Поняття та підстави призначення пенсії за вислугу років

Пенсії за вислугу років призначаються й виплачуються на підставі окремих нормативно-правових актів. їх стільки, скільки категорій осіб, що мають право на пенсію за вислу­гу років. Закон України «Про загальнообов'язкове держав­не пенсійне страхування» не регулює це питання. У випад­ку, якщо особа має право на одержання пенсії за вислугу років відповідно до Законів України «Про державну служ­бу», «Про Національний банк України», «Про дипломатич­ну службу», «Про службу в органах місцевого самовряду­вання», «Про прокуратуру», «Про статус народного депута­та України», «Про статус суддів», «Про судову експертизу», «Про державну підтримку засобів масової інформації та. соціального захисту журналістів», Митного кодексу Украї­ни, Положення про помічника-консультанта народного де­путата України та зазначену Законом від 9 липня 2003 р. призначається одна пенсія на вибір. При цьому різниця між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до за­значених законодавчих актів, і розміром пенсії із солідар­ної системи відповідно до Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

При призначенні пенсії за вислугу років застосовують­ся також Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. і підзаконні акти у вигляді постанов Ка­бінету Міністрів України.

Поняття пенсії за вислугу років, як виду соціального забезпечення, відноситься до числа питань найбільш дослі­джених. Можна сказати, що увага вчених до вивчення цьо­го виду забезпечення значною мірою сприяла обґрунтуван­ню, по суті, вірного визначення поняття пенсії за вислугу років. Пенсія за вислугу років являє собою щомісячні ви­плати з Пенсійного фонду, Державного бюджету, інших джерел фінансування, яка призначається довічно в розмірі, порівнянному з минулим заробітком (винагоро­дою), особі, що має, установлений законом, спеціальний стаж (вислугу років).

За своїми ознаками і цілями пенсія за вислугу років найбільш близька до пенсії за віком: тут також потрібен певний стаж роботи (служби), а в деяких випадках — вік. Хоча, як правило, ця пенсія призначається незалежно від віку. Вона встановлюється окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких веде до втрати про­фесійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Призначення пенсій за вислугу років пояснюється, го­ловним чином, специфікою професії (служби) працівників. Після тривалого періоду професійної діяльності подальша робота (служба) по колишній професії не завжди можлива і доцільна по звичайних вікових змінах (наприклад, служ­ба в армії, міліції, цивільній авіації, творча діяльність ар­тистів і ін.). Отже, виникає необхідність звільнити таких працівників від колишньої роботи (служби), якій вони при­святили багато років, компенсувати їм у значній частині втрачений заробіток у зв'язку із припиненням трудової діяльності.

У юридичній літературі висловлена думка, що пенсія за вислугу років за своїм характером сполучає в собі ознаки пенсії за віком і пенсії по інвалідності III групи (часткової втрати працездатності).

Для забезпечення пенсією за вислугу років законодав­ство надає юридичного значення видам і тривалості спеці­ального стажу роботи (служби). Тому найважливішою умо­вою для призначення пенсії за вислугу років є стаж роботи по спеціальності. Однак умови призначення пенсії за вис­лугу років неоднакові. В одних випадках вона призначаєть­ся незалежно від віку, а в інших — встановлюється вік і стаж.

Коло осіб, що мають право на пенсію за вислугу років, визначено законодавством, і про це вже зазначалося в одно­му із розділів підручника «Трудовий (страховий) стаж і вис­луга років». Проте необхідно більш докладно розглянути по­рядок і умови пенсійного забезпечення деяких (груп) кате­горій громадян, що мають право на пенсію за вислугу років. Це: 1) військовослужбовці та особи начальницького і рядо­вого складу органів внутрішніх справ;

2) льотний та льотно-вииробувальний склад цивільної авіації;

3) державні службовці, прокурори та слідчі, митники, науковці, журналісти;

4) окремі категорії фахівців інших галузей економіки України.

Першій із зазначених категорій пенсії призначаються при наявності обов'язкової вислуги терміну служби та, як правило, незалежно від віку. Іноді в сукупності з віком та іншими обставинами (хворобою, скороченням штатів військових формувань).

У другої групи працівників умовою призначення пенсії за вислугу років е наявність спеціального стажу роботи в цивільній авіації і припинення її в зв'язку із призначенням пенсії.

У третьої групи працівників право на пенсію виникає при наявності вислуги років, праці на посадах, зазначених у законі, і досягнення певного пенсійного віку.

У четвертої групи працівників умовами призначення пенсії за вислугу років є встановлена законодавством робо­та (професія, спеціальність), її тривалість, а також досяг­нення певного віку або незалежно від віку (плавсклад окре­мих видів суден), творчі працівники — артисти, заслужені спортсмени).

Таким чином, найбільш характерними ознаками пенсії за вислугу років є: професія, посада, тривалість роботи в певній галузі економіки України, залишення роботи, що дає право на цю пенсію, а іноді і певний вік. Однак вік не є обов'язковою ознакою пенсії за вислугу років, але він, як правило, нижче встановленого пенсійного віку.

Правила обчислення пенсії за вислугу років визначені як загальним пенсійним законодавством, так і спеціальними нормативними актами про статус і соціальний захист окре­мих категорій працівників. Це залежить від виду вислуги років, наявної у працівників. Можна назвати два способи обчислення розміру пенсії за вислугу років.

В одних випадках пенсія за вислугу років встановлюєть­ся на рівні та в порядку, за значеному в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (фа­хівцям різних галузей економіки України, охорони здоро­в'я та соціального забезпечення); в інших випадках пенсія за вислугу років нараховується за нормами і правилами, встановленими окремими нормативними актами в більш високо­му розмірі до заробітку, окладу (80—90 %) від сум заробіт­ної плати державних службовців, суддів, прокурорських працівників, льотного складу, науковців.

Отже, способи визначення розміру пенсії за вислугу років залежать від категорії осіб, що мають право на пенсію, а також від заробітної плати працівника, тривалості стра­хового стажу (вислуги років).

Пенсія за вислугу років обчислюється із середньомісяч­ного заробітку (окладу), одержуваного перед припиненням роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Досить специфічні правила обчислення пенсії за вислугу років військовослужбовцям, особам начальницького й рядо­вого складу органів внутрішніх справ, іншим категоріям державних службовців. Тому кожну категорію осіб, що ма­ють право на пенсію за вислугу років, розглянемо окремо.

 

Пенсійне забезпечення громадян,

Які проходили військову службу або службу

В органах внутрішніх справ

Згідно ст. 17 Конституції України забезпечення держав­ної безпеки країни покладається на Збройні Сили України, військові формування та правоохоронні органи держави, організація та порядок діяльності яких визначається зако­ном. Необхідність Збройних Сил і визнання військової служ­би особливим видом державної служби породжують для сус­пільства обов'язок про соціальний захист військовослуж­бовців і членів їх сімей.

Чинне законодавство про соціальний захист військово­службовців встановлює різноманіття видів цього захисту, порядок і умови його надання. Одним із видів соціального захисту, передбаченого законодавством, є пенсійне забезпе­чення військовослужбовців, що повністю поширюється на начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ.

Право на пенсійне забезпечення визначається наявністю у військовослужбовців і атестованих працівників органів внутрішніх справ певної, встановленої законом, тривалості служби, досягнення до дня звільнення з військової служби або органів внутрішніх справ встановленого віку й обов'язко­вого звільнення з військової служби або органів внутрішніх справ незалежно від підстав і часу звільнення¹.

Залежно від умов проходження служби та її тривалості встановлюються різні розміри пенсії (від 50 до 100 % гро­шового забезпечення). Так, військовослужбовцям, особам начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ, що мають вислугу 20 років і більше, призначається пенсія в розмірі 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я — 55 відсотків відповідних сум грошо­вого забезпечення і за кожний рік вислуги понад 20 років — З відсотки грошового забезпечення, але не більше 90 від­сотків грошового забезпечення².

Військовослужбовцям, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, що мають на день звільнення загальний трудовий стаж 25 ка­лендарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, що досягли 45-літнього віку, призначається пенсія за загальний трудовий стаж 25 років — 50 відсотків і за кож­ний рік стажу понад 25 років — 1 відсоток відповідних сум грошового забезпечення.

Особам, що приймали участь у ліквідації наслідків Чор­нобильської катастрофи в період проходження служби й віднесених до категорії 1, розмір пенсії збільшений на 10 від­сотків, а віднесених до категорії 2 — на 5 відсотків. Загаль­ний розмір пенсії, обчислений за зазначеними правилами, не повинен перевищувати 90 відсотків, а особам, що прийма­ли участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи по 1-й категорії — 100 відсотків, а по 2 категорії — 95 відсотків.

До пенсії за вислугу років можуть нараховуватися відповідні надбавки, передбачені загальним пенсійним за­конодавством, а саме:

—непрацюючим пенсіонерам, що мають на своєму утри­манні непрацездатних членів сім'ї, — у розмірі допомоги, встановленої Законом України «Про пенсійне забезпечен­ня» від 5 листопада 1991р.;

—самотнім пенсіонерам, інвалідам 1-ї групи, яким не­обхідний догляд, за висновком медичних установ. Розмір встановленої допомоги нараховується одночасно.

Мінімальні розміри пенсії за вислугу років не встанов­лені, але вони не можуть бути нижче мінімального розміру пенсії за віком. Фактичний мінімальний розмір пенсії військовослужбовців перевищує мінімальний розмір пенсії, встановлений загальним пенсійним законодавством.

Пенсії військовим пенсіонерам, як і іншим пенсіонерам, періодично перераховуються, підвищуються. Істотне підви­щення грошового забезпечення і розмірів пенсій було про­ведено з 1 липня 2000 р., а перерахунок пенсій був зробле­ний у липні 2000 р., відповідно до Указу Президента України «Про впорядкування грошового забезпечення військово­службовців» від 16 травня 2000 р. № 685/2000. У липні 2000 р. були збільшені посадові оклади й надбавки за службу в Збройних Силах України на 60 відсотків. Нове підвищен­ня розмірів пенсій військовослужбовцям проведено в липні 2002 р.

Підвищено розміри пенсій за вислугу років пенсіонерам із числа військовослужбовців і атестованих працівників, що служать в органах внутрішніх справ, які є ветеранами війни, учасниками бойових дій, сім'ям загиблих, а також учасникам війни за самовіддану працю й бездоганну військову службу в роки Великої Вітчизняної війни 1941—1945 рр.

Пенсіонерам, що мають особливі заслуги перед Батьків­щиною (Герої Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, нагороджені чотирма й більше медалями «За відвагу», а також Герої Соціалістичної Праці, відзначені цього звання за працю в період Великої Вітчизняної війни 1941 —1945 рр.), підвищені пенсії в розмірі 250 відсотків мінімальної пенсії по старості, а пенсіонерам, що мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, — у розмірі 200 відсотків пенсії по старості.

Ще одне підвищення пенсій військовослужбовцям і пра­цівникам органів внутрішніх справ проведено з 1 січня 2003 року. Пенсії підвищені на 10 відсотків від розмірів посадо­вих окладів і надбавок за вислугу років і звання. Це заче­пило інтереси близько 300 тис. пенсіонерів Міністерства оборони України, серед яких майже 190 тис. — ветерани війни.

Істотні зміни внесені в законодавство про пенсійне забез­печення військовослужбовців, осіб начальницького й ря­дового складу органів внутрішніх справ у червні 2004 р. Перед­бачено провести перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ і виплатити 50 % перера­хованої пенсії з 1 січня 2005 року, азі січня 2006 року — 100 % перерахованої пенсії.

При розгляді питань військових пенсіонерів, а їх більше, ніж військовослужбовців, необхідно керуватися п. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослуж­бовців» і Указом Президента України № 173/2002 «Про по­силення соціального захисту військовослужбовців, осіб ря­дового й начальницького складу органів внутрішніх справ» від 23.02.2002 р. і Указом Президента України № 389/ 2003 від 05.05.2003 р., про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, МВС, Адміністрації державної мит­ної служби й Управління державної охорони за безперерв­ну службу. Пункт 3 статті вказаного Закону передбачає, що призначені військовослужбовцям пенсії «підлягають пере­рахунку при підвищенні грошового забезпечення відповід­них категорій військовослужбовців». Указ № 173 встанов­лює щомісячну надбавку в розмірі 100% грошового забез­печення з 1 січня 2003 р. Указ № 389 передбачає виплату щомісячних надбавок за безперервну військову службу у відсотках від нього. Тому військові пенсіонери за 5 років вислуги мають право на надбавку до пенсії в розмірі 10 %, 10 років — ЗО %, 15 років — 50 %, 20 років — 70 %, на­решті за 25 і більше років вислуги встановлена надбавка в розмірі 90 % від грошового забезпечення. Надбавки, відпо­відно до п. 2 Указу № 389, повинні виплачуватися з травня 2003 р. із коштів, передбачених у Держбюджеті на утриман­ня Збройних Сил України, органів МВС України, Державної митної служби й Управління державної охорони.

Порядок оформлення пенсій за вислугу років регламен­тується відомчими наказами Міністерства оборони Украї­ни й Міністерства внутрішніх справ України. Заяви про призначення пенсій раніше розглядали у військкоматі за місцем проживання. Пенсії працівникам органів внутрішніх справ оформляли кадрові служби обласних управлінь внутрішніх справ. Призначали і обчислювали пенсії відділи пенсійного забезпечення фінансово-економічних управлінь МВС України. Але з 1 січня 2007 року призначення пенсій переданов органи Пенсійного фонду України.

Наведемо декілька прикладів із практики призначення пенсій військовослужбовцям і працівникам органів внутрішніх справ.