Право собственности кооператива

Субъект права кооперативной собственности. Юриди­ческими лицами — субъектами права кооперативной соб­ственности — являются кооперативы, рассматриваемые на­шим законодательством как добровольные объединения граждан на основе членства для совместного ведения хо­зяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего им на праве собственности имущества (п. 1 ст. 5 Закона о кооперации). Правда, п. 1 ст. 12 Закона о кооперации допускает и возможность коллекгивного членства в коопе­ративах других кооперативов, государственных и общест­венных предприятий и организаций (юридических лиц), в случаях, когда это прямо предусмотрено законом или ус­тавом кооператива.

Уже отсюда видно, что кооперативы как участники иму­щественного (гражданского) оборота отличаются, во-пер­вых, тем, что они представляют собой объединение субъек­тов гражданского права (граждан, а в ряде случаев—и

!08

юридических лиц). Во-вторых, данные объединения стро­ятся на началах членства участников, характеризующих демократичный характер их внутренних взаимоотношений (при участии в кооперативе коллективных членов-юриди-ческих лиц их взаимоотношения с кооперативом строятся, как говорит Закон о кооперации, «на договорных началах?» (т. е. регулируются взаимным соглашением). В-третьих, что особенно важно подчеркнуть, имущественная обособ­ленность кооператива может строиться только на праве собственности на объединяемое его членами имущество (вещные права кооператив может приобрести на имуще­ство иных лиц по договорам с ними).

Будучи единым и единственным собственником при­надлежащего ему имущества, кооператив как целое уча­ствует в имущественных (товарно-денежных) отношениях и сам отвечает по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Он не несет огветственности по обяза­тельствам своих членов, а члены кооператива не несут от­ветственности по его долгам (если только иное положение не предусмотрено законодательством или уставом коопе­ратива; например, в соответствии со ст. 43 Закона око-операции дополнительная (субсидиарная) ответственность по долгам кооператива установлена для членов коопера­тивов в сферах производства и услуг в качестве дополни­тельной гарантии надежности чх коммерческой деятель­ности).

Это обстоятельство нередко упускается из виду, ибо в представлении неосведомленных лиц члены кооператива являются некими «совладельцами» его имущества, или «долей в его собственности». Об этом свидетельствует и характер некоторых конфликтов, возникающих, в частнос­ти, при выходе из кооператива его отдельных членов, тре­бующих «выдела причитающейся им доли» (см.: Хозяйст­во и право. 1989. № 8. С. 62—63).

Между тем в период существования кооператива его члены имеют лишь право на получение доли дохода (при­были), подлежащей распределению, а также право «поль­зоваться имуществом кооператива» (п. 1 ст. 13 Закона о кооперации), и только при его ликвидации могут полу­чить соответствующую часть имущества кооператива, оставшегося после расчетов с его кредиторами (п. 2 ст. 13 Закона о собственности). Право собственности на коопе­ративное имущество в полном объеме принадлежит исклю­чительно самому кооперативу как «полноправному хозяи-

ну» (п. 4 ст. 7 Закона о кооперации) и не делится между его членами.

Весьма своеобразно вопрос о праве собственности на объединенное имущество решается в потребительских ко­оперативах.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о собственности член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или поме­щение, предоставленные ему в пользование кооперативом, приобретает право собственносги на указанное имуще­ство. Значит, по мере уплаты паевых взносов членами по­требительских кооперативов право кооперативной собст­венности на предоставленное в их пользование имущест­во исчезает, трансформируясь в их право собственности.

Но одновременно это означает и соответствующее пре­кращение деятельности таких кооперативов, их преобра­зование в товарищества индивидуальных владельцев со­ответствующего имущества (кваогир, дач, гаражей ит.п.) для совместной эксплуатации остающегося в коллектив­ном пользовании имущества (например, чердаков, подва­лов и лифтов в жилом доме бывшего кооператива, сетей водопровода и земельных участков в дачном кооперативе и т. д.).

Следовательно, и данная ситуация не изменяет положе­ния о едином субъекте кооперативной собственности, пока она существует, и не превращает ее в имущество, принад­лежащее множеству субъектов — членов кооператива од­новременно.

Вместе с тем из сказанного вытекает необходимость четкой дифференциации кооперативов на производствен­ные (осуществляющие коммерческую деятельность) и по­требительские (направленные на удовлетворение опреде­ленных потребностей своих членов), как и предусмотрено п. 2 ст. 3 Закона о кооперации.

Поскольку оба названных типа кооперативов функцио­нируют на основе самоокупаемости, потребительским ко­оперативам разрешено развитие производственной деятель­ности и' преобразование в кооперативы смешанного типа. С точки зрения имущественной обособленности различия между этими двумя типами кооперативов, как уже отме­чено, заключаются во временном характере деятельности большинства потребительских кооперативов (до уплаты паевых взносов их индивидуальными членами) и в возмож­ности субсидиарной ответственности членов производствен­но

ных кооперативов по долгам кооператива (что, как пра­вило, отсутствует в кооперативах потребительского типа).

Кроме того, при ликвидации производственного коопе­ратива его имущество подлежит распродаже, а получен­ная выручка распределяется между членами кооператива (ст. 44 Закона о кооперации), тогда как при ликвидации потребительского кооператива и его имущество после воз­врата паевых взносов и других необходимых выплат пере­дается кооперативному союзу, либо иной вышестоящей ко­оперативной организации, а при их отсутствии — соответ­ствующему государственному органу (п. 5 ст. 45 Закона о кроперации, ст. 40 ГК РСФСР).

К объектам права кооперативной собственности отно­сятся средства производства и иное имущество, в том чис­ле целые предприятия и организации (имущественные комплексы), создаваемые или приобретаемые за счет средств кооператива (пп. 1 и 3 ст. 7 Закона о коопера­ции).

Законодательство подчеркивает целевой характер это­го имущества, устанавливая требование его «необходимос­ти для осуществления уставных задач» кооператива (п. 1 ст. 7 Закона о кооперации) и определяя его источ­ники как предусмотренные уставом кооператива (п. 1 ст. 13 Закона о собственности).

Поскольку же кооперативам, как известно, разрешены не все вообще виды коммерческой деятельности (см. п. 1 ст. 3 Закона о кооперации в редакции Закона СССР от 6 июня 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О кооперации в СССР»//Оедомости Съезда народ­ных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 26. Ст. 489; постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1988 г. № 1468//СП СССР. 1989. Отд. 1. № 4. Ст. 12; п. 4 постановления Совета Министров СССР от 18 ноября 1989 г. № 1003//СП СССР. 1990. Отд. 1. № 1. Ст. 5), и даже разрешенные должны быть специально ого­ворены в их конкретных уставах, есть основания говорить об известном ограничении круга объектов права коопера­тивной собственности, по крайней мере, применительно к отдельным разновидностям и конкретным кооперативам.

Во всяком случае, оценивая круг объектов права соб­ственности кооперативов, вряд ли можно говорить о пол­ном равенстве его в сравнении с объектами права государ­ственной собственности.

Важнейшим источником формирования кооперативно­го имущества, в значительной мере определяющим и всю

ill

специфику кооперативной собственности, являются взно­сы его членов как в денежной, так и в иной материаль­ной (имущественной) форме.

Обычно членские взносы образуют первоначальную материальную базу деятельности кооператива. При ее не­достаточности кооператив может прибегать к займам в кредитных учреждениях, а в соответствии с п. 4 ст. 22 За­кона о кооперации — к выпуску ценных бумаг, названных «акциями».

Следует, однако, отметить, что «акции кооператива» имеют ту же природу, что и «акции трудового коллекти­ва». Они являются для кооперагива дополнительным ис­точником денежных средств (а не основным, как в акцио­нерном обществе) и их общая стоимость не может превы­шать размера годового валового дохода кооператива (а не всей балансовой стоимости имущества, как в акционерном обществе). Их номинальная стоимость должна оставаться неизменной на весь период обращения (и, следовательно, не зависит от реальной конъюнктуры).

Владельцами таких «акций» могут стать только чле­ны выпустившего их кооператива, лица, работающие' в нем по трудовому договору, либо иные предприятия и органи­зации (юридические лица), но не отдельные граждане, т.е. их оборотоспособность ограничена.

Кроме того, наличие такой «акции» само по себе не да­ет ее владельцу право на участие в делах кооператива,в том числе право голоса на его общих собраниях (если, ко­нечно, он не является членом данного кооператива). По су­ществу, речь, конечно, идет о совершенно иной разновид­ности ценных бумаг — облигациях, выпуск которых, раз­умеется, не превращает кооператив в акционерное обще­ство.

Важным источником образования кооперативного иму­щества является также доход кооператива от результатов его хозяйственной деятельности. Однако в собственность кооператива поступает не весь полученный им доход (при­быль).

Его распределение регулируется ст. 20 Закона о коопе­рации, предусматривающей наиболее общие принципы. Из выручки от реализации продукции (работ) или оказанных услуг кооператив возмещает необходимые материальные затраты, а из образующегося после этого валового дохода уплачивает налоги, рассчитывается с банками и Другими кредиторами.

Оставшаяся чистая прибыль кооператива делится на

долю, предназначенную на оплату труда членов кооперати­ва и лиц, работающих в нем по трудовым договорам, и на долю, идущую на производственные и социальные нужды кооператива как целого. Эта вторая часть и образует соб­ственность самого кооператива, распределяемую по соот­ветствующим фондам и резервам (производственным, со­циальным и пр.). Ее размер, а также размеры и порядок формирования и использования имущественных фондов кооператива определяются самим кооперативом (в соот­ветствии с его уставом и решениями общего собрания). Производственные кооперативы теперь обязаны создавать страховой (резервный) фонд в размере не менее 5% при­были (остающейся после расчетов с бюджетом и банками) и производить в него ежегодные отчисления (п. 1 ст. 20 Закона о кооперации в редакции Закона от 6 июня 1990 г.).

В потребительских кооперативах основным источником образования кооперативной собственности являются пае­вые взносы их членов,, образующие паевой фонд коопера­тива. Основная особенность данного фонда состоит в том, что член кооператива («пайщик») в случае выхода вправе потребовать возврата ему суммы пая за счет указанного фонда.

Поскольку до принятия Закона о кооперации господст­вующим типом кооперативов у нас в стране были именно потребительские, сложилось мнение о том, что именно пае­вые отношения и -характеризуют специфику кооперативной собственности. Однако сам по себе «пай» и в названном случае является не долей в праве собственности на имуще­ство кооператива, а лишь правом требования выплаты определенной суммы '(«пая», «паенакопления») при опре­деленных условиях (выход из кооператива, прекращение членства в нем по иным основаниям, например в связи со смертью).

В производственных же кооперативах, получивших те­перь наибольшее распространение,, основу собственности составляет прежде всего доход (его соответствующая часть) от результатов хозяйственной деятельности, а пае­вые отношения не имеют решающего значения. Поэтому и Закон о кооперации говорит о паевых взносах лишь приме­нительно к членству в потребительском обществе (коопера­тиве) (п. 1 ст. 48), не вынося правила о них в общие поло­жения.

Таким образом, распространение положений о паевых отношениях на всю кооперативную собственность необос­нованно, а с учетом появившейся возможности по существу

8 Заказ 6530

ИЗ

 

автоматического преобразования права собственности по­требительских кооперативов в право собственности их быв-. ших членов I (после полной выплаты 'паевых взносов) оно нуждается в существенных оговорках даже в отношении кооперативов потребительского типа.

'С учетом изложенных особенностей права кооператив­ной собственности применительно к потребительским и производственным кооперативам можно оценить и харак­тер колхозной собственности.

Действующим законодательством колхозы объявлены кооперативами (п. 1 ст. 33 Закона о кооперации, п. 1 При­мерного устава колхоза 1988 г.). Однако это вызывает большие сомнения, ибо характер их имущественной обособ­ленности не соответствует большинству признаков, свойст­венных кооперативной собственности.

Прежде всего, Примерный устав колхоза не предусмат­ривает уплаты денежных или иных взносов при вступлении в колхоз и вообще не называет взносы членов колхоза и качестве первоочередного источника образования собствен­ности колхоза (ср. пп. 3 и 12).

В имуществе колхоза выделяются неделимые производ­ственные фонды,, не подлежащие распределению между членами колхоза и образующие основу его имущественной самостоятельности (п. 13 Примерного устава колхоза). Даже при ликвидации колхоза его имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами (в том числе после заверше­ния расчетов по оплате труда его 'бывших членов!), не рас­пределялось между его бывшими членами, как предусмат­ривается для кооперативов п. 2 ст. 13 Закона о собственно­сти, а передавалось другим колхозам и организациям для сельскохозяйственного производства (п. 77 Примерного устава колхоза). Лишь новой редакцией п. 3 ст. 36 Закона о кооперации от 6 июня 1990 г. впервые установлено, что при ликвидации колхоза его имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, «распределяется между членами кооператива». В колхозах фактически сохраняется система обязательно образуемых за счет их доходов имуществен­ных фондов, подобно фондам государственных предприя­тий. Вряд ли поэтому можно утверждать, что колхозы са­мостоятельно определяют направления распределения своих доходов (что свойственно кооперативам).

Несмотря ра содержащееся в п. 4 Примерного устава колхоза утверждение о том, что члены колхоза получают «долю доходов или продукции, подлежащих распределе­нию» на их денежные и имущественные взносы, фактиче­

ски они получают заработную плату по принятой в колхозе системе оплаты в соответствии с количеством и качеством вложенного в общественное хозяйство труда (п. 35 При­мерного устава колхоза), причем несмотря на подробную регламентацию оплаты труда в Примерном уставе колхо­за, в нем даже не упоминается об их «взносах» (ср. пп. 34—37).

Все сказанное не только сближает колхозную собствен­ность с государственной, но и порождает одинаковые по сути проблемы, и прежде всего — проблему отчужденности колхозника от колхозного имущества. Ведь в сущности колхозники являются не членами кооператива, а наемны­ми работниками.

Ярким, хотя и косвенным, свидетельством этого, стало введение правила о создании долевого фонда членов кол­хоза (п. 2 ст. 36 Закона о кооперации, пп. 4 и 14 Пример­ного устава колхоза). В соответствии с указанным правилом часть ежегодной стоимости прироста основных произ­водственных фондов колхоза распределяется между члена­ми колхоза и зачисляется на их личные счета «пропорцио­нально конкретному трудовому вкладу».

На данные средства начисляются ежегодные проценты, которые могут использоваться «по усмотрению самих чле­нов колхоза». Изложенное означает, что данное имущество (денежные средства) становятся собственностью колхоз­ников, однако в период существования колхоза получить можно лишь проценты на соответствующую сумму. Полно­стью получить ее можно лишь при ликвидации колхоза (п. 77 Примерного устава), либо при выходе из колхоза.

Иными словами, правовой режим данного имущества аналогичен режиму «вклада» работника коллективного предприятия и преследует те же социально-экономические цели. Ничего подобного нет (и не может быть) ни в одном кооперативе.

- Сказанное свидетельствует о своеобразии отношения колхозной собственности, не укладывающейся в рамки обычной кооперативной собственности. Не случайно и За­кон о кооперации, регулируя особенности отдельных видов кооперативов,, наряду с кооперативами в сферах производ­ства и услуг и потребительскими кооперативами отдельно выделил колхозы (ст. ст. 33—39).

Они были кооперативами в момент образования, а в настоящее время утратили многие важные свойства коопе­ративов, и прежде всего—в отношении собственности. В нынешнем положении собственность кооперативов не мо-

8* 115

жет включать колхозную собственность в качестве разно­видности (если не прибегать к очень 'большим натяжкам).

Право собственности кооперативных союзов. Особен­ностью имущественных отношений, складывающихся при создании кооперативных союзов, является возникновение нового субъекта права собственности со своим имущест­вом — кооперативного союза (объединения коперативов) как самостоятельного юридического лица.

Правда, п. 3 ст. 7 Закона о кооперации предусматрива­ет, что имущество создаваемых кооперативами' союзов (объединений) может либо принадлежать на праве общей собственности этим кооперативам, либо быть собственно­стью союза (объединения).

В первом случае объединение кооперативов как юриди­ческое лицо получает вещное право на объединенное (пере­данное ему учредителями) имущество (типа права полного хозяйственного ведения), а во втором становится собствен­ником.

Но в любом случае союз не имеет права собственности (и даже какого-либо иного вещного права) на имущество входящих в него членов: его правомочия касаются лишь переданного ему кооперативами имущества (например, централизованных фондов). Здесь важно заметить, что если кооператив может функционировать только как собст­венник своего имущества, то кооперативный союз может действовать и как обладатель иного вещного права.

Типичным примером кооперативного союза у нас явля­ется потребительская кооперация, охватывающая потреби­тельские общества (кооперативы) по территориальному признаку. Низовые ячейки этой системы образуют потреби­тельские общества как объединения граждан, проживаю­щих или работающих в определенном населенном пункте.

Они вправе на добровольных началах объединиться в районный союз потребительских обществ (райпотребсоюз);

те, в свою очередь,—в областные, краевые и республикан­ские союзы потребительских обществ, а возглавляет эту систему Центросоюз, объединяющий на добровольной осно­ве союзы потребительских обществ союзных республик.

Каждое звено этой системы является собственником имущества, переданного ему в виде добровольных взносов нижестоящими членами (а также доходов от собственной хозяйственной деятельности), но не имеет прав на имуще­ство своих учредителей.

Соответственно этому примерные уставы потребитель-116

ских союзов предусматривают раздельную ответственность по обязательствам союза и его членов.

К сожалению, за долгое время функционирования в ус­ловиях огосударствленной, командно-административной экономики система потребкооперации превратилась в же­стко централизованную, во многом бюрократическую струк­туру. Начала добровольности в значительной мере стали фиктивными, вышестоящие кооперативные союзы фактиче­ски превратились в органы управления нижестоящими зве­ньями.

Свидетельством этих процессов является правило о пе­редаче имущества ликвидируемого звена потребкооперации (оставшегося после удовлетворения кредиторов) коопера­тивному союзу, в состав которого входило ликвидируемое потребительское общество или союз, а не бывшим членам этого общества (или союза), как того следовало бы ожи­дать.

Так, при ликвидации райпотребсоюза оставшееся иму­щество передается облпотребсоюзу или иному кооператив­ному союзу, в который входил райпотребсоюз, а не создав­шим его низовым потребительским обществам (п. 60 При­мерного устава райпотребсоюза 1989 г.).

Аналогичное положение установлено и п. 60 Примерно­го устава областного, краевого, республиканского потреб­союза 1989 г. Однако данное правило распространяется лишь на потребкооперацию, а не на другие виды коопера­тивных союзов, составляя ее отличительную черту.

Кооперативные союзы как собственники могут иметь имущество, необходимое им для выполнения уставных за­дач и осуществления других видов деятельности (п. 3 ст. 16 Закона о кооперации). Это означает, что помимо за­дач, для решения которых они созданы учредителями-коо­перативами, кооперативные союзы вправе самостоятельно заниматься хозяйственной деятельностью и создавать соб­ственные предприятия и организации, становясь их соб­ственниками.

Лишь порядок и направления использования централи­зованных фондов и резервов, создаваемых за счет отчисле­ний кооперативов-учредителей, определяют не сами коопе­ративные союзы, а собрания представителей создавших их кооперативов «на демократической основе» (п. 2 ст. 20 Закона о кооперации).

С этой точки зрения очевидно, что данные централизо­ванные фонды и резервы не становятся собственностью кооперативного союза как юридического лица,, поскольку

юн не вправе самостоятельно распоряжаться ими. По смыслу абз. 3 п. 3 ст. 7 Закона о кооперации следует счи­тать, что данное имущество принадлежит на праве общей собственности кооперативам, хотя распоряжение им осуще­ствляется «на демократической основе», т. е. по большин­ству голосов участников, а не по принципу единогласия

-всех собственников.