Личное подсобное хозяйство и индивидуальная трудовая деятельность как правовые формы индивидуального производства и присвоения

Личное подсобное хозяйство и его правовая регламен­тация. В нашей стране личным подсобным хозяйством за­нимаются десятки миллионов граждан. Они выращивают сельхозпродукцию, причем не только для индивидуального и семейного потребления, но и для сбыта на так называе­мых колхозных рынках, а также для последующей прода­жи колхозам и совхозам в соответствии с предварительно заключенными договорами. Таким образом, осуществля­ется мелкотоварное производство.

В условиях господства личной собственности потреби­тельского характера как практически единственной прямо допускагмой законом формы индивидуального присвоения личное подсобное хозяйство, в той или иной мере связан­ное с производственно-хозяйственной деятельностью, нуж­далось в специальной регламентации.

Такая развернутая регламентация личных подсобных хозяйств граждан последовала в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. № 27 «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хо­зяйствах граждан» (СП СССР. 1981. Отд. 1. № 6. Ст. 37), а затем в пп. 1—3 постановления ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР от 19 сентября 1987 г. № 1079 «О дополни­тельных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества» (СП СССР. 1987. Отд. 1. № 46. Ст. 153). Кроме того, лич­ное подсобное хозяйство члена колхоза особо регулируется разд. IX (пп. 57—61) Примерного Устава колхоза 1988 года.

Основные принципы законодательного регулирования данных отношений следующие: 1) основная направлен­ность на удовлетворение собственных потребностей жите­лей и членов их семей в продуктах питания; 2) сбыт из­лишков на рынках, по договорам с организациями потреб­кооперации и заготовителями; 3) всемерное развитие взаи­мосвязей и кооперации личных подсобных хозяйств с об­щественным производством (на договорных условиях);

4) учет участия в общественном производстве лиц, веду­щих личное подсобное хозяйство, при предоставлении им земельных участков, заключении договоров на откорм и продажу сельскохозяйственных животных, предоставлении различных льгот.

Речь, следовательно, шла о том, что личное подсобное хозяйство остается именно личным (ведущимся исключи­тельно личным трудом граждан и членов их семей) и под­собным (вспомогательным по сравнению с трудом в об­щественном производстве—колхозе или совхозе,—остаю­щимся основным источником доходов).

При таком подходе личное подсобное хозяйство оста­валось источником личной собственности граждан в тра­диционном понимании, не меняя ее потребительской на­правленности и производного характера.

Товарная сторона личного подсобного хозяйства еще с начале 80-х годов не имела большого значения. Уровень

его товарности (доля продукта, производимого в качестве човара, для продажи, по сравнению с долей продукта, не­посредственно потребляемого самим производителем и чле­нами его семьи) в этот период в нашей стране в среднем составлял всего 25%, хотя и довольно сильно колебался по отдельным регионам.

Это означало, что в среднем три четверти сельхозпро­дукции, производимой личными подсобными хозяйствами граждан, ими же и потреблялось, да и полученный от продажи излишков продукции доход опять-таки в основ­ном шел на потребительские, а не на производственные

нужды.

Вмесге с тем в теоретической литературе с принятием специального законодательства о личных подсобных хо­зяйствах, прямо разрешившего им производственно-хо­зяйственную деятельность, стали широко обосновываться идеи о новом, «производственном» характере личной соб­ственности (см.: Козырь М. И. Правовое регулирование личного подсобного хозяйства граждан. М., 1981^ Руба­нов А. А. Конституционные основы права личной собст­венности в ссср//сов. государство и право. 1981. № 4).

В рамки традиционно понимаемой личной собственнос­ти иногда пытались включить все отношения индивидуаль­ного присвоения, в том числе и мелкую частную (индиви­дуально-грудовую) собственность. Это можно было объ­яснить лишь отсутствием прямого признания в граждан­ском законодательстве иных правовых форм индивидуаль­ного присвоения, кроме права личной собственности граждан.

Личное подсобное хозяйство при сохранении вспомога­тельного (подсобного) характера, личного характера тру­да (при безусловном исключении найма работников), тес­ной связи с общественным производством, отсутствии от­ношений расширенного воспроизводства и сравнительно низкого уровня товарности, а также достижении социаль­ных, а не только чисто экономических целей (разумная организация досуга, трудовое воспитание детей и т. п.) не выходило в целом за традиционные рамки личной собст­венности. В этом качестве оно может и должно рассмат­риваться как еще один, дополнительный (по сравнению с доходами от участия в общественном производстве) эко­номический источник образования личной собственности граждан.

В середине 80-х годов начался рост уровня товарности личных подсобных хозяйств. По некоторым видам сельхоз-

продукции (мясо, овощи) он стал приближаться к 50%, а в ряде регионов превысил и этот рубеж. Оказалось, что значительная часть этих хозяйств функционирует преиму­щественно или даже исключительно как мелкотоварное производство, причем дающее производителю основную долю его доходов и превращающее в дополнительное уже его участие в общественном проиаводстве.

Причины этой ситуации следует искать в недостатках механизма общественного производства сельхозпродукции и ухудшении экономической ситуации в стране, особенно с продуктами питания. Но в результате личные подсобные хозяйства в ряде случаев уже перестали отвечать перечис­ленным выше критериям, позволявшим рассматривать их как источники личной собственности. В них сохранился лишь личный характер труда, но стала преобладать то­варная направленность.

В данных условиях необходимо говорить об эволюции социально-экономической природы личных подсобных хо­зяйств. Какая-то их часть сохранила подсобный характер, а 'какая-то перешла в новое качество.

В условиях нарастания экономических трудностей бы­ло бы, конечно, неправильным добиваться сохранения их традиционной природы с помощью ужесточения правового режима. Напротив, несомненная хозяйственная польза от их деятельности дала основания для их дальнейшего раз­вития, но уже в качестве источника другой формы собст­венности. Вместе с тем практическая дифференциация личных подсобных хозяйств на источники личной и мел­кой частной собственности с самостоятельным правовым режимом вряд ли целесообразна.

С учетом их трудового и одновременно производствен­ного характера Закон о собственности распространил на все личные подсобные хозяйства граждан режим собст­венности крестьянского хозяйства (п. 3 ст. 9), т. е. по сути объявил их объектом индивидуально-трудовой (мелкой частной) собственности.

Индивидуальная трудовая деятельность и ее правовая регламентация. Аналогичная ситуация сложилась и с ин­дивидуальной трудовой деятельностью. Она, как известно, получила развернутое законодательное регулирование в общесоюзном Законе об индивидуальной трудовой дея­тельности от 19 ноября 1986 г. (Ведомости Верховного Со­вета СССР. 1986. № 47. Ст. 964).

При этом необходимо подчеркнуть, что ч. 2 ст. 1 этого Закона дала особое определение индивидуально-трудовой

ВЗ

деятельности, отнюдь не совпадающее с экономическим понятием индивидуального труда или индивидуального производства.

В смысле Закона об индивидуальной трудовой дея­тельности таковой считалось лишь «общественно полезная деятельность граждан по производству товаров и оказа­нию платных услуг», не связанная с их трудовыми отно­шениями, а также исключавшая привлечение наемного труда, «извлечение нетрудовых доходов» или причинение ущерба общественным интересам (чч. 2 и 4 ст. 1).

Таким образом, речь могла идти лишь об «общественно полезной деятельности» в строго определенных законом сферах (кустарно-ремесленные промыслы, бытовое обслу­живание населения, социально-культурная сфера, народ­ные художественные промыслы); выражавшейся в само­стоятельно организованном труде гражданина (исключав­шем любые колективные формы труда); носившей воз-мездный и систематический характер (следовательно, не охватывавшей эпизодические и тем более безвозмездные действия граждан, хотя бы и производственной направлен­ности); с соблюдением отмеченных запретов использова­ния наемного труда и извлечения «нетрудовых доходов». (Названный закон утратил силу <: принятием 2 апреля 1991 г. Закона СССР «Об общих началах предпринима­тельства граждан в СССР»//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 16. Ст. 442).

Закон предполагал, что субъектами индивидуальной трудовой деятельности по преимуществу должны стать со­вершеннолетние граждане, участвующие в общественном производстве (и осуществляющие ее в свободное от основ­ной работы время), а также лица, для которых участие в общественном производстве затруднено по объективным причинам—домохозяйки, инвалиды, пенсионеры, студенты и учащиеся (ч. 1 ст. 3).Лишь как исключение, прямо пре­дусмотренное законодательством Союза ССР и союзных республик «с учетом общественных потребностей», допус­калось участие в этой деятельности и «других граждан, не занятых в общественном производстве» (ч. 2 ст. 3).

Поскольку такая деятельность в основном должна но-, сить дополнительный, вспомогательный, характер, полу­ченные от нее доходы по смыслу закона также считались дополнительным, а не основным источником образования собственности граждан. Подобно личному подсобному хо­зяйству в первоначальном замысле и индивидуальная тру-

довая деятельность должна была иметь определенное вне­экономическое значение.

Все это принципиально отличало индивидуальную тру­довую деятельность, предусмотренную Законом о ней, от классической частнопредпринимательской деятельности, позволяя рассматривать ее, как и личное подсобное хо­зяйство, в качестве дополнительного источника образова­ния личной собственности граждан, не изменяющего в принципе основных свойств этой собственности.

Однако и здесь практика впоследствии пошла по пути значительного развития индивидуальной трудовой дея­тельности как основного или преимущественного занятия граждан и превратилась в форму индивидуального товар­ного производства. С этой точки зрения индивидуал как единоличный производитель материальных благ, не свя­занный с общественным производством, уже не являлся субъектом отношений личной собственности в ее обычном понимании.

Это обстоятельство отразилось уже в редакции ГК РСФСР от 24 февраля 1987 г. (Ведомости Верховного Со­вета РСФСР. 1987. № 9. Ст. 250), включившего особую статью о собственности граждан, занимающихся индиви­дуальной трудовой деятельностью.

На данные отношения были распространены правила о личной собственности, но лишь «поскольку законом не установлено иное» (ст. 115 ГК). С учетом названных об­стоятельств Закон о собственности фактически приравнял индивидуальную трудовую деятельность к другой хозяйст­венной деятельности граждан (ср. п. 1 ст. 7), т. е. объявил ее источником мелкой частной (индивидуально-трудовой) собственности.