имущество такими способами, которых лишены другие собственники. К числу подобных способов следует отнести: налоги, пошлины, штрафы, сборы и тому подобные платежи; реквизицию и конфискацию (см. п. 2 ст. 33 Закона о собственности, ст 149 ГК РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик); невостребованные находки (ч. 2 ст. 145 ГК РСФСР), бесхозяйное (не имеющее собственника) или бесхозяйственно содержащееся имущество (ст.ст. 141, 142, 143 ГК РСФСР), безнадзорный скот, содержавшийся в совхозе (ч. 4 ст. 147 ГК РСФСР), а также клады (ст. 148 ГК РСФСР). Перечисленные способы могут стать основанием возникновения права собственности только у государства. Наконец, в-третьих, государство как политический суверен на уровне Союза и республик, в том числе и автономных (по крайней мере, в регламентации отношений собственности, как прямо предусмотрено п. 2 ст. 2 Закона о собственности), своими законодательными актами само для себя устанавливает пределы прав собственника (как известно, «установленные законом»). Это не означает, что его правомочия безграничны. Суверенному государству никто, кроме него самого, не может устанавливать границы его правомочий. Но, как отметил Ю. К. Толстой, государство, установив эти пределы, подчиняет свою деятельность им же установленному праву (см.: Толстой Ю. К. Понятие права собственности.—В кн.: Проблемы гражданского и административного права. Л., 1962. С. 196). Все сказанное говорит об особом характере права государственной собственности, выделяющем его из других разновидностей этого права. Как же в таких условиях можно говорить о равенстве всех форм собственности? Прежде всего, надо отметить, что в силу закона государство обязано создавать условия для развития разнообразных форм собственности (п. 5 ст. 4 Закона о собственности), хотя о равенстве данных условий прямо говорится лишь применительно к защите права собственности (п. 3 ст. 31 Закона о собственности). Государство как политический суверен и не может быть уравнено в правовом положении с другими субъектами права. Но в имущественных отношениях, где собственники противостоят друг другу в качестве товаровладельцев, такое равенство непременно должно существовать и в отношении государственной собственности, иначе она про- сто исключается из товарного оборота и тогда по сути перестает функционировать как собственность. Значит, в этих отношениях государство должно выступать уже не в качестве политического суверена, а как равноправный собственник, участник товарообмена. Как же узнать, когда государство, будь то Союз ССР, республики или автономии, выступает в качестве политического суверена, а когда—в качестве обычного товаровладельца? Ответ на названный вопрос дает определение субъекта права государственной собственности и связанной с этим проблемы участия государства как такового в гражданских правоотношениях. Субъекты права государственной собственности. Определение данного понятия в нашем законодательстве и в теоретической литературе долгое время было неудовлетворительным. Ведь категория «государство» в условиях нашего сложного национально-территориального устройства была слишком абстрактной и могла практически применяться лишь 'при полном фактическом забвении его федеративного характера. Такая «потеря» конкретного субъекта (зачастую подразумевавшая «подмену» Союзом ССР союзных и автономных республик), в свою очередь, нередко оборачивалась фактической заменой «государства» его органами (министерствами, ведомствами, исполкомами и т. д.). Лишь на XXVII съезде КПСС впервые за долгие годы было прямо заявлено, что «министерства и ведомства, территориальные органы—не собственники средств производства, а лишь институты государственного управления...» (Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986. С. 40). В Законе о собственности сделаны радикальные шаги по кардинальному изменению такого положения. Государственная собственность теперь будет представлена имуществом, принадлежащим на праве собственности Союзу ССР (общесоюзная собственность), союзным, автономным республикам и автономным образованиям («республиканская» собственность), а также административно-территориальным образованиям (коммунальная собственность). Следовательно, она характеризуется множественностью субъектов. Признание «государства» единым и единственным собственником всего государственного имущества (и связанный с этим принцип «единства фонда» государственной собственности) сохраняет значение лишь на соответствующем «уровне» государственного устройства (об- щесоюзном, республиканском или «автономном», «коммунальном»). В экономическом смысле субъектом государственной собственности является соответствующий народ (народы, население), а в юридическом — действующие от его имени (и избранные им) представительные органы — Советы народных депутатов того или иного уровня (п. 1 ст. 19 Закона о собственности). При этом закон подчеркивает, что Советы как юридические собственники государственного имущества действуют «от имени народа» и потому осуществляют «распоряжение и управление» данным имуществом, а не обычную триаду правомочий собственника (тем более, что в конкретных имущественных отношениях чаще всего участвуют даже не сами Советы, а «уполномоченные ими» (а не народом!) государственные органы. Эти последние тоже осуществляют «распоряжение и управление» государственной собственностью, не будучи собственниками ни в юридическом, ни, тем более, в экономическом смысле. Но Советы народных депутатов, будучи юридическими собственниками (т. е. субъектами права собственности) государственного имущества, непосредственно не участвуют и не должны участвовать в хозяйственных отношениях (во всяком случае, сказанное в большей мере относится к Верховным Советам и в меньшей—к месгныуЛ. Для этого они создают органы государственного управления («уполномоченные» ими на ведение определенной, но прежде всего—управленческой, а не хозяйственной, коммерческой деятельности); далее — создают (в том числе и через посредство указанных органов) самостоятельные юридические лица, наделяя их государственным имуществом на праве полного хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Такие организации, оставаясь собственностью государства, тем не менее, хозяйствуют вполне самостоятельно, от своего имени и под собственную ответственность ('кроме государственных учреждений, где возможна дополнительная ответственность собственника). Кроме того, в собственности государства остается «нераспределенное имущество» (например, конфискованное, бесхозяйное и тому подобное, которое подлежит реализации в соответствии с действующим Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным по- становлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. № 683//СП СССР. 1984. Отд. 1. № 24. Ст. 127). Государство выпускает ценные бумаги (облигации, казначейские обязательства и др.), принимая на себя тем самым соответствующие финансовые обязательства. Государство как собственник может участвовать и в других гражданских правоотношениях, а также выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитраже. Вряд ли целесообразно во всех этих и иных случаях привлекать к участию в соответствующих правоотношениях непосредственно Советы народных депутатов того или иного уровня. '4Е.. Для участия в такого рода имущественных отношениях государство давно прибегало к созданию специального государственного органа— казны (Государственного казначейства), которая и становилась, по образному выражению крупнейшего дореволюционного цивилиста Г. Ф. Шер-шеневича, «хозяйственным лицом государства», т. е. его полномочным.представителем в гражданском обороте. Именно.казна (казначейство) как самостоятельное юридическое лицо (или особый субъект права, sui generis— особого рода) и является равноправным участником правоотношений, действуя в них наравне с другими собственниками и в этом смысле сохраняя принцип равенства прав различных собственников. Строго говоря, понятие «казна» должно охватывать имущество в натуре («нераспределенное» между государственными юридическими лицами, а также поступающие непосредственно в собственность государства налоги, сборы, пошлины и другие доходы), т. е. рассматриваться как объект права собственности государства, а «казначейство» — выступать как государственное учреждение, право мочное использовать «казну», т. е. в качестве субъекта гражданских правоотношений. Идею воссоздания такого рода организации воспринял и Закон о собственности (понятие «казны» было известно даже ГК РСФСР 1922 г.). В пп. 2 и 3 ст. 24 Закона о собственности речь идет о «государственных органах, уполномоченных управлять государственным имуществом». Это—не министерства и ведомства узкоотраслевого характера, а именно созданные государственными образованиями (Союзом ССР, республиками и автономиями) единые органы, уполномоченные управлять имуществом, находящимся в той или иной государственной собст- венности (в том числе и «нераспределенным» между государственными юридическими лицами). В п. 7 постановления Верховного Совета СССР от 6 марта 1990 г. «О введении в действие Закона СССР «О собственности в СССР» Совету Министров СССР было поручено до 1 июля 1990 г. представить в Верховный Совет СССР «предложения о создании государственного органа, уполномоченного управлять имуществом, находящимся в общесоюзной собственности» (см.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 11. Ст. 165). Аналогичные органы, очевидно, должны быть созданы и в союзных и автономных республиках, а также в административно-территориальных образованиях—для коммунальной собственности. До сих пор функцию представительства общегосударственных интересов в гражданских правоотношениях у нас, как известно, выполняло Министерство финансов СССР и его органы (до райфинотделов включительно). Данная централизованная система не соответствовала федеративному характеру нашего государства, да и общепринятому пониманию задач такого министерства. Кроме того, речь при этом шла главным образом об управлении «нераспределенным» имуществом, либо о финансовых обязательствах государства как целого. Управляли иными видами (основной массой!) государственного имущества практически министерства и ведомства, реализовавшие прежде всего узкоотраслевые, а не общегосударственные интересы. Конечно, в условиях непомерного огосударствления экономики управление таким громадным имуществом и не могло бы осуществляться каким-либо одним органом. В условиях разгосударствления народного хозяйства и значительного сокращения доли государственной собственности на основные средства производства, а также дифференциации самой государственной собственности на общесоюзную, республиканскую и коммунальную, отказ от ведомственной системы управления государственным имуществом и возврат к общепринятым формам ее организации получили объективную основу. Необходимость создания на всех уровнях государственной собственности действительно общегосударственных органов, уполномоченных собственником управлять его имуществом (по типу существовавшего в дореволюционной России министерства государственных имуществ), ощущается достаточно остро. Ведь эти органы, в частности, могли бы действительно от имени государства-собственника заключать договоры аренды государственного имущества с трудовыми коллективами госпредприятий, решать вопросы о передаче их в коллективную собственность и т. п., как это и предусматривалось Основами законодательства об аренде (ст. 4 данных Основ наделяет правами арендодателя «органы и организации, уполномоченные собственником сдавать имущество в аренду»). Между тем их отсутствие позволило Совету Министров СССР в постановлении от 20 марта 1990 г. № 280 «О порядке сдачи предприятий (объединений) союзного подчинения и их имущества в аренду» (СП СССР. 1990. Отд. 1. № 10. Ст. 53) объявить арендодателями все те же «министерства, ведомства и другие органы государственного управления СССР, в непосредственном ведении которых находятся эти предприятия (объединения)». Подобный шаг едва ли способствует развитию арендных отношений и, кроме того, может послужить не лучшим примером для республиканского законодательства. Лишь 9 августа 1990 г. был принят Указ Президента СССР «Об образовании Фонда государственного имущества Союза ССР» (см.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 33. Ст. 633). На указанный Фонд возложены защита имущественных прав и интересов государства (Союза ССР), контроль за эффективностью использования и сохранностью соответствующего имущества, а также реализация мер по разгосударствлению собственности Союза ССР, включая оценку стоимости общесоюзного имущества при его сдаче в аренду, распродаже или преобразовании в другие формы собственности. В РСФСР для этих целей, как известно, создан Комитет по управлению государственным имуществом. В этой связи примечательно, что в Эстонии еще до принятия общесоюзного Закона о собственности ст. 9 Закона о банках предусматривалось, что «при Банке Эстонии и Министерстве финансов Эстонской ССР действует служба государственного имущества, в исключительную компетенцию которой входит организация продажи, аренды или передачи акционерным обществам, другим юридическим и физическим лицам находящихся в государственной собственности предприятий, организаций и учреждений (или их частей), а также использования полученного от этого дохо-73 да» (см.: Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской ССР. 1989 г. № 41. Ст. 647). Такое решение представляется более последовательным и отвечающим характеру осуществляемых преобразований и перспективам участия «государственной казны» в имущественных отношениях. Суммируя изложенное, следует сказать, что юридическими собственниками государственного имущества (субъектами права государственной собственности) следует считать Верховные и местные Советы народных депутатов, а их непосредственными, «законными» представителями (.как собственников) в гражданских правоотношениях—специальные государственные органы, уполномоченные собственниками управлять имуществом, находящимся в соответствующей государственной собственности (общесоюзной, республиканской или коммунальной). 3. Формы права государственной собственности в СССР Классификация форм права государственной собственности. В настоящее время право государственной собственности представлено не одной, а рядом разновидностей, имеет множественность форм. Право государственной собственности, рассматриваемое как юридическое закрепление (форма) общенародного (общественного) присвоения, выступает в форме права собственности Союза ССР (права общесоюзной собственности), права собственности союзной республики, автономной республики, иного автономного образования (права республиканской или национально-автономной собственности) и 'права собственности края, области, района, другого административно-территориального образования (права коммунальной собственности). Кроме того, допускается право собственности иностранных государств (на имущество, находящееся на территории СССР и необходимое для международных отношений, а не для коммерческой деятельности, — ст. 30 Закона о собственности). Различие этих прав собственности заключается не в их содержании, не в объеме правомочий, а в субъектах и объектах соответствующих правоотношений собственности. Различие по субъектам основано на национально-государственном и административно-территориальном принципе, в соответствии с которым собственником общесоюзного имущества следует считать Верховный Совет СССР; собственником республиканского имущества — Верховные Советы союзных и автономных республик. Советы народных депутатов иных автономных образований, а собственниками «коммунального имущества»—соответствующие местные Советы народных депутатов. Важно и разграничение имущества этих собственников по объектам, 'поскольку в его состав могут входить однородные вещи, особенно имущественные комплексы (предприятия, сооружения, иные промышленные и другие хозяйственные объекты), находящиеся на одной и той же территории: ведь территория местных Советов входит в со-стаз территории союзных или автономных республик (ав- •юпомных образований), а те, в свою очередь, входят в состав Союза ССР (или союзных республик). Подчеркивая различие имущества, входящего в состав различных видов государственной собственности. Закон о собственности устанавливает, что все субъекты права государственной собственности не отвечают по обязательствам друг друга, а несут самостоятельную имущественную ответственность собственным имуществом (ср. п. 3 ст. 19). Более того, предусматривается даже возможность взаимной имущественной ответственности друг перед другом •(но не друг за друга!) Союза ССР, союзных и автономных республик, в том числе в виде возмещения убытков (ст. 8 Закона СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» от 10 апреля 1990 г.//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 270). В состав имущества, относящегося к каждому из трех видов государственной собственности, Закон о собственности относит имущество соответствующих органов власти и управления; средства соответствующего бюджета; страховые, резервные и иные фонды; предприятия и народнохозяйственные комплексы; учреждения и объекты социально-культурной сферы; иное необходимое имущество (ст.ст. 21—23). Предполагается, что в основу разграничения основной массы однородных имуществ положен экономический критерий—степень их реального, а не формального обобществления. Например, железнодорожный, воздушный, морской транспорт, космические системы и общесоюзные системы связи и информации отойдут к общесоюзной собственности, а жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство, 'предприятия торговли и 'бытового обслуживания — в основном к коммунальной собственности. Однако практическое разграничение конкретных видов имущества между различными субъектами права государственной собственности—дело весьма сложное. Поэтому постановление Верховного Совета»СССР о введении в действие Закона о собственности в ст. 4 предусматривает некоторые общие принципы такого разграничения, а также устанавливает, что положения Закона о собственности, относящиеся к различным видам государственной собственности, вступают в силу «по мере разграничения имущества между указанными видами собственности», т. е. постепенно. Так, 'между общесоюзной собственностью и собственностью союзных республик имущество должно быть разграничено Советом Министров СССР совместно с правительствами союзных республик до 1 июля 1991 г., т. е. в течение года после вступления в силу Закона о собственности, а между республиканской собственностью, собственностью автономных образований и административно-территориальных единиц будет разграничено на основании законодательных актов союзных и автономных республик (и в установленные ими сроки). По существу, речь идет о непосредственном и необратимом разделе имущества фактически унитарного государства между национально-государственными и административно-территориальными образованиями. Это беспрецедентное в нашей истории экономико-правовое решение. После его реализации экономическую базу государственного единства должна составлять не единая, жестко централизованная государственная собственность, а общесоюзный рынок, на 'котором функционируют самостоятельные, коллективные и индивидуальные товаропроизводители, осуществляющие деятельность в условиях состязательности и равноправия всех форм собственности и строящие свои отношения с республиканскими и местными органами «на налоговой и договорной основе» (ст. 4 Закона СССР от 10 апреля 1990 т. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»). Можно ли теперь говорить, что право государственной собственности, безотносительно к осуществляющим его субъектам (Союзу ССР, республикам, автономным и административно-территориальным образованиям), сохраня- ет все 'присущие ему ранее особенности, и прежде всего— всеобъемлющий характер? Если опираться на перечисленные ранее признаки, характеризующие специфику данной категории, то ответ должен быть 'положительным. Применительно к правам Союза ССР, союзных и автономных республик, являющихся суверенными государствами, это вообще не должно вызывать никаких сомнений. Применительно же к праву коммунальной собственности уже в ходе обсуждения проекта Закона о собственности высказывались сомнения в обоснованности ее отнесения к разновидности права государственной собственности. Поэтому данная правовая форма нуждается в особом рассмотрении. Право коммунальной собственности. Появление этой категории в нашем гражданском законодательстве нельзя считать абсолютно новым. Достаточно сослаться на то обстоятельство, что Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. в ст. 52, перечисляя различные виды собственности, дря-мо называл «государственную (национализированную и муниципализированную)» собственность. Правда, в литературе национализация и муниципали-зеция трактовались как «подвиды родового понятия обращения имущества в собственность государства: национализированным считается имущество, поступающее в ве-депиб центральных органов власти, а муниципализированным—имущество, поступающее в ведение местных Советов» (Новицкий И. Б. История советского гражданского права. С. 45). Однако уже из этого можно 'было бы сделать вывод о том, что право собственности местных (муниципальных) органов государства есть разновидность права государственной собственности. По указанному пути пошло и законодательство прибалтийских республик, закрепившее еще до принятия общесоюзного Закона о собственности либо «муниципальную собственность» (ст. 16 эстонского закона 'об основах хозрасчета), либо «собственность местных Советов» (ст. 18 латвийского закона об экономической самостоятельности), либо, наконец, «государственную собственность, переданную в ведение 'местных органов власти» (ст. 14 литовского закона об основах экономической самостоятельности). При всех разночтениях и здесь речь идет о разновидностях права государственной собственности. (В 'принятом позднее эстонском законе о собственности муниципаль- ная собственность обособлена/от государственной в самостоятельную форму собственности, субъектом которой объявлено «местное самоуправление»—ч. 1 ст. 2, ст. 30.) Общесоюзное законодательство использовало иную терминологию для обозначения этих же отношений собственности. Под собственностью административно-территориальных образований (коммунальной собственностью) очо понимает принадлежность имущества населению данных образований (территорий) в лице соответствующих местных Советов народных депутатов (п. 1 ст. 19, ст. 23 Закона о собственности, ст. 10 Закона об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР). Как равнозначное данному используется также понятие ^коммунальная собственность административно-территориальной единицы» (п. 2 ст. 9 Закона о местном самоуправлении). Субъектами рассматриваемого права (собственниками) являются, таким образом, местные Советы различных уровней —сельские, поселковые, районные, городские, областные, краевые. Законодательство не содержит каких-либо специальных ограничений для объектов права коммунальной собственности. Напротив, Закон об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства существенно расширил возможности участия местных Советов народных депутатов и «уполномоченных ими органов» в имущественных отношениях. К коммунальной собственности теперь прямо отнесе-го имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом народных депутатов за счет принадлежащих ему средств (п 2 ст. 10 Закона), в том числе, следовательно, за счет средств местного бюджета. Источники же доходов местных 'бюджетов (ст. 17 Закона) не оставляют никаких сомнений в наличии специальных оснований возникновения права коммунальной собственности, аналогичных основаниям возникновения права государственной собственности (но не свойственных другим формам собственности). Наличие у местных Советов специальных законодательных гарантий их имущественной самостоятельности, предусмотренных указанным Законом, позволяет утверждать, что и их 'право собственности носит особый, в известном смысле всеобъемлющий характер, во всяком случае, на их, региональном, уровне (поскольку это понятие те- У8 перь вообще применимо к различным «уровням» государственной собственности). Примечательно, что в ст. 31 эстонского Закона о собственности указано, что «муниципальной собственностью может быть любое имущество, необходимое для обеспечения социального и экономического развития административной единицы местного самоуправления», т. е. использована формулировка, аналогичная содержащейся в правилах этого же Закона об объектах государственной собственности (ч. 2 ст. 35). Коммунальная, или муниципальная, собственность (терминология здесь в достаточной мере условна) может рассматриваться и как особая, самостоятельная разновидность права собственности, не относящаяся к государственной. Однако и при таком подходе не удается найти и обосновать сколько-нибудь существенные отличия в их правовом режиме. В любом случае коммунальная (муниципальная) собственность как 'бесспорная разновидность «публичной» собственности должна быть включена в общую с государственной группу прав собственности, противостоящих «частой» собственности граждан и юридических лиц (как это, например, установил Закон о собственности в РСФСР). Закон о местном самоуправлении предусмотрел также наличие собственного имущества, в том числе «финансовых ресурсов», у органов территориального общественного самоуправления — советов микрорайонов, домовых, уличных и поселковых комитетов и тому подобных образований, входящих наряду с местными Советами в общую систему местного самоуправления (п. 1 ст. 2, ст. 21 Закона). В ходе подготовки этого Закона были предприняты попытки (закрепленные в одном из его вариантов) объявить «собственность территориального самоуправления» совершенно самостоятельной разновидностью собственности (и соответственно—права собственности). К тому времени уже имелся опыт польского законодательства, установившего в 1988 г. «собственность территориального самоуправления» («коммунальное имущество»), которой, впрочем, как фактические собственники распоряжались местные народные Советы (ст. 1 Закона от 16 июня 1988 г. об изменении Конституции nHP//Dziennik Ustaw. 1988. № 19. Poz. 129), а в Болгарии наряду с государственно!"» была признана еще и «общинная собственность» (ч. 2 ст. 1 Указа Государственного Совета Болгарии от 9 ян- варя 1989 г. № 56 о хозяйс/венной деятельности//Държа-вен вестник. 1989. Бр. 4). / Однако наш Закон о собственности прошел мимо этих попыток. А Закон о местном самоуправлении в п. 6 ст. 6 предоставил органам территориального общественного самоуправления права юридического лица, превратив тем самым находящееся у них на праве собственности имущество в объект коллективной, а не государственной собственности. Оно не входит в состав коммунальной собственности, а складывающиеся по поводу его присвоенно-сти отношения не 'могут опосредоваться нормами о праве государственной собственности. Право собственности иностранных государств. Эта разновидность права государственной собственности отличается от права собственности советских государств. Право собственности иностранных государств на имущество, находящееся на территории СССР, признается нашим законом (ст. 30 Закона о собственности), но не носит всеобъемлющего характера. Его содержание и осуществление устанавливаются прежде всего международными соглашениями (договорами) и лишь во вторую очередь (в дополнительном, субсидиарном порядке) — национальным, советским гражданским законодательством. Объекты их права собственности на территории СССР ограничены имуществом, необходимым для дипломатических, консульских и иных международных отношений, и в этом смысле носят целевой характер. Конкретный субъект права собственности в указанных случаях определяется международными соглашениями, либо национальным законодательством соответствующего государства. В экономическом смысле собственность иностранных государств на территории СССР может находиться в составе межгосударственной собственности — собственности межгосударственных (международных) организаций, либо в собственности совместных предприятий с иностранным (государственным) участием. Однако юриди |
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-19; просмотров: 984; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.117.70.64 (0.017 с.) |