Пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Проблема пенсій за особливі заслуги не нова. Вона існу­вала і в радянський період. У той час були, так звані, пер­сональні пенсії. їх було три види: союзного, республікан­ського й місцевого значення. З утворенням незалежної дер­жави України ці пенсії були скасовані, але потім знову до них повернулися.

1 червця 2000 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про пенсії за особливі заслуги перед Украї-

ною» у сфері державної, суспільної й господарської діяль­ності, досягнень у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури й спорту.

Встановлено, що такі пенсії призначаються громадянам
України, що мають особливі заслуги перед Україною,
відзначеним званнями Героя України, Героя Радянського
Союзу, Героя Соціалістичної Праці, нагородженим орденом
Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової
Слави трьох ступенів, чотирма й більше медалями «За відва-
гу», чотирма й більше орденами України й колишнього
Союзу PCP, повним кавалерам ордена «За Службу Батьків-
щині в Збройних Силах СРСР», особам, відзначеним почес-
ним званням України, колишнього Союзу PCP та Україн-
ської PCP — «народний».

Пенсії за особливі заслуги призначаються ветеранам Великої Вітчизняної війни, нагородженим у період бойо­вих дій орденом, медаллю «За відвагу» або медаллю Уша-кова, партизанам Великої Вітчизняної війни, нагородже­ним медаллю «За відвагу», незалежно від часу нагород­ження, а також особам, яким до 1 січня 1992 року були встановлені персональні пенсії союзного й республікансь­кого значення.

Пенсії за особливі заслуги встановлюються: заслуженим спортсменам — переможцям Олімпійських і Параолім-пійських ігор, міжнародних ігор глухих, чемпіонам і рекорд­сменам миру і Європи; космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів; народним депутатам України, депутатам колишнього Союзу PCP і 'Ук­раїнської PCP, членам Кабінету Міністрів України й Уряду колишньої Української PCP; особам, відзначеним почесни­ми званнями України, що були у Союзі PCP і Української PCP «заслужений», державними преміями України, Союзу PCP і Української PCP, нагороджених одним з орденів України або колишнього Союзу PCP; депутатам чотирьох і більше скликань обласних, районних, районних у містах, міських рад; матерям, які народили п'ять і більше дітей і виховали їх до шестирічного віку. При цьому враховуються діти, вси­новлені у встановленому порядку.

У липні 2002 р. у Закон внесено ряд істотних змін¹. На-
самперед розширено коло осіб, що мають право на пенсію, зня-
те обмеження з депутатів місцевих рад, які займали виборні й
керівні посади. У первісному варіанті Закону підкреслювало-
ся, що депутати обласних., районних, міських і районних у
містах рад мали право на пенсію за особливі заслуги за умо-
ви, якщо вони не займали керівних посад і не були держслуж-
бовцями.

З 1 січня 2006 р., відповідно до змін, внесених у Закон України «Про пенсії за особливі,заслуги перед Україною» від 23 грудня 2004 р. № 2292-ІУ, будуть мати право на встанов­лення до пенсіїнадбавки непрацездатні члени сімей військо­вослужбовців, особи начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ, що загинули під час виконання службових обов'язків (що вмерши внаслідок поранення, кон­тузії, каліцтва або захворювання, отриманих під час вико­нанню службових обов'язків) і посмертно нагороджених дер­жавними нагородами України або колишнього Союзу РСР.

Спрощений порядок подачі заяв про призначення пенсії. Заява про! призначення пенсії подається в районне управ­ління пенсі йного фонду України за місцем проживання. До заяви дода.ються необхідні документи, що підтверджують особливі заслуги й трудовий стаж: особовий листок по об­ліку кадрів, копія довідки медико-соціальної експертної комісії про інвалідність для осіб, визнаних інвалідами, до­відка про сімейний стан, довідка про вид і розмір одержува­ної пенсії, а для працюючих — ще й про зарплату за мину­лий календарний рік і копію сторініси паспорта, де зазначені іірізвище, ім'я, по батькові особи. Потім ці документи на­правляються в комісію облдержадміністрації, де приймаєть­ся рішення про призначення пенсії й визначається розмір надбавки до пенсії залежно від заслуг громадянина.

Статистика затверджує, що за час чинності Закону Ук­раїни «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» при­значено пенсій за особливі заслуги більше 1 млн громадян України. Доплату до пенсій одержують 970 тисяч пенсіо­нерів, нагороджених у роки Великої Вітчизняної війни орденом, медаллю «За відвагу» або «Ушакова», або відзна­чені після 1991р. українським орденом, почесним званням.

Законодавством встановлено, що клопотання про при­значення пенсії за особливі заслуги подається центральни­ми й місцевими органами виконавчої влади, головами об­ласних, Київської й Севастопольської міських рад у поряд­ку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перелік органів, що мають право порушувати клопотан­ня про встановлення пенсії за особливі заслуги, розширений Законом України від 11 липня 2002 p. № 91-IV. Клопотан­ня можуть подавати Керівник Секретаріату Президента Ук­раїни, Голова апарату Верховної Ради України, Міністр Ка­бінету Міністрів України, Голова Рахункової палати. Голо­ва Верховної Ради Автономної Республіки Крим, вищі судові органи країни, Генеральний прокурор, Голова Національно­го банку України.

Кабінет Міністрів України 20 жовтня 2000 р. затвердив Положення про Комісії із встановленням пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Однак не секрет, що з моменту звернення особи за при­значенням пенсії до її виплати проходить чимало часу. Тому для прискорення розгляду документів, відповідно до змін у Законі, пенсії за особливі заслуги ветеранам Великої Вітчиз­няної війни, особам, нагородженим почесним званням Ук­раїни, колишнього Союзу PCP і Української PCP «заслуже­ний», державними преміями України, депутатам 4 і більше скликань обласних, районних, міських і районних у містах рад і багатодітним матерям — встановлюються комісіями при обласних державних адміністраціях.

Пенсія за особливі заслуги призначається від дня звернен­ня за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положень Закону, що встановлюють право на таку пенсію.

При призначенні пенсії за особливі заслуги враховують­ся вік, інвалідність, втрата годувальника. Право на пенсію за особливі заслуги виникає у чоловіків при наявності стажу роботи не менше 2 5 років, у жінок — 20 років, інвалідності І і II груп, втрати годувальника.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до пенсії, на яку має право особа відповідно до законодав­ства. Розмір надбавки встановлюється диференційовано у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму й за­лежно від заслуг, але не більше 40 відсотків і не менше 20 від­сотків.

Розроблено спеціальну схему (методику), відповідно до якої встановлені чіткі розміри надбавок відповідно до цієї або іншої заслуги.

Зокрема, особам, зазначеним у ст. 1 Закону: Героям Ук­раїни, Героям Радянського Союзу й Героям Соціалістичної Праці встановлена надбавка в розмірі 40 відсотків від про­житкового мінімуму для непрацездатних осіб; повним ка­валерам орденів Слави й Трудової Слави, нагородженим орденом Леніна, встановлюється надбавка в розмірі 39 від­сотків; нагородженим чотирма й більше орденами України й колишнього СРСР — 38 відсотків; нагородженим чотир­ма й більше медалями «За відвагу» або Ушакова — 37 від­сотків; повним кавалерам ордена «За службу Батьківщині в Збройних Силах СРСР» і відзначеним почесним званням України, колишнього СРСР і УРСР «народний» — 36 від­сотків.

Ветеранам Великої Вітчизняної війни, нагородженим у період бойових дій 2 і 3 бойовими орденами, трьома меда­лями «За відвагу», одним бойовим орденом і двома медаля­ми «За відвагу» або Ушакова, а також космонавтам, що зро­били виліт в космос, що видаються спортсменам — багато­разовим переможцям Олімпійських, Параолімпійських і Всесвітніх ігор глухих встановлюється надбавка в розмірі 35 відсотків; ветеранам Великої Вітчизняної війни, наго­родженим у період бойових дій бойовим орденом, двома медалями «За відвагу» або Ушакова, одноразовим перемож­цям Олімпійських, Параолімпійських і Всесвітніх ігор глу­хих, багаторазовим чемпіонам і рекордсменам миру — 34 від­сотки; ветеранам Великої Вітчизняної війни, нагородже­ним у період бойових дій однією медаллю «За відвагу» або Ушакова, одноразовим чемпіонам світу — 33 відсотки; ба­гаторазовим чемпіонам або рекордсменам Європи — 32 від­сотки; одноразовим чемпіонам Європи й членам льотно-випробувальних екіпажів літаків — 31 відсоток; народним депутатам Верховних Рад колишніх СРСР і УРСР, членам Кабінету Міністрів України, членам уряду колишньої УРСР, а також особам, нагородженим у період бойових дій трудо­вим орденом, — ЗО відсотків.

Особам, відзначеним почесним званням України, ко­лишнього СРСР і УРСР, особам, нагородженим у мирний час трьома орденами, і матерям, що народили 10 і більше дітей та виховували їх до шестирічного віку, встановлена надбавка в розмірі — 25 відсотків; особам, нагородженим у мирний час двома орденами, і матерям, що народили 9 і більше дітей та виховували їх дошестирічного віку, — 24 від­сотки; особам, відзначеним державними преміями України, що були у СРСР і УРСР, а також нагородженим у мирний час одним орденом України, і матерям, що народили 8 дітей та виховували їх до шестирічного віку, — 23 відсотки; особам, нагородженим одним орденом Жовтневої революції, одним орденом Трудового Червоного Прапора, а також депутатам чотирьох скликань обласних, Київської й Севастопольської міських рад і матерям, що народили 7 дітей та виховували їх до шестирічного віку, — 22 відсотки; особам, нагородже­ним одним орденом Трудової Слави або одним бойовим ор­деном не в період бойових дій, а також депутатам чотирьох і більше скликань районних, районних у містах (обласних міст), і матерям, що народили 6 дітей та виховували їх до восьмирічного віку, — 21 відсоток; депутатам чотирьох і більше скликань районних, районних у містах (крім облас­них міст), а також матерям, що народили 5 дітей та вихо­вували їх до шестирічного віку, і особам, нагородженим у мирний час одним орденом (крім зазначених вище), — 20 від­сотків від розміру прожиткового мінімуму для непрацездат­них осіб.

У Законі України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» передбачений з 1 січня 2003 року механізм пе­рерахунку цієї пенсії при збільшенні прожиткового мініму­му. Уже зараз, з підвищенням прожиткового мінімуму, буде збільшуватися й розмір пенсії за особливі заслуги. А тим, хто вже одержує її, буде зроблений перерахунок пенсії за новими нормами. Але у випадку, якщо перерахована над­бавка виявиться меншою, чим була, буде збережений рані­ше встановлений розмір пенсії.

Пенсії за особливі заслуги виплачуються не тільки не­працюючим пенсіонерам, але й тим, хто працює. Таке пра­во встановлено законодавством з 1 січня 2006 р.

Право на пенсію за особливі заслуги зберігається й за не­працездатними членами сім'ї померлого годувальника, у відповідності зіст. 37 Закону України «Про пенсійне забез­печення» від 5 листопада 1991 р.

У 2004 році внесено ряд змін у законодавство про пенсії за особливі заслуги перед Україною. 27 жовтня 2004 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову про внесен­ня змін у Постанову Кабінету Міністрів України від 18 ве­ресня 2004 року № 1215 «Про підвищення рівня пенсійно­го забезпечення».

У цій постанові мова йшла про призначення державної адресної допомоги пенсіонерам. З 1 вересня 2004 року до пенсій, розмір яких з урахуванням надбавок, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги й пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації й інших доплат, встановлених законодавством, не досягав розміру прожит­кового мінімуму для непрацездатних громадян, встановлю­валася щомісячна державна адресна допомога (дотація). Сума цієї доплати визначається як різниця між зазначеним прожитковим мінімумом і розміром пенсії з урахуванням всіх доплат.

Приклад 1. Пенсіонер у серпні 2004 року одержував пенсійну виплату в розмірі 209,96 грн, де: 140 грн — ос­новний розмір пенсії, 9,96 грн — підвищення учасникові війни, 60 грн — пенсія за особливі заслуги. Тому що загаль­ний розмір пенсійної виплати нижче прожиткового мініму­му, то з 1 вересня 2004 року встановлена щомісячна держав­на адресна допомога до пенсії (дотація) у сумі 74,73 грн. Розмір пенсії до виплати збільшений до рівня прожитково­го мінімуму.

Приклад 2. Пенсіонер у серпні 2004 року одержував пен­сійну виплату в розмірі 300 грн, де: 230,04 грн — основ­ний розмір пенсії, 9,96 грн — підвищення учасникові війни, 60 грн — пенсія за особливі заслуги. Тому що розмір пен­сійної виплати з урахуванням всіх доплат вище прожитко­вого мінімуму, то з 1 вересня такому пенсіонерові дотація до пенсії не призначалася.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2004 року № 1415 «Про доповнення пункту 1 постанови Кабіне­ту Міністрів України від 18 вересня 2004 року № 1215» пе­редбачено, що державна адресна допомога до прожиткового мінімуму встановлюється без обліку пенсій за особливі
заслуги перед Україною.

Тобто, з 1 листопада 2004 року інвалідам війни, учасни­кам бойових дій, учасникам війни, членам сімей загиблих військовослужбовців, партизанам та іншим особам, зазна­ченим у статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», дотація встанов­люється без обліку пенсій за особливі заслуги.

З 1 січня 2005 року зазначений порядок виплати пенсій за особливі заслуги розповсюджений і на всіх інших осіб, які одержують пенсію за особливі заслуги.

У наведених вище прикладах з 1 листопада 2004 року розмір пенсійної виплати збільшений, відповідно, на (¡0 і 44,69 грн.

Приклад 1. Розмір пенсійної виплати з урахуванням підвищення учасникові війни становить 149,96 грн (140,00 • +9,96). Визначаємо сум]/ державної адресної допомоги:

284,69 - 149,96 = 134, 73 грн.

Розмір пенсій до виплати складе 344 грн 69 коп. (284,69-+-+ 60 грн).

Приклад 2. Розмір пенсійної виплати з урахуванням підвищення учасникові війни становить 240,00 грн (230,04 + +9,96). Визначаємо суму державної адресної допомоги: 284,69 грн — 240,00 грн = 44,69 грн.!

Розмір пенсії до виплати складе 344 грн 69 коп. (284,69 грн+ +60 грн).

Таким чином, пенсії за особливі заслуги перед Україною будуть виплачуватися понад прожитковий мінімум, вста­новлений для осіб, які втратили працездатність.

Прийняття такого рішення про виплату пенсій за особ­ливі заслуги перед Україною понад прожитковий мінімум дає можливість відновити диференціацію пенсій ветеранам війни, працівникам освіти, науки, культури й інших осіб, які мають особливі заслуги перед Україною.

 

 

Розділ VIII

ПЕНСІЇ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ